黄晓军

摘要：治理理论的核心要义是在公共事务管理中引入多元化的治理主体；综合治税较之于原有关税管理模式的最大进步在于初步实现了海关内部关税管理主体的多元化。未来关税治理的发展路径可以分为内部关税治理和外部关税治理两个阶段；关税管理向关税治理的转变，要实现参与主体范围由单一化走向多元化、权力运行向度由自上而下走向多向交流、管理手段与方式由侧重强制走向侧重合作、追求目标与评价标准由“善政”走向“善治”。

关键词：关税管理；综合治税；关税治理；治理主体

中图分类号：F752.55文献标识码：A文章编号：1008—6439(2008)03—0077—05

2005年，中国海关开始了综合治税的实践，经过三年的探索，综合治税取得了一定的成效。在海关综合治税大格局初步建立的今天，有必要对综合治税实践进行系统的理论梳理与总结，以利于进一步深化对海关税收工作规律的认识，进一步充实和完善海关税收管理理论，并为海关税收工作提供理论指导。本文借用当代公共行政的最新成果之一——治理理论的分析框架与方法，从理论层面对综合治税实践加以解读，探寻其中蕴含的治理思想，并展望了从关税管理向关税治理模式变迁的路径与创新构想，以期进一步充实关税管理理论，并为海关综合治税实践提供参考。

一、治理理论概述

全球治理委员会在1995年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，对“治理”作了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。……