浅谈平衡记分卡在幼儿园绩效评价中的运用

■武汉市教育科学研究院 俞 文

随着幼儿园管理体制多元化和办园模式多样化到来,以往仅以面向幼儿园内部，注重教育技能性的传统业绩评价方法，已经无法反映幼儿园的实际业绩和战略竞争能力。在幼儿园评价设计上，一系列的评价方案往往很少根据教职员工的实际需求设计,总是唯书唯上，脱离了实际；在激励制度上，物质激励与精神激励作为最常用的两种手段并没有找到平衡点；在人力资源管理上，目前大多数幼儿园仍停留在招聘和使用等方面，教职员工招进来以后怎么最大限度地发挥其积极性和创造性？如何在保障幼儿园战略实施与教职员工个人发展间找到平衡点？幼儿园对教职员工的发展性评价缺乏幼教职业规划和承诺的考量，这就会严重影响幼儿园战略目标的执行效果。

这些问题的存在使得幼儿园的绩效评价机制难以发挥其应有的作用，也使得幼儿园教育绩效管理和战略执行遇到了麻烦。而平衡记分卡本身四个维度间体现的辩证发展的联系观点，对于幼儿园科学、规范的评价机制的构建是非常有借鉴意义的。

一、平衡记分卡的主要内容

（一）平衡记分卡的基本内涵

1992年，美国著名管理学家RobertS.Kaplan和美国复兴国际方案公司总裁DavidP.Norton在《哈佛商业评论》杂志上发表了《平衡记分卡--业绩衡量与驱动的新方法》一文,提出了平衡记分卡(BalancedScoreCard,BSC)这一全新概念。平衡记分卡是一种综合性的业绩评价系统，它既包括财务指标又包括非财务指标。它主要从以下四个方面评价一个单位（组织）的业绩：

1.财务状况方面。主要用来反映单位（组织）如何满足所有者（股东）的需要，即实现所有者（股东）价值最大化。

这一状况在幼儿园绩效评价中则表现为办园效益，主要指标：净资产收益率；资产负债率；投资报酬率；办园运营利润率；应收账款周转率；保教收费额（现金流量净额）、园所教育资产利用率等一系列财务指标，这一维度的评价主要解决“向幼儿园投资方（公办的各级教育行政部门或民办园的董事会）展示有什么样的财务状况”的问题，这与传统的幼儿园财务指标体系没什么区别。

2.客户导向方面。客户导向指标用来反映单位（组织）如何满足客户的需要。

这一方面在幼儿园绩效评价中则表现为幼儿及其家长满意度，代表性的指标有：生源数量（区域份额）；保教质量投诉率；幼儿家长满意程度；幼儿接送保障率；生源流失率；生源返回率等等。这一维度的评价主要解决“幼儿及其家长如何评价该幼儿园”的问题。一所幼儿园要实现自身特色的办园教育目标，必须从时间、质量、服务和成本几个方面关注幼儿发展需求及其家长满意程度。管理者从尊重幼儿发展规律出发，并多站在家长的角度审视幼儿园，往往能更加真实地了解自身办学状况，克服传统幼儿园评级体系“坐井观天”“自我欣赏”的弊端。

3.单位（组织）内部营运与技术方面。它主要用来反映单位（组织）是否较好地完成了其核心工作。

这方面在幼儿园绩效评价中则表现为内部教育流程的评价，具体的指标有：幼儿教学课程开发能力；教育科研增长率；幼儿安全率，教学环境设计；卫生保育能力；利用率；设备（大型玩具）利用率；安全生产率等各项保教和后勤的核心指标。这一评价维度主要解决“幼儿园的优势是什么？”的问题。平衡记分卡从满足投资方和幼儿及其家长需要和满意的角度出发,设定各种具体指标去衡量幼儿园内部教育活动流程效率的高低,可以推动幼儿园内部管理整体绩效的提升。

4.学习、创新与成长方面。学习、创新与成长指标用来反映单位（组织）改进与创新的能力。

这一方面在幼儿园绩效评价中具体指标有：教职员工满意程度；教职员工流动率；教职员工知识水平；教职员工培训次数；园部管理水平；园部信息系统更新程度；学习氛围的状况等等。这一维度的评价解决的是“幼儿园如何持续创新，增强生命力”的问题，克服了传统评价指标“永远在讲过去的故事”的弊端，崇尚提高教职员工不断学习的能力，增强幼儿园的团队意识和创新能力，有利于幼儿园战略目标的实现。

（二）平衡记分卡与幼儿园绩效评价的内在关系

从某种意义上讲，平衡记分卡不仅仅是一种控制手段和业绩评价工具，更是一种战略管理方法，是一种全新的管理思想，是一场管理的革命。

平衡记分卡并没有否定传统幼儿园评价体系的作用，而是针对其不足和缺陷加以改进和优化，增加了一系列能客观反映幼儿园管理情况的指标。之所以用“平衡”两字是因为它反映了财务与非财务衡量指标之间的平衡，长期目标与短期目标之间的平衡，外部与内部的平衡，所追求的教育目标与相应驱动因素之间的平衡，客观性测量与主观性测量之间的平衡，管理业绩与教学业绩之间的平衡等多个方面。

平衡记分卡四个维度之间有很强的逻辑关系，环环相扣，使实施幼儿园战略目标有了行动指南。首先，幼儿园通过营造学习成长的氛围来为幼儿园的发展创造良好的内外部环境，为幼儿园的发展提供强大的智力支持；其次，幼儿园各部门通过平衡记分卡能理顺各方的关系，提升不同部门的工作效率和内部管理水平；其三，幼儿及其家长对幼儿园的认可度和满意度不断提升，使幼儿园的战略实施和绩效评价有了最可靠的反映指标；最后，平衡记分卡的目的还是促进幼儿园持续提升办园效益。这四个方面缺一不可，内部流程是基础，幼儿及其家长满意是关键，教职工学习和成长发展是核心，而办园效益是最终目的（如图）。

目前平衡记分卡最广泛的应用是在幼儿园教育绩效评价上。传统幼儿园某些管理数据评价体系的种种弊端造成了幼儿园绩效评价与幼儿园长远发展战略的脱节，经常出现“张冠李戴”的现象。平衡记分卡通过对办园效益、幼儿及其家长、内部教育流程、学习成长发展等四个各有侧重、互相影响维度来沟通幼儿园教育目标、战略重点和幼儿园具体教学活动的关系，它使幼儿园能够清晰的规划远景和战略，并使各部门落实为具体的行动计划。

二、平衡记分卡在幼儿园绩效评价中的作用

平衡记分卡的价值在于将幼儿园教育的战略目标层层分解，转化为各部门的工作目标。这些部门的工作目标是相互联系，相互影响的。这些部门的目标再被细化为有多项指标的评价体系（也就是组成平衡积分卡的四个维度）从而使得员工都能做到心中有数，有的放矢。平衡记分卡内在的特性使得其对幼儿园评价机制的作用主要表现为：

1.有利于幼儿园评价机制与幼儿园的办园目标紧密联系。

平衡记分卡把幼儿园财务指标控制与非财务指标控制很好地结合起来，体现了目标管理理论的思想。幼儿园的发展战略和远景是鼓励教职员工投入工作的基本力量，它们在理性思维和信念层次上实现了对教职员工有效的激励，使教职员工明确个人的努力方向并增强实现目标的信心。同时，平衡记分卡层层分解幼儿园战略目标也使得教职员工个人目标与组织目标间不再显得矛盾，一旦教职员工的内心与组织的目标产生共鸣，就会发挥最大程度的创造性。运用平衡记分卡这种评价机制能保证全员教职工不会偏离幼儿园战略去做无用功。因此园长层面应该以辩证发展的眼光看待问题，尝试用平衡记分卡这个有效的工具来科学地制定幼儿园战略目标，这样有利于教职员工做好自身的目标规划，从而达到良好的评价效果。

2.有利于内在与外在激励机制、长期与短期评价的建立。

幼儿园精神风貌与幼儿园文化的认同是激励机制的内在方面。教职员工只有对幼儿园文化充分肯定，才能提高自身的自觉性和约束性，才能提高自身的责任感和使命感，并身心愉悦地工作，对幼儿园的各种教育资源加以良好的运用。幼儿园的教育管理正是有了教职员工发自内心的努力才会有效率，并在长期的实践中以共同的价值观和行为准则的形式固定下来。外在激励主要是通过物质鼓励、奖例制度、工作环境等方面加以实现，它是幼儿园激励员工的重要手段之一。内在与外在激励应是相辅相成的，幼儿园应根据实际情况综合灵活的运用这些措施。

同时，幼儿园要采取长短结合的评价措施，建立多渠道多层次的评价机制将会为幼儿园的发展起到事半功倍的效果。短期的结果性评价固然能在一定程度上收到立竿见影的效果，但评价的过程是长期而复杂的。一些幼儿园采取的教职员工持股计划，便是长期的发展性评价的例子（如武汉市桥登美语幼儿园正在实施这一举措），吸引了人才，留住了人才，保证了幼儿园长远战略目标的实现。另外，对教职员工进行专业保教知识和技能培训，鼓励教职员工根据自身情况制定发展规划等方法也是不错的长期评价效果。

幼儿园中平衡记分卡的四个维度，即生源状况、幼儿与家长、内部管理流程、学习和发展，既有外在的短期激励措施如根据绩效评价设定薪酬制度、奖惩制度等；又有内在和长期的激励措施，如学习和成长方面、幼儿园文化的建设等。通过平衡记分卡在幼儿园内的实施，就能很好地把内在与外在激励、长期与短期激励相结合，达到良好、持久的激励效果。

3.有利于保证评价机制的客观公平性。

教职员工参与评价机制的建设和实施，要有内心的认同感，必须要认同这是一个好的评价机制。认同的首要问题是制度的设计和绩效的评估应体现客观性和公平性，这样才有公正评价制度生存的土壤。制度应体现很强的刚性，否则就失去了存在的意义，绩效的评价应该结合实际情况科学制定，同时要做到过程的公平与公正。

平衡记分卡作为一种绩效评价系统，肯定是一种刚性的制度。这样教职员工很容易产生强烈的认同感。同时平衡记分卡四个维度的指标，从绩效评价的准备，评价指标的选择，到绩效评价的实施，再到绩效评价结果的应用等一系列过程能保证对教职员工的绩效做到全面而系统的评价，从而保证了绩效评价的公平与公正性，有利于建立客观公平的评价机制。

4.有利于以绩效评价为依据的薪酬制度的建立。

幼儿园评价机制的有效性很大程度上取决于薪酬制度设计的有效性。而评价指标体系是否科学有效关系到绩效评价是否公正合理，关系到幼儿园是否能长期健康发展。平衡记分卡克服了幼儿园传统的评价体系的弊端，强化了科学薪酬制度的建立。绩效评价把结果应用到薪酬分配与调整、奖惩制度以及岗位晋升中，保证薪酬激励的公平与有效性。与传统的指标体系相比，平衡记分卡不但考虑了传统指标，还考虑了对幼儿及家长的服务满意、学习和成长等非财务性指标，综合考虑了幼儿园短期目标与长期目标，有利于幼儿园的长远和全面发展。幼儿园绩效评价在运用平衡记分卡时，采用程序化的指标体系和评价标准，通过数理统计和运筹学的方法，定量定性对比分析，对幼儿园一定时期内办园效益和管理者业绩做出合理的评判。平衡记分卡作为一种客观的逻辑性强的方法为教职员工在绩效与薪酬之间架设了桥梁。

三、对幼儿园在绩效评价中运用平衡记分卡的几点建议

平衡记分卡在许多非营利性机构已取得良好的成效，但对我国幼儿园管理来说还是一个新兴事物。因此，我们一定要循序渐进、客观科学地在幼儿园中运用好平衡记分卡。

1.要注意平衡记分卡的适用条件

在幼儿园管理中引入和运用平衡记分卡是一项复杂的系统性工作，涉及很多方面的利益，需要园内各部门间的理解和协调。平衡记分卡作为战略执行和幼儿园评价的有效工具，适用于以战略目标为导向的幼儿园。幼儿园有清晰明确、可行有效的战略目标是平衡记分卡运用的前提条件。而深厚的幼儿园文化则是平衡记分卡赖以生存的土壤，良好的创新能力和团队精神是平衡记分卡良好运用的保证。

因此，我们在运用时必须结合自己的实际情况，考虑幼儿园现在运用平衡记分卡有无必要，能为幼儿园带来什么等问题后再加以决策。在运用平衡记分卡的同时要不遗余力地推进幼儿园战略目标的优化，幼儿园文化的配套建设，园内各部门间的协调等一系列工作。目前，平衡记分卡可以在一些经费充足的成熟幼儿园中加以试行，按计划稳妥可靠的推行，并及时总结经验。

2.要注重多种评价手段的综合使用

平衡记分卡产生的激励效用是通过教职员工对幼儿园文化和相应的规章制度有内心的认同感表现出来的。教职员工的认同感来源于幼儿园绩效评价的合理性和公平性，而多种评价手段的综合使用是促进幼儿园评价公平合理，产生认同感的基本途径。外在评价能产生立竿见影的效果，但是只有内在发展性评价才能产生持续的激励效果。长期激励评价能使员工产生归属感和认同感，使得评价的成本不断降低。

因此，幼儿园在运用平衡记分卡时要设计出一整套完善科学的评价体系，根据不同的情况和出现的问题综合运用包括内在和外在评价，短期和长期评价在内的一系列手段，以内在评价和长期评价为主，避免评价的短期性和平均主义。只有这样才能体现出平衡记分卡在幼儿园评价中发挥的作用。

3.灵活谨慎的选择四个维度评价指标

平衡记分卡提供的只是一个思维框架，幼儿园在运用中切不可生搬硬套，要结合自身情况灵活的加以变通。因为不同体制下的幼儿园有着不同的办园战略目标，驱动其教育业绩提升的内在因素也不同，这就使得我们选择评价指标时要对四个维度有不同的侧重点。四个维度并不是绝对的，幼儿园可以适度的增加内容和评价方式。只有这样才能使得指标客观可行、量化。有利于把评价的结果具有客观性和公平性。

幼儿园要首先明确运用平衡记分卡应如何进行评价和考核，特别要重视幼儿家长满意程度之类不容易量化的指标，使教职员工做到心里有数，提高评价的成效。

4.重视信息系统和沟通机制的建设

平衡记分卡的运用是一个不断修正不断学习的过程，幼儿园运用时会遇到难以预测的问题，出现一些新情况。这就要求有强大的反馈机制来支持平衡记分卡的运行，各种数据及时可靠地反馈到幼儿园管理层，能保证平衡记分卡发挥最大效用。

因此，幼儿园必须要构建一种扁平化的组织架构，保证教职员工和各部门（岗位）能将出现的问题，通过良好的沟通机制反馈上去，使管理层能做出及时反应，提高教职员工参与平衡记分卡的积极性。园部的各部门必须通力合作，充分沟通，协调好彼此在平衡记分卡的实施过程中所负的任务和责任，最大限度地发挥平衡记分卡的效用。

责任编辑 张 泉