张晶晶　李富永

2月11日，国务院常务会议审议并原则通过《船舶工业调整振兴规划》(以下简称《规划》)，提出了一系列旨在帮助造船业渡过难关的措施，诸如加大信贷融资支持力度，加快老旧船舶报废更新和单壳油轮淘汰，积极发展远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶，扩大高技术、高附加值船舶、海洋工程装备国际市场份额，发展海洋工程装备，支持造船企业研究开发新型自升式钻井平台等海洋工程装备，鼓励开发海洋工程动力及传动系统等关键系统和配套设备，等等。

这对于正面临困境的船舶行业而言，可谓是下了一场及时雨。该《规划》的实施，一方面将引导解决船舶业融资难的问题，保证企业按期交船；另一方面支持了企业加强技术改造，调整产业布局，实现产业升级。

打开资金桎梏

从去年开始，国际海运市场行情大幅度逆转：国际贸易量减少，海运需求萎缩，加上欧美市场金融信用全面收缩，船东融资难度加大，投资信心锐减。主要以出口为生的我国船舶企业，获得的订单逐降，而且在“接单难”的同时，船东付不起后续船款，已经在建的船舶又面临“交船难”的重大考验，困难环环相套。

中国船舶工业行业协会初步分析，预计2009年，我国新接订单仅为2000万至3000万载重吨，同比下降48.4％至65.6％。沪东中华造船(集团)有限公司总经理王勇介绍，2008年底至今。沪东中华几乎没有接到新船订单，2009年上半年接到新订单的数量也将十分有限，预计2009年下半年才陆续会有成交出现。

船企订单量下滑，预付款减少，导致企业现金流下降；另一方面，银行对造船业信贷收紧，企业在没有现金流入的同时，以前的订单还要继续生产，使得很多船企资金周转出现困难。

“船舶工业最需要的就是金融方面的支持”，厦门船舶重工股份有限公司总经济师汪锦星表示。

正是因为看到了船舶工业所面临的巨大困境，在去年11月份，国务院常务会议就提出了制定造船业振兴计划，中国船舶工业行业协会人士介绍说。

《规划》从信贷、税收、船舶报废更新等五大方面支持国内造船业的发展，鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放；将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年。

中信证券研究部首席分析师郭亚凌表示，这将是对船舶行业短期内见效最快的利好。它意味着船东将会获得较为宽松的资金贷款，保证了造船企业的订单不会被撤销，激活了潜在的市场。江苏熔盛重工董事长兼总裁陈强指出：“加大出口买方信贷应该是短期内见效最快的利剑。”熔盛重工去年8月3日在上海签订了为巴西淡水河谷建造12艘载重40万吨、总值16亿美元的超大型散货船合同，其空前的订单总价一时引发全球关注。即使这样一家大船厂，也迫切需要银行提供出口信贷。

浙江省台州市一家民营船企的总经理表示，民企的造船资金来自多个小股东的集资，自2008年四季度以来，新船无人下单、在造船遭遇弃船等现象日益增多，目前船企应对风险、确保生存的头等工作，是将在造和已造的船舶销售出去。“造一条船前期投资大，生产周期又长，如果后续接不到新订单，预付款减少，前期的船又卖不出去，船厂的现金流将出现断裂。”

不仅实力弱小的民营船企急着要出货，老牌的国营大船厂也害怕滞期交货：中船黄埔造船公司总经理陈忠前表示，公司在争取新订单的同时，首要任务是力保交船；沪东中华造船(集团)公司总经理王勇也表示，为防范在建船舶和手持订单遭遇压价、延期交船甚至弃船的风险，目前公司经营重点逐渐从接单向交船转移。

此外，《规划》将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年，业内人士指出，这意味着内销的船只也将获得财政政策的支持。以前只有出口船只才能享受到17％的退税，现在可能四大航运公司的内销远洋船也将获得此项财政支持。

业内人士表示，如果证监会新股开闸，希望能再照顾，船舶工业，让更多的船企上市，并希望在再融资上也能得到照顾。

推动产业升级

中国船舶工业行业协会提供的资料显示，2008年，我国造船完工量达到2881万载重吨，占世界总量的29.55％，是世界第二大造船国。但中国船舶行业在造船设施、效率、质量等方面，和世界造船强国相比，还有着不小的差距。

据了解，日本、韩国等造船强国的本土化设备装船率超过80％，而我国尚不足50％，主要船舶配套设备专利还需要从国外引进，海洋工程装备设计和总承包一片空白，部分高技术船舶仍然需要国外设计。

自主创新不足，产品性能低，使我国船舶工业在激烈的竞争中处于不利的地位。目前，我国已经具备了自主设计开发30万吨级特大散货船的能力，并且接连获得出口订单，但是，其中的动力系统仍然依赖进口，别看体积不大，价值占整条船的40％，一大块利润外流。

《规划》直指上述不足，提出加强技术改造，提升高技术、高附加值船舶设计开发能力，并在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项；加快老旧船舶报废更新和单壳油轮淘汰，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备开发。

“海洋工程装备具备十分良好的前景，有可能成为新的增长点”，中国船舶工业经济研究中心常务副主任王文军表示，《规划》的提出，将引导船舶行业在应对危机的同时，完成产业升级和行业整合的大变化。

加快自主创新和优化产品结构，是加快我国船舶发展方式转变的一项重要措施，中船集团总经理谭作钧表示，《规划》提出“加强技术改造，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发”等措施，奠定了造船业的未来调整基调，有利于行业的长远升级和增强整体竞争力。

中国船舶工业行业协会会长张广钦指出，我国造船企业要充分利用这次危机带来的行业调整时机，加快能力建设步伐，积极推进新工艺、新技术，做到造修结合、造船与海洋工程结合、造船与非船结合。结合自身实际情况，适时进行低成本扩张，做强做大主业。

核心技术开发能力不足，能力过剩，主要表现在低端造船上，而高技术品种则不足，所以《规划》提出加快行业重组。

专家指出，近年来，造船业低水平、重复建设现象严重，5万吨级以上造船设施能力超过6000万吨，而2003年仅有800余万吨，手持订单中散货船超过60％，技术含量低、产能严重过剩。

去年以来船舶市场的低迷，将这种产能过剩和粗放型增长的弊端进一步放大。所以，国务院的《规划》鼓励企业兼并重组，有利于提高产业集中度，降低重复建设现象。但是，《规划》只是一个导向性的文件，实施起来尚需更具体的政策措施。

当前，我国船舶行业正处于由大到强转变的关键时期，制定和实施船舶工业调整和振兴计划，对于巩固和提升我国船舶工业的国际地位，促进国民经济较快平稳发展，有着重要的战略意义。