周翠芳　王虹芳

摘 要：强调乡土科技人才开发与管理的重要性和必要性，指出农村乡土人才开发和管理应把握好的基本原则和所走的途径。

关键词：科技；人才；改革；创新

1 农村乡土科技人才开发与管理的重要性和必要性

农村乡土科技人才队伍是一支新兴的人才群体，它包括县、乡镇、村农业服务体系中的各类管理人员和专业技术人员；具有农民技术员以上职称的技术骨干；乡镇企业、私营企业、民营科技服务企业中的专业技术人员和管理人员；各类科技推广示范户，各种生产专业户中的管理技术骨干，有一技之长的能工巧匠，能带领群众脱贫致富的村组干部，为农业生产、经营、农产品开发销售服务，具有农业科技知识和专业技能的“土专家”、“田秀才”等。农村乡土人才是推进传统农民向现代农民转变，实现传统农业向现代农业飞跃的根本力量。

（1）农村乡土人才开发与管理是实施人才战略的重要内容。各地围绕“人才兴国”总体战略，因地制宜制定和实施了各自的“人才兴市”、“人才兴县”战略，并充分发挥其在经济社会发展中主导战略的作用。而制定和实施人才战略，必须坚持以建设党政人才队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、技工人才队伍、农村实用人才队伍等五支队伍为重点，作为农村实用人才队伍核心力量的乡土人才，对其进行开发与管理，无疑是实施人才战略的重要组成部分。

（2）农村乡土人才开发与管理是加快农业结构调整和推进农业产业化的重要途径。当前农业结构调整不畅、农业产业化发展缓慢已成为制约农村经济发展的“瓶颈”。究其原因，关键在于乡土人才匮乏，推进产业化的领军人物太少。农业产业化是以市场为导向，以农户为基础，以专业协会等中介组织为纽带，依靠龙头企业带动，将农业生产过程中产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、农工贸一体化经营的经济运行方式。这一经济运行方式最终要靠产业化人才来推动和发展。农村乡土人才队伍作为现代农业的支撑力量，在农业产业化进程中担当着主力军的作用，其开发与管理的程度、深度决

定着农业产业化进程的进度。

2 农村乡土人才开发与管理的基本原则

（1）改革创新原则。各级各部门要树立人才资源是第一资源的新理念，坚持与时俱进，推

进乡土人才资源开发和人才队伍建设的观念创新、理论创新、制度创新和工作创新，将改革创新贯穿于农村乡土人才开发与管理的全过程。

（2）适用效能原则。坚持讲求实效，以农业生产一线、农业高新技术项目、产业化区域布局等为重点，从实际需要出发，用好存量人才，挖掘潜在人才，引进紧缺人才，培养后继人才，储备未来人才，全面提升农村乡土人才的数量和质量。

（3）比较优势原则。对于农村而言，开发乡土人才，首先必须立足本地人才资源。优势和劣势是相对的，只有认真分析当地人才资源所存在的优势，扬长避短，才能充分发挥山区农村人才资源比较优势的作用，用好现有的、引进急需的。

（4）可持续发展原则。可持续发展的一个重要部分就是人才的可持续发展。因此，我们必须把农村乡土人才开发与管理放到可持续发展的大循环中去考虑，将乡土人才作为一种资源进入市场，必须通过培养、引进和放活等措施，建立动态的乡土人才管理体系，不断优化乡土人才结构。

3 农村乡土人才开发与管理的主要途径

（1）结合实际定规划。农村乡土人才开发与管理是一项长期的工作，必须通过一段较长时间的努力才能取得明显效果。因此，结合实际，系统规划，合理确定工作目标至关重要。农村乡土人才开发与管理的工作目标应当包括如下四个方面：一是形成完整的农村乡土人才网络体系，建立乡土人才信息库，跟踪管理。二是建立科学的“选、育、用、管”机制。这一点非常关键，笔者有幸参加过我市乡土人才选拔的起步工作，个人认为，在我们的工作中存在着重选拔，轻管用的倾向。选拔乡土人才只是一种手段，如何用好乡土人才，让乡土人才充分发挥作用才是目的，这是我们今后工作的重点。三是普及提高广大农村群众的科技水平和整体素质。四是不断优化农村乡土人才队伍结构，更好地适应农村经济发展的要求。

（2）全面培训强素质。乡土人才在知识结构、文化素质、科技和市场意识方面存在一定的局限性和差异性，必须加大培训力度。首先要制定详细、系统的培训规划。其次要加强培训基地建设，一方面以乡镇党校为阵地，对乡土实用人才进行科学技术普及的更新教育；另一方面以农村电化教育或农广校为手段，推广农业科技技术。三是以大专院校为依托进行素质提高教育，每年安排一定数量的乡土人才进行后续学习培训，不断提高文化知识水平。四是开展灵活多样的培训方式，本着方便乡土人才的原则，以示范基地、知名企业为载体进行现场教育，通过优秀“田秀才”、“土专家”现身说法，提高乡土人才实用技术的熟练程度。保证每个乡土人才每年都有一定学时的培训，使乡土人才培训制度化。

（3）建好市场促流动。人才流动是市场经济条件下市场配置资源的集中表现，县、乡镇、村要层层建立健全“人才交流服务中心-人才服务站-人才服务点”三位一体的农村人才市场网络体系。通过高质量的服务，把人才推荐给农户，把技术传授给农民，把他们带入农业产业化、现代化的大循环运作之中，发展生产，脱贫致富奔小康。

4 农村乡土人才开发与管理的保障机制

（1）加强领导。各地各单位一把手必须高度重视，亲自抓，而且要常抓不懈，农村乡土人才开发与管理才能取得全方位的实效。主要领导要办好联系点，发挥示范带头作用，同时加强检查督导，狠抓工作落实。组织、人事、劳动、农业、科技、教育等部门要认真履行工作职责，发挥部门优势，密切配合，形成齐抓共管的工作合力。

（2）建立和完善乡土人才激励机制。对在推进农业产业化和产业结构调整过程中作出突出贡献的专业技术人员和乡土人才，党委政府要在政治上给地位，经济上给奖励，舆论上大力宣传，政策上给扶持。对有重大贡献、创造显著效益的乡土人才，除了给予物质和精神奖励以外，还要根据其能力，选任其担任村级领导干部；同时，结合当前我省正在进行的在村干部中招考公务员工作，对于已经进入村级领导班子的乡土人才，在招考公务员时条件给予适当放宽。这样才能使乡土人才产生最大激励效应，最大限度地发挥他们的主观能动性，带领群众创造更多的社会财富，真正做到点燃一盏灯照亮一大片的作用。

（3）建立跟踪督导机制。每年安排工作专班，对各部门或乡镇落实人才政策情况进行跟踪督办，发现问题及时整改，促进各项配套政策落到实处。

（4）建立乡土人才资源开发基金。每年财政预算安排适当资金，由人事部门设专户统一掌握使用，重点用于乡土人才培训和管理。乡镇、村级要在财力许可的范围内，将有限的资金用在刀刃上，引进先进的农村实用技术，按照市场经济要求调整产业结构，为乡土人才提供创业发展的舞台。

（5）优化环境，为乡土人才创造良好发展条件。就县一级情况而言，必须着力优化四种环境。一是优化人才成长的舆论宣传环境。充分利用各种舆论宣传工具，大力宣传“人才资源是第一资源”、“人才资源必须开发”等理念，弘扬优秀拔尖人才的先进事迹，在全社会营造一个尊重知识、尊重人才的良好氛围；同时加强对农村技术能人和科技致富带头人成功经验的总结，适时召开经验交流会、现场会、报告会等形式进行宣传报道，充分发挥乡土拔尖人才的示范带动作用。二是优化人才成长的政策环境。制定切实可行的人才引进优惠政策，同时制定现有人才的保护政策和盘活用好人才的激励政策，使人才能够引得进、留得住、用得好。三是优化人才成长的竞争环境。通过“优化环境 服务中心”活动，建立公开、公正、公平的人才竞争环境。四是优化人才成长的法制环境。通过制定制度和法规，为人才健康成长提供法制保障。