乔海曙　李远航

［摘 要］ 隐性财政风险就是或有负债风险。自1999年起，我国开始出现高校扩张的热潮 。高校的事业性及财政的本质决定了高校扩张中的风险最终将由政府承担。本文在具体分析 高校热衷扩张的诱因、高校贷款风险向财政风险转化的途径以及高校扩张引致隐性财政风险 的传导机制之后，提出政府应从严格控制高校的预算平衡、强化对高校贷款流程的监督、积 极支持高校资金来源多元化三方面防范高校扩张中的隐性财政风险。

［关键词］高校扩张；隐性财政风险；预算软约束；传导机制

［中图分类号］G647［文献标识码］Ａ［文章编号］1672-0717（2008)04-0040-04

财政风险往往和政府债务紧密相关。隐性财政风险，即或有负债风险，是指政府为化解 公共风险而形成的或有负债使国家财政出现的资不抵债和无力支付风险^[1]。近年 来，我国 的高校扩张，已经并将继续给各级政府带来巨大的或有负债。相对于现实债务来说，高校盲 目扩张带来的或有负债是一种不易估量、预测且危害更大的债务，它是影响未来财政承受能 力的重要因素，严重时会引发财政困难甚至经济波动。为未雨绸缪，本文试图从高校扩张的 视角，剖析隐性财政风险形成的机理，并提出防范隐性财政风险的政策建议。

一、近年来我国公立高校的扩张：事实、诱因及债务危机 1．公立高校扩张的事实

自1999年起，我国高校普遍经历了一次扩招、扩建的热潮。根据中国社会科学院2005年 底发布的社会蓝皮书——《2006年：中国社会形势分析与预测》，1999～2004年期间，中国 普 通高等学校增长了近1倍，在校生人数增长了2．2倍，其中研究生人数增长了3．1倍。……