吴婷

目前，菲律宾参众两院通过法案，分别将中国南海两岛纳入其所属岛屿或领海基线。菲律宾方单方面提出对中国南海岛屿的主权要求，极大刺激了中方的神经。2月3日，中国外交部发言人姜瑜在例行记者会上，申明“中国对黄岩岛和南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权”。中菲在南海问题上的争端由来已久，此番菲律宾两院通过对黄岩岛和南沙群岛的这一法案，无疑将中菲两国关于南海的分歧问题进一步复杂化、扩大化，并将有可能导致南海争端新一轮的冲突。

菲两院立法夺岛

2月3日，菲律宾众议院通过“菲律宾群岛领海基线确定案”（3216号议案），将卡拉延群岛（南沙群岛部分岛礁）和黄岩岛划入菲律宾领海基线。此前1月28日，菲律宾参议院通过2699号议案，则将上述两岛列为其离岸领土。

根据《联合国海洋法公约》规定，领海基点以内属于内水，所谓内水属于拥有绝对的领土主权，从基点开始算起，有12海里领海，等同于领土，主权国有完全的权利，领海之外还有12海里的毗连区，从领海基线算起，可以划200海里专属经济区，而海底的大陆架最远不能超过350海里。而作为离岸领土，则只拥有领海主权。

菲参众两院对南海两岛不同程度的主权要求，反映出其国内政治力量一软一硬的态度。尽管参议院的法案被菲律宾国内批评为受中国外交压力所迫而表现出较软的立场，但却被认为比众议院的法案更为可行。

对于菲律宾在此时作出这样的政治表态的原因，有媒体认为是由于根据《联合国海洋法公约》的要求，各国应于2009年5月13日前提交领海基线声明，菲律宾为其单方面提出“领海”和“经济专属区”提供法律依据。对此中国社会科学院中国边疆史地研究中心副主任李国强表示其中存在误读，但他认为有可能是向联合国大陆架界限委员会提出申请来确定其大陆架，包括外大陆架的权利补偿。

“要确定外大陆架的主权来划分其归属，有一个前提就是在大陆架及外大陆架是没有争议的，或是争议暂时停息。所以如果菲律宾借助这样一个法案，将其大陆架归属的要求提交大陆架界限委员会，我想其成功可能性不是很大，因为很明显是存在争议的。”李国强同时认为，菲律宾从来没有放弃过对南沙的主权要求。当这种主权要求发展到一定阶段的时候就需要法理的支撑。

另有分析人士认为，菲律宾是欲基于此法案来申张其主权要求，将其主权诉求提到国际社会层面。菲律宾历来奉行推动南海问题的国际化。一方面，希望西方大国在亚太地区继续保留其军事力量，希望国际社会的干预；另一方面，吸引西方大国的石油公司来参与其石油合作。较为明显的是，2007年美军重返菲律宾，就是其推动南海问题国际化的重要举动。“在这次事件当中，我们还无法评估美国扮演何种角色，但是美国重返菲律宾助长了其在南海采取强势的气焰。”李国强表示。

由来已久的中菲南海争端

早在1933年，菲律宾就开始关注南沙群岛。1933年，中国和法国交涉南沙九小岛事件，菲律宾就有人声称，根据《巴黎条约》法国所占领的九小岛应归菲律宾所有，要求菲律宾政府进行干涉，这是菲律宾首次提出对南沙岛屿的主权要求。

20世纪50年代，菲律宾在政治、外交、军事上不断发起攻势，声称南沙群岛是有争议的，它不属于任何国家，继而提出“占领就是决定因素”、“占领就是控制”的理论。1961年和1968年，菲律宾两次提出其领海基线，并提出群岛原则。根据此原则，菲律宾把其领海侵入中国传统海疆线约17万平方公里。

1970年到1980年10年间，菲律宾占领南沙8个岛礁。1978年6月11日，菲律宾总统发布1596号法令，命名其占领的其中5个岛礁为“卡拉延”群岛，划归巴拉望省管辖。1991年宣布成立卡拉延市。通过命名和成立卡拉延市，菲律宾基本上控制了南沙东北部海域。

菲律宾提出的依据主要有两个：其一，宣布卡拉延群岛的这些岛屿是无主地，菲律宾可以通过占领来获得主权；其二即所谓临近原则。菲方认为，卡拉延群岛临近菲律宾，对菲律宾的安全和经济至关重要，所以拥有主权。“这两个原则是完全站不住脚的。因为从历史上来看，这些岛屿并不是无主地，其中有些岛屿最早发现和命名的都是中国人，根本不存在无主地这样的说法。第二，临近原则是国际上不予承认，也是说不通的。”李国强介绍。

中国自古以来拥有南沙群岛主权。中国的史料足以证明，中国最早发现南沙，最早命名南沙，最早进行经营，最早进行主权管辖。最早发现可以追溯到汉代，当时中国人就发现了南沙部分岛礁。与此同时，并未看到其他任何周边国家有同样的行为。而中沙群岛中露出的唯一岛屿黄岩岛，早在1279年，天文学家郭守敬就以此作为南海测量点进行“四海测验”。目前黄岩岛处于菲律宾的实际控制之下。

南海问题始终是中菲两国发展的很大的障碍。1995年和1999年，两次掀起的美济礁事件，给中菲两国关系产生了极大伤害，是中菲两国在南海问题上激烈冲突的一个缩影。李国强认为，中菲两国在南海问题上，无论在立场还是政策方面，都不会有所松懈，两国关于南海问题的分歧在短期内不可能得到解决。

南海局势稳定中有危机

2002年中国和东盟各成员国政府签署了为维护南海稳定，以维持现状为前提的《南海各方行为宣言》。该宣言签署后，尽管越南、菲律宾等一些国家在南海问题上有一些举动，但总体形势平稳。2004年，根据该宣言，中国和菲律宾两国石油公司签署了在南沙开展石油勘探的协议，2005年越南加入进来，中、菲，越三国签定协议，拉开了在南沙进行共同开发的序幕，同时也为解决南沙争端创造了良好的外部条件。

近年来，在中菲双方都积极努力寻求南海争议的解决途径的情况下，中菲两国之间关于南沙问题的障碍有所缓解一此次菲律宾两院通过对南沙群岛和黄岩岛的法案，将可能引起两国关系的再度下滑，同时对于菲方单方面确定对南海诸岛的主权，不仅中国不同意，南海周边其他国家也将对此持有异议，南海局势将可能陷入危机。

南海周边国家之所以强烈争夺南海地区的控制权，不仅仅是领海、领土主权的问题，还因为其蕴藏大量的潜在价值，其石油，天然气储量丰富，被称为第二个中东、第二个波斯湾。此外，还有一些远远未被认知的能源，例如可燃冰，从目前探明来看，在全球范围内，南海拥有相当大的开采价值和前景

在这种情况下，中国政府绝对不会允许周边国家单方面确定其主权。“菲律宾在此时提出这样一个法案，对中国来讲确实是太刺激了，而且确实是具有一定的危险性，如果置两国关系于不顾，要强行采取这样一个方式的话，我想未来中菲关系会蒙上很大的阴影。”李国强说。

台湾当局也发表声明称，无论就历史，地理、事实及国际法而言，南沙群岛，西沙群岛，中沙群岛，东沙群岛及其周遭水域属于“中华民国”固有领土及水域，其“主权”属于“中华民国”，不容置疑。“中华民国”对4群岛及其水域享有一切应有权益，任何国家无论以任何理由或方式主张或占据，“中华民国政府”一概不予承认。

近日的消息表明，大陆正在加强海岛立法工作。在国家海洋局印发的《2009年海域和海岛管理工作要点》中指出，2009年中国将积极促成海岛法的推出，全面推进海岛生态保护和无居民海岛的使用管理据报道，这份《工作要点》还对海域勘界工作，创新围填海管理机制、加强海域管理能力建设等方面提出了具体要求。