曾莉娜　丁欣雨

现代社会是一个复杂的合作体系，政府的任何决策都会涉及相当大的群体利益，政府如何调节各个群体的利益成为公共政策的一个必然的选择。阿瑟·奥肯认为，“公平和效率(的冲突)是最需要加以慎重权衡的社会经济问题，它在很多的社会政策领域一直困扰我们。”在做大经济蛋糕和公平进行蛋糕分配的问题上二者似乎难以很好地统一，“或是以效率为代价稍多一点平等，或是以平等为代价稍多一点效率”，出现了平等与效率的选择。而作为政府，制定公共政策的关键是平衡各种相互竞争的公共需求，因而涉及到各种竞争性需求的优先顺序。随着工作重心的发展变化，政府通常通过公共政策来调节公平和效率的关系。而公平和效率在不同时期的表现也是公共政策调节的结果。对于公共政策来讲，公共政策的价值取向是其核心和灵魂，公共政策的基本取向就在于效率和公平的原则，这正是我们正确理解和执行公共政策的切入点。因而从公共政策的视角探讨公平和效率的关系，就是要揭示如何通过公共政策实现公平和效率关系的动态平衡机制。

公平与效率的关系问题直接涉及到社会的发展和稳定，因此它成为人们普遍关注的热点，理论界争论的焦点和公共政策价值选择的难点。现将国内外学术界关于公平与效率关系的不同观点综述如下。

一、国外关于公平与效率关系的主要观点

西方学者认为，公平与效率作为人类社会追求的两大目标，构成了现代经济社会的两难选择，长期以来成为经济学界讨论的一个核心问题。……