摘要：就我国目前社会经济发展态势和城市化进程而言，推进流动人口市民化既是必然趋势，也是现实需求。流动人口市民化的核心思想是“权利与义务对等”。基于城市人口管理创新的视角，需要在城市人口管理方面对政策路径进行适当调整：在管理过程方面应当由静态管理向动态管理转变；在管理主体方面实行政府与社会互动式一体化管理；在管理手段上实行社会政策配套改革，特别要重视利益导向机制在人口管理中所发挥的作用。

关键词：流动人口；市民化；政策路径；城市人口管理；创新

中图分类号：C912.81文献标识码：A文章编号：1003—0751(2008)04—0102—05

收稿日期：2008—03—28

*基金项目：中国博士后基金资助项目《中国人口管理模式创新与政策调整研究》（20070410696）的阶段性成果。

作者简介：郭秀云，女，华东政法大学政治学与公共管理学院副教授，复旦大学公共管理与公共政策研究创新基地博士后。

人口流动是社会经济发展的必然趋势。自20世纪80年代以来，伴随着改革开放步伐的加快和城市化水平的不断提高，我国流动人口规模不断扩大，流动速度不断加快。2000年第五次人口普查数据显示，全国流动人口超过1.25亿人，其中省内流动9146万人，跨省流动3314万人。［1］2005年全国1％人口抽样调查结果显示，我国流动人口已达1.47亿。［2］毫无疑问，人口流动将成为塑造未来中国人口态势的最主要力量，流动人口规模及其市民化程度将成为影响未来中国经济社会发展和城市化进程的重要变量。基于此，本文试图就推进流动人口市民化的必要性、存在的矛盾与问题以及政策路径进行探讨，为推进流动人口市民化提供一些思路和参考。……