黄建亚

摘要以大中农场为例，阐述了其发展现状，分析了其优势、劣势以及面临的机遇和挑战，指出了其存在的问题，提出了现代化农场建设的对策。

关键词现代化农场；发展现状；存在问题；对策

中图分类号F324.1文献标识码B文章编号 1007-5739（2009）03-0271-02

随着监企分离的实施到位，监狱企业实现了从“改造工具”到“经济实体”的角色转变，企业的运作将更加规范，企业现代化建设的内在要求更加强烈。而党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确要求发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用，一系列惠农政策力度将逐步加大，对大中农场这样的农业企业，将带来前所未有的发展机遇。现代化是一个与时俱进的概念，现代化农场也包含十分丰富的内容。旨在以大中农业现代化建设为例，分析现代化农场建设中的相关问题，为现代化农场建设提供参考。

1 大中农场发展现状

1.1农业产业进一步发展，农业综合效益不断提高

大中农场突出抓好种子、林业、养殖、加工业四大产业，延长农业产业链，提高了农业综合效益和持续发展潜能。种子产业在低谷中调整发展思路，外抓联合，内抓管理，提高产品质量，提升品牌效应。林业稳步发展，高标准农田林网基本建成，具备了一定的抗灾减灾能力，林业自身的发展进入良性循环。养殖业顺利完成了生猪规模化小区养殖项目，已经具备了自繁自养能力，夯实了年出栏1万头的基础。提高优质高产水稻面积，加工业做大做强品牌，“碧绿”牌大米市场份额不断扩大。

1.2农业投入进一步加大，农业管理不断加强

通过“十五”以来持续的投入，实现了稻麦种植全程机械化，建成标准仓库5 000m²，烘干线3条，基础投入的增加，提高了作业质量和速度，增强了灾害应对能力、市场应对能力，提高了劳动生产效率。完善农业考核细则，明确农业行政管理的重点，提高关键措施在考核中的比重，促进生产措施的迅速落实，按照责任制方案，严格兑现奖罚。认真制订完善作物栽培技术要点，对主体水稻品种还认真制订了栽培模式图，实施了作物整个生育期的“定点调查、跟踪指导”，使分类指导贴近生产实际。

1.3科技创新能力进一步增强，农业竞争力提升

致力科技创新，实施项目带动，不断增强大中农业核心竞争力和农业可持续发展能力。在科技服务工作中突出抓好天气预报和病虫情报的及时准确性、灌溉水源的安全性。从生产实际出发，重点搞好有机稻栽培技术研究、现有主栽品种的提纯复壮、新引进品种的品比试验和除草剂的筛选工作。切实加强对生产、管理和技术的研究与总结，每年在国家核心科技期刊上发表论文10多篇。水稻生产实施基质育秧、无纺布全程隔离育秧、水田机械平整、100%硬盘育秧等“四大创新”，有力推动了水稻生产的技术进步。分别在麦稻上实施了2个万亩片科技创新工程项目，达到省内领先水平。

2农场现状分析

2.1优势

农场区位交通发达；土地资源丰富；道路框架合理；农田排灌系统科学合理；生态环境优良；农业机械化程度高；农产品已有一定品牌；主要工业企业效益较好；职工的忠诚度较高；较高的经济增长率。

2.2劣势

旧体制和旧观念的束缚；农业产业结构不尽合理；农产品深加工不够；农业科技含量不高；灌排设施不完善，土地尚未完全脱盐；人力资源面临危机且配置不尽合理；加工业设备和工艺落后，投入不足；粮食自动烘干能力不够强。

2.3机会

盐城生态市建设启动；农场附近的对外港口——大丰港建成；大丰的产业结构调整；监狱管理体制改革；世界有机农业的蓬勃发展。

2.4挑战

农业劳动力资源不足；技术人员缺乏；粮食加工设备不能满足发展的需求；有机农业的生产和管理标准贯彻落实难度较大；体制能否转轨；品牌建设及其信誉维护；经济运行机制不健全。

3现代化农场建设存在的问题

3.1管理和技术人员对监企分离后农场的发展持怀疑态度，进取心下降

监企分离后，企业和监狱“职能上分开，工作上协调”，企业的管理者为监狱派出，监狱企业的法律定位尚不明确。一些企业的管理者，特别是基层的管理者，和各种专业技术人员对监企分离后农场的发展持怀疑态度，担心回归监狱，自己的专业专长再也得不到发挥，专业上进取心下降。

3.2激励措施亟待建立

农业本身是艰苦行业，农场多处偏僻之地。处于同等待遇与阳光工资转轨时期，责任制确定的奖项尚没有兑现，苏北监狱农场面临收入较大幅度的下降，伴随激励措施尚未建立，严重影响主观能动性的发挥，以至在一定程度上影响了企业的发展。

3.3对现代化农场建设的信心不足，理解片面

对现代化是一个渐近的过程，发达国家的现代化农场是长时期发展的结果缺乏认识。我国的国情决定了粮食问题是国家安全问题，不可能为提高森林覆盖率，削弱粮食生产。我国是不发达的农业大国，粮食价格上涨只能是一个逐步的过程。

3.4资金投入严重不足，农场基础薄弱

虽然经过50年的发展，机械化程度比农村明显领先，也具有比较丰厚的技术储备，但是农业是弱质产业，面对十年九灾的自然气候，愈加暴露农场基础薄弱，特别是大灾面前的力不从心，没有充足的资金投入，农业基础薄弱的现状难以改观。

3.5体制和机制与现代化农场的要求还很不适应

虽然“犯退工进”后，在体制变革上取得了较大的创新，形成了“农工+农机+雇工”的新体制，在机械化程度高的夏粮生产上取得明显优势，但在水稻这类对管理依赖较强的作物生产上，只有创新体制，调整激励机制，才能提高单产。农场农业和工业也都存在着调整体制机制，适应新形势的问题。

4新时期现代化农场建设对策

发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。

4.1加快农业结构战略性调整，提高产业化经营水平

以市场需求为导向，积极推进农业结构战略性调整，加快构建现代农业产业体系。优化品种结构，推进粮食高产技术普及化，继续提高单产水平，实现粮食生产稳定发展。加大农业结构调整力度，创造条件发展设施农业，大力发展规模畜牧业和特色水产业，培育壮大优势特色产业，推进高效农业规模化。

4.2推进农业科技进步，提高农业科技贡献份额

建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和职工教育培训体系，不断提高农业科技水平。着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新。加大农业科技投入，加大对农科所软硬件投入力度，制订农业科技创新奖励细则，重点实施良种工程，加快培育大中01-03等优良新品种。加强优质高效安全生产、农产品精深加工、循环农业及环境保护的研究开发，提高民警、职工科技素质，积极培育有文化、懂技术、会经营的新型管理队伍。

4.3大力实施农业标准化生产，全力推进生态农场建设，着力提高农产品质量安全水平

健全完善农产品标准体系，积极推进农业标准化生产。大力发展绿色食品和有机食品。严格农产品生产过程全程监控，明确责任分工，落实农产品生产、储运、加工、销售各个环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。积极使用高效、安全农业投入品，将农场建设成为优质安全农产品生产基地。

4.4加强农业基础设施建设，逐步建成抗灾、节源、环保、高产、高效的现代化农田，不断提高农业综合生产能力

针对农业基础设施薄弱环节，实行统筹规划、集中治理、配套建设，全面提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。坚持不懈地搞好水利基础设施建设，加快实施土地整治和中低产田改造，开展土壤改良，推行测土配方施肥，提高耕地质量，不断增加高产稳产农田比重。把握国家将滩涂围垦开发作为一项战略性措施来抓的机遇，争取国家对农场更多的农业投入。强化动物防疫体系建设，为畜牧业可持续发展提供可靠保证。加强农科所气象基础设施建设，不断提高农业气象灾害预测预报能力和服务水平。