王　新　元文礼　杨成波

摘 要：辽宁省在2007年主要污染物排放总量双下降的基础上，2008年上升了，经济继续快速发展。实现了经济发展与生态建设协调发展。

关键词：经济结构；资源；节能减排

辽宁把调整经济结构，转变发展方式作为生态文明建设的切入点和突破口，大力发展循环经济，提高资源能源综合利用效率，提高节能减排准入门槛，发展优势主导产业，在2007年主要污染物排放总量双下降的基础上，2008年上半年，辽宁经济继续快速发展。全省地区生产总值同比增长14.2%，位居全国前列，与此同时，辽宁两大污染指标明显下降。经国家环境保护部审定，辽宁上半年化学需氧量（COD）排放量为30.29万吨，同比下降4.02 %；下降比例位于全国第四；二氧化硫（SO2）排放量为54.74万吨，同比下降4.91%，下降比例位于全国第七位，实现了经济发展与生态建设协调发展。

1 加快淘汰落后产能

落后产能是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后产能是实现节能减排的重要手段。2007年，辽宁以产业结构调整为抓手，加大节能减排工作力度，节能减排动真碰硬。综合运用各种手段推进落后产能退出，对技术水平低、能源消耗大、环境污染重、经济效益差、不符合国家产业政策的生产能力分期分批加快淘汰。开展了淘汰落后产能专项整治行动，坚决关停资源消耗高、污染排放大的小火电、小水泥、小造纸等小企业。并率先从占工业污染物排放总量41%的造纸行业“开刀”，启动了全省造纸、印染，糖醛行业整治工作，对严重污染企业实施关停整治，省环保部门从2008年3月份开始集中对全省造纸企业进行全面整治，仅用两个月时间，全省417家造纸企业就全部停产，其中225家小造纸企业被关闭。并依法关闭小火电机组50万千瓦，关停小钢铁452家，小水泥30家，小碳素17家。

2007年12月29日开展的“污染减排——辽宁连爆行动”，对大连、抚顺等4个城市污染严重的水泥和电力企业实施了爆破关停和脱硫工程启动。这既是2007年辽宁污染减排工作的良好收尾，也拉开了 2008年全省污染减排工作强势推进的序幕。此前，辽宁省对阜新发电厂、铁岭清河发电有限责任公司等五家电厂的9台小机组予以关停，总装机容量57，2万千瓦。

2007年，辽宁淘汰落后产能累计降低能源消耗100万吨标准煤。这一成绩是在全省淘汰280.8万吨立窑水泥、40万吨焦炭、2.4万吨电石、1万吨铁合金、5.5万吨造纸以及10万千瓦以下发电机组共54.7万千瓦装机容量等落后产能后取得的。淘汰后产能取得了既节能又减排的双重效果，为加快淘汰落后产能，2008年，省《政府工作报告》又排出了新的淘汰计划——关停小火电机组50万千瓦，淘汰水泥产能193万吨，焦炭产能40万吨、造纸产能2万吨。据统计，截至6月30日，全省其淘汰落后水泥产能830万吨，预计到年底全省累计淘汰落后水泥产能将超过1000万吨，提前完成国家下达我省的“十一五”淘汰落后水泥生产能力计划。

2 坚决关闭污染企业

2007年，辽宁省加大了重点污染源治理力度。关闭大气污染企业699家，减排二氧化硫4.9万吨。仅关闭101家小型轧钢厂、铸钢厂一项，就减少二氧化硫排放4000吨。在沈阳、大连、抚顺等城市，开展了优化城市产业行动计划，实施了重点工业企业整体搬迁改造等重大工程。目前，全省已对700多家企业实施了清洁生产审核，已建成冶金、电力、选矿等行业废水零排放企业50多家。2006年以来辽宁开工建设了60多个老污染源治理项目，削减化学需氧量2万多吨。2007年，沈阳在大气污染物减排方面已有4家热电企业实施了脱硫除尘治理改造，淘汰了沈阳汽车齿轮厂、辽宁工源水泥厂等70家落后产能企业。到2008年底，沈阳市要对56家污染企业实施搬迁改造，到2009年，沈阳所有的重污染企业都要搬离城区；2007年，大连37家落后水泥厂全部被关闭拆除，这些水泥厂大都工艺落后、能耗高、污染重，涉及北三市（瓦房店市、普兰店市、庄河市）和金州区、旅顺口区、甘井子区37家水泥企业的58座机立窑和9座旋窑，总产能500多万吨/年。

针对二氧化硫这一减排重点，辽宁省提出，所有烯煤机组和烧结机组，两年内要全部建成脱硫设施，为此，4月17日，省政府还下达了辽宁历史上第一个限期治理令，并直接送达87家重点企业，限定这些企业2009年年底前必须完成全部脱硫治理项目。有力地推进了减排的顺利进行。

3 全面整治区域环境

进一步加大了重点区域、重点行业和重点企业污染防治的整治力度。2007年完成170多项重点污染减排工程，分别形成二氧化硫和化学需氧量削减能力7万多吨和2万多吨。2005年以来，辽宁开始建设污水处理厂，到2007年底，累计建成48座，形成了422.4万吨的日处理能力，污水处理率为50%，建成污水处理厂运行率保持在70%以上。

省政府决定今明两年在全省新建99座污水处理厂。建成后，新增日处理能力453。6万吨，城市污水处理率将达到86.1%，县城将达到92%。今明两年的建设任务，将超过过去12年的总和。实施专项行动，强势推进管理减排。辽宁针对日常环境管理中发现的环境违法违规问题，坚持抓大不放小、重点突破，不手软、不护短，抓重点、出重拳。

2007年，辽宁先后开展了3次大规模的环境违法专项整治行动:第一次是针对连续3个季度超标排放废水的32家国控重点污染源开展的整治行动，目前已有15家实现达标排放，7家由当地政府予以关闭，3家企业正在实施搬迁改造，其他正在积极整治之中。第二次是以辽阳县为重点的全省小钢铁等小污染企业集中整治行动，对辽阳县实施了全省第一个区域限批，此次行动全省共取缔452家小企业，辽阳县取缔103家。第三次是针对部分开发区对总体规划环评、建设项目环评和“三同时”执行率低、超排偷排问题严重开展的专项整治行动，对抚顺经济开发区和盘锦经济技术开发区实施区域限批，对沈阳化工园区、锦州汤河子工业区等8个开发区(工业园区)采取限期整改、挂牌督办。

4 健全多项保障制度

4.1 纳入考核体系。

辽宁将地区生产总值能耗降低率和污染物减排作为指标，纳入到地方党政领导班子和领导干部业绩分析评价和提拔任用的考核体系中，并建立了责任制和问责制。2007年，进一步强化考核力度，提高了节能减排指标在整个考核体系中的等次和权重，作为综合考核评价领导干部工作业绩的重要内容。

4.2 实行能耗准入。

为杜绝“边发展边污染”的局面，提升产业水平，辽宁实施了能耗准入制度，严格各项环保审批，制定《辽宁省产业能效指导目录》，作为激励机制，强制性“门槛”，严格控制高耗能、高污染项目建设，实施强制清洁生产审核。一年间，共否决了142个项目，缓批项目21个，关停了52家高耗能、重污染的企业，对完成当期节能减排目标的贡献率达16%。严格项目环保审批，控制排污增量。辽宁下达了《关于严格控制建设项目主要污染物排放总量，强化污染减排工作有关问题的通知》，把总量确认作为项目环保审批的前置条件，凡未明确总量替代方案、未取得总量确认意见的，坚决不予审批新建排污项目。《改建、扩建项目。以环评为抓手，促进“以新带老” 治理污染，确保“增产减污”；严格控制水泥、冶金、化工等高耗能、高污染行业的新上项目。2007年以来，辽宁省对170个新建大项目进行总量确认，有效控制了新增污染物排放量。

4.3 设立节能警察。

为加强节能减排的监管力度，辽宁还在全国率先设立了专业化 “节能警察”队伍，建立节能监察机构，对用能单位和节能服务机构的用能行为进行监察。目前，辽宁已有省节能监察中心，沈阳、鞍山等7个市也相继完成了节能监察机构的组建，建立了一支由200多人组成的“节能警察”队伍。在规范公共建筑空调温度标准、淘汰落后产能、企业能源审计等工作中发挥了积极的监察督导作用。

4.4 建立激励机制。

为提升企业自主节能减排的动力，辽宁还建立起一整套的激励机制，提供各项财政、税收优惠政策。2007年，辽宁各级财政予以节能减排工作的支持取得巨大突破，企业享受到减免税政策的优惠达4亿多元；各级财政用于节能技术推广、示范试点、表彰奖励等资金额达1.6亿元，拉动社会投资10多个亿；同时，辽宁还从中央财政争取到位资金近4亿元，无论从项目数量上还是资金额度上都排在全国前列。