袁玉鸣

摘 要：农村公共投入意义重大，需要认真研究制度与政策，按照科学发展观的要求，找准角色定位，发挥政府的作用和民间组织参与和健全监督机制，保证农村公共投入的有效性。

关键词：农村发展；公共投入；研究

1 农村公共投入不同方位考量

1.1 农村公共投入是落实科学发展观的体现

科学发展观既是改造客观世界又是改造主观世界的强大思想武器，树立和落实全面、协调和可持续的发展观，是深化规律认识的新成果，是我们党执政理念的新飞跃。农村公共投入可以从根本上保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果，实现城乡全面、协调、健康发展。

1.2 农村公共投入是构建和谐社会的客观要求

我们当前处在“矛盾凸显期”与“黄金发展期”，构建和谐社会的难点、重点在农村。因此，需要为农村提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共投入，从而为构建和谐社会创造更有利的条件。逐步从“以制度外投入为主”转向“以制度内投入带动制度外投入”；从“以农养农”制度外公共产品投入逐步转变为“以城带乡、以工促农”的制度内公共产品投入“多元”公共投入模式。

1.3 农村公共投入是建设社会主义新农村的保证

新农村建设是一项系统工程，生产发展是物质条件，生活宽裕是具体落实，乡风文明是灵魂，村容整洁是形象，管理民主是保障。要搞好科学规划，按照以人为本和“主城体现繁荣、辅城体现实力、明星乡镇体现活力”的要求，政府要唱好主角，做好做实“五改三建”工作，在农村公共产品建设上下功夫，使真劲。

2 农村公共投入的对策

2.1 确立政府在农村公共投入中的主导作用

政府承载着治理国家、整合社会、服务民众的职能。由于过去对马克思主义和社会主义在认识上、实践上的偏差和失误，实行了高度集权的政治和经济体制，形成了政府包揽和控制社会、“权力”遏制和侵吞“权利”的非均衡、不正常状态。20世纪80年代后，政府转型成为趋势、成为潮流。政府应该做什么？政府就是履行的公共管理职能，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”

2.1.1 政府应该把制订农村公共投入制度放在首位

新制度经济学理论告诉我们，制度是为决定人们相互关系而设定的涉及社会、政治及经济行为的游戏规则。一旦某种行为规则为人们普遍认可并内化到自身价值观体系时，就会持久激励经济当事人的自发行为，促使现有制度发生替代、转换，形成制度创新。因此，要按照公平原则、需要原则、效率原则、满意原则和发展原则，加强适应社会主义市场经济要求，城乡统一、均衡发展的公共投入制度建设；加强农民的表达机制和整合机制的制度建设；强化农业综合保护支持力度，建立农业基础设施、科学技术、生态环境、社会化服务、农业生产要素投入、农业保障和保险、补贴、贴息、税收优惠制度。

2.1.2 政府要把农村公共投入监管当作一种职责

要引进科学的分配方式，制定符合实际的支出标准，实行公开透明的管理机制。要在农业项目管理改革方面下功夫，引进推广招投标、项目预算、集中支付、政府采购、专家和中介机构评估等科学管理措施，切实有效的提高公共投入效益。

2.1.3 政府要把付费当作一种义务

政府要按照农业丰则基础强,农民富则国家富,农村稳则社会安的工作思维目标，通过“付费”保证基本公共投入和实现均等化。全面建设小康社会预计农村需要4万亿的公共品投入。平均每年要投入2700亿。因此，对于不具有“拥挤效应”的纯公共产品投入，如农村社会治安与司法等公共事务治理、环境与生态保护、义务教育、农村基本医疗、村寨的道路、路灯、大江大河治理等，政府是关键，也是国际上的普遍做法。

2.2 引导民间组织参与农村公共投入

政府作为主体，不排斥多元化投入。国际经验表明，多元化的参与主体与方式，有助于提高公共投入的总量与效率。民间组织在农村社区公益性、社会性公共服务中有着独特的作用，可填补政府在公共投入中的“空白”，影响政府的公共投入政策，使政府的公共政策更贴近现实、贴近农民。因此，建立以政府无偿供给、民间资本有偿参与的多元供给机制，鼓励民间资本的进入是有必要、也是可行的。对于准公共产品，可视范围大小、外溢性范围、拥挤程度，鼓励社会力量、私人投资介入，或共同参与。可根据收益特征进行业务拆分，对竞争性环节引入竞争机制，对非竞争环节，加强监管，规范其行为。

2.3 加快建立多元化的治理结构

在农村公共投入资金管理上普遍存在着预算管理弱化、项目管理弱化、监管反馈弱化问题。需要建立与政府在公共投入中的定位相对应，有政府、公民、社会以及私有部门和非政府组织共同参与的多维网络、多元的治理结构，以更好地确保公共投入的质量、提高资源配置的效率；把政府机构内部决策、执行、监督、考核等制衡机构与外部的监督与互动机制有机地结合起来，以推动农村公共投入的有效性。