徐传超

摘 要：随着经济的发展，社会的进步，慈善事业已经成为不可或缺的重要社会保障组成部分。但是在慈善事业日益被人们重视的同时，它本身也面临诸如慈善娱乐化、功利化等多种发展困境。提出了优化慈善事业的建议。

关键词：慈善事业；困境；原因；建议

1 我国慈善事业当前的困境

1.1 部分捐赠单位捐而不赠

目前一部分捐赠单位在募捐活动上承诺捐赠善款，但活动结束之后，慈善组织经常收不到单位承诺的善款。这给慈善组织的救助行动以及公信度带来严重的负面影响。

今年年初，南方遭遇五十年一遇的雪灾。为筹集善款抗冰救灾，湖南卫视的赈灾义演晚会举办的声势浩大，当晚总共募集到超过三亿元的捐助。就在人们感到欣慰之余，一则新闻让人颇为寒心：“湖南这次所募集的三亿元捐助中，至少还有7000万的捐款没有到账。”同样的事情出现在中东部省。2月3日，该省抗雪救灾晚会共接受捐款1.06亿元，但截至3月4日，实际到账7000多万元。

把举牌当作做秀，利用慈善博得名声，然后以资金运转困难、财务人员不到位为由拒不付款，这种“捐而不赠”的行为几乎每个慈善机构都遇到过，而由于没有有效的行政手段加以制裁，许多慈善机构也只能不了了之。

1.2 慈善的娱乐化

慈善原本是一件很严肃的事情，可是现在经常和娱乐挂钩，诸如频频传出黑幕与丑闻的各种慈善义演，甚至还有借赈灾为名行走穴之实的所谓“赈灾晚会”。慈善与娱乐、体育等结合起来运作原也是一件不错的事，娱乐、体育界能借此提升自己的形象，而慈善界能够得到捐助、扩大影响，互有所获，皆大欢喜。

可是，现实是在进行所谓的“义演”的时候，媒体更多报道的是明星的八卦新闻，普通民众更关心的是他们所喜欢的偶像化什么装，穿什么衣服。而至于义演筹集了多少捐助善款则极少有人关心，慈善义演的宣传意义就更无从谈起。这种慈善娱乐化，严重违背了慈善义演的本意：筹集善款，宣传慈善理念。与此同时我们也看到，每次出现重大灾难的时候，似乎义演是筹集善款的最重要的方式，而其他途径则不为人们关注，这不得不说是我们慈善事业筹集善款面临的尴尬。

1.3 慈善的功利化

慈善捐助原本是人们出于人道主义的善举，彰显了人与人之间的互助互爱的精神，本不应该带有任何的功利色彩，可是现实中慈善常常是被企业当作政府公关和提升企业形象的一种重要的手段。与其说他们是在做慈善事业，不如说他们把慈善事业作为一种广告，借此来宣传自己的企业和产品。人们都有一种习性，那就是在困难的时候更能记住别人的好，许多企业正是看准了人们这种心理，利用慈善大肆宣传自己的企业，这种效应是平时可能花几倍于捐款的广告费都难以达到效果。因此，慈善对于一些企业来说是提升软竞争力的手段而非出于人道主义的帮助。

1.4 慈善意识薄弱

由于历史的原因，我国慈善事业起步较晚，再加上宣传较少，因此目前民众的慈善意识普遍薄弱。据西北大学公共管理学院教授许琳调查，有7.1%的人还不知道有慈善事业；有62.9%的人不知道自己居住的省市是否成立有慈善总（协）会；许多人对国内几项大型慈善活动不了解，有35.9%的人不知道春蕾计划；39%的人不知道烛光工程：有51.8%的人不知道微笑列车；有63.8的人不知道慈善雨水积蓄工程；在路上遇到伸手向自己求援的陌生人时，有45.9%的人选择绕过去，不理睬。另外上海市一次关于市民慈善意识调查结果显示，超过半数以上的被调查者误认为慈善事业属于政府的救济行为；九成被调查者虽然参加过捐款捐物活动，但主要是被动捐赠，“经常主动捐赠”的人数很少。由此可见，目前我国民众的慈善意识还非常薄弱，亟待改善。

1.5 慈善信任危机

慈善信任危机是目前慈善组织面临的一个最大的困境。许多慈善组织由于自身运行不规范，尤其是会计方面存在许多问题，捐款人不清楚自己捐赠的善款到底去了哪里，致使慈善组织的信任危机日趋严峻，自身的运行也变得步履维艰。

中国慈善事业当前面临最迫切的问题不是去号召更多的人捐钱，而是如何在最大限度上维系捐助人的信心。这些问题包括，真正需要帮助的人是否获得了帮助，捐出去的每一分钱是否花在正确的地方。因为非营利的慈善组织，运营的是公众的信任。我们不仅需要爱心和信任，更需要一套完备的体制和法律，让爱心在有保障的前提下得以传承与发扬。

1.6 慈善活动以政府主导为主

由于中国特殊国情，我国绝大部分的慈善组织都是“半官方”性质的组织。因此公益活动大都以政府为主导。而纯民间公益组织数量则较少，而且社会认可度也不高。慈善组织原本是在政府失灵和市场失灵之后的选择，它应该是独立自主的，而且这也是目前政府改革目标——小政府大社会的表现之一。但是我国的实际情况却正好相反，这给慈善组织的发展带来了一定的困难。因此，慈善组织的民间性缺失是目前我国慈善事业发展面临的困境之一。

1.7 绝大多数慈善组织工作人员及其会员素质偏低

我国目前慈善组织的工作人员很大一部分是兼职人员，首先是从政府调拨的一部分年龄接近退休的人员，其次则是聘请了政府退休的干部，再次就是一些非政府部门且具有善心的人员，最后就是入会的会员。这些人员由于对慈善组织的运营管理、财务管理、营销管理等方面不熟悉，仅凭一腔热血，结果在组织的发展过程中出现一些非常严重的负面行为，导致慈善组织的公信度下降。更有甚者把善款作为私人财物收入囊中，严重破坏了组织的形象，给组织的发展增设了一道巨大障碍。

另外一些人员起初参与慈善活动仅凭一时冲动，最后不能坚持到底。因此，作为慈善组织的工作人员仅有热心是不够的，还要有毅力，有大爱，把激情和兴趣变成一种责任。只有这样才能真正的投入到慈善事业中去，真正的为帮助他人而奉献自己的力量。

1.8 自发慈善主体混杂化

今年是一个多灾的年份，因此慈善活动也比往年要多，而这也正好凸显了我国目前慈善事业的一些问题。其中之一就是自发慈善主体鱼龙混杂，尤其是在汶川地震捐赠活动中，随处可见以为地震灾区人民筹集善款为名的机构、捐款箱、捐款点。首先我们要肯定国人的血肉之情和慈善之心，但是在肯定的同时我们也不得不思考另外一个问题，那就是这些组织或机构有多少具备慈善组织的法人资格？根据笔者的调查这些机构大多数都是临时性的，因此他们只具有社会合法性，而不具有法律合法性。目前中国有200多万个非赢利性机构中有90%的民间慈善公益组织没有注册或是进行工商注册，他们游离于现行制度之外。这是他们面临的一个困境。

2 优化慈善事业的建议

针对以上分析的原因，我们分别从宏观——政府、中观——慈善组织、微观——个人三个层面提出建议。

2.1 宏观——政府层面

2.1.1 加快慈善方面的立法，为慈善事业的健康发展护航

针对目前我国慈善领域立法不完善的状况，建议加快慈善立法，在该过程中要注意立法的针对性、具体化、现实性。在完善慈善领域的法律的同时，要赋予慈善组织一定的制裁权，这是慈善组织克服企业“捐而不赠”现象，获得良好发展的保障。

2.1.2 加快政府体制改革

小政府大社会是我们政府改革的目标，这也是慈善组织获得良好发展的宏观环境，因此政府要加快体制改革的步伐，让慈善组织的民间性得到回归，为慈善的发展提供宽松的体制环境。

2.1.3 健全监督审计机制

政府要建立规范的监督审计机制，在监督审计的过程中规范性和针对性相结合，固定性和灵活性相结合，为慈善组织的发展提供良好的会计环境。

2.1.4 积极促进市民社会的发展

市民社会可以说是慈善组织发展的社会基础，在一个市民社会不成熟的环境下，慈善组织是不可能获得很好的发展。因此，政府要积极推动市民社会的发展，为慈善组织的发展提供良好的社会基础。

2.1.5 完善税收优惠政策

慈善事业的发展离不开税收优惠政策，国内外概莫能外，而且国外慈善事业发达的国家很大程度上都是受益于良好的税收优惠政策。因此，在现行的税收政策的基础上积极探索更加符合当前我国慈善事业发展的税收优惠政策，例如对捐赠者，简化手续，提高其针对性、效率性。体现出强烈的人性化管理，对我国的慈善事业的发展无疑是一份强大的推动力。

2.1.6 加大慈善理念宣传

由于目前我国在学校、家庭教育中存在慈善理念教育的缺失，因此政府要将慈善宣传列入学校教育中，让孩子从小就接受慈善理念的熏陶。同时在社会广泛宣传，创造良好的慈善氛围，让成年人也接受一定的慈善理念熏陶。这样在家庭、社会教育中父母才能够注重慈善理念的宣传，为我国慈善事业的发展创造良好的思想基础。

2.2 中观——慈善组织层面

2.2.1 提高准入门槛，社团领导需要过硬的经济基础

慈善组织成立时及在以后的发展中要提高准入门槛，尤其是慈善组织的领导及重要岗位上的人员要求必须有过硬的经济基础。只有这样，他们才能在慈善组织的善款筹集、运用方面起到天然的清廉作用。此外，需要特别指出的是会计人员也是重点对象，因此也要提高他们的准入门槛，他们必须具备良好的业务水平和职业道德素养，绝对不能让业务水平尤其是职业道德素质低下的人员担任组织的会计人员，从源头上切断腐败的可能性。

2.2.2 加强慈善组织的软实力建设

慈善组织在发展过程中要非常注重自身软实力的建设，第一加强组织文化建设，第二加强组织营销建设，第三加强组织战略建设，第四加强组织品牌建设，第五加强财务建设，第六加强人力资源建设，第七加强项目管理建设。通过这几个方面的建设，不断提升组织自身的软实力，只有这样，才能提高组织的公信度，为组织的发展提供良好的群众基础。

2.2.3 成立慈善组织联盟，建立慈善组织和政府之间的谈判机制

鉴于目前我国慈善事业发展的现状，慈善组织成立慈善组织联盟，建立慈善组织和政府之间的谈判机制。这样，首先慈善组织能够提升自身的竞争力，其次可以尽快地获得组织本身民间性的回归，最后有利于加强慈善组织的本地化和跨地域化，对慈善组织的宣传起很大的促进作用，给善款的筹集带来方便，为慈善组织的发展提供良好的组织基础。

2.2.4 引入企业管理模式

由于慈善组织在市民社会发育成熟的社会中是一个有竞争性的组织，因此，必须要提升自身的竞争力。在此，可以引入企业的管理模式，在财务、人力资源等各方面借鉴企业的成功经验，都将有利于慈善组织的发展。

2.2.5 建立高效透明的财务机制

财务可以说是一个组织发展的重中之重，对慈善组织来说更是如此，因为它涉及到人们的信任问题，而信任直接关系到组织筹集善款的能力和组织的未来发展状况。为此，慈善组织必须建立高效透明的财务机制，使捐款人、组织内部人员、社会、上级部门等各方面都能清晰地看到组织的财务运营状况，让组织的财务全透明化，只有这样才能杜绝财务问题，提升组织的公信度。

2.3 微观——个人层面

2.3.1 加强自身业务水平的提高

个人要不断加强业务学习，提升自己的业务水平，使自己在慈善组织的工作过程中能够胜任自己所担任的工作，及时、高效完成任务，为组织树立良好的形象。

2.3.2 提升自身的职业道德素养

在加强业务学习的同时，要加强自身职业道德素养的提升，将慈善事业作为自己的追求，内化为自己的一份责任，这样才能在工作中保持激情，同时规范自己的行为。