杜治洲

摘要：大部制改革是当前我国行政体制改革的热点话题。文章认为，必须认识大部制改革的理论基础，借鉴发达国家的成功经验，研究策略以进一步推动我国政府大部制改革的进程。

关键词：大部制；无缝隙政府；政府职能

大部制，即大部门体制，就是指把业务相似职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以精简政府机构。减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续：另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构。有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。大部制是当今世界许多发达国家的普遍做法，也是未来中国政府机构设置的大趋势。

一、大部制改革的理论基础

1，管理学理论基础。法国管理思想家法约尔主张较小的组织管理幅度，认为组织上层领导的直接下属保持在6个左右为宜。这一思想反映在政府组织结构上，就要求政府组成人员维持较小的规模，相应地，每个政府组成人员领导一个“大部”。法国中央政府的部是指在部长领导下的、具有同一目标的总体。它们主管政府某一方面的行政事务。通常设在首都巴黎，但管辖范围遍及全国，数量维持在20个左右。例如。公共卫生部行使公共卫生、疾病保险和社会保险管理职能，经济与财政部综合行使预算、关税和间接税、保险、公债、烟草专卖、国内贸易和物价管理这些职能。

2，公共管理学理论基础。……