秋　风

人大代表应具备三项政治技艺：洞察公众利益何在；将民众的诉求，转换成立法草案、预算、政策等；利用民主政治的活动空间，进行游说，尽可能使这些草案变成真正的法律、预算和政策。

人民代表大会制度是中国宪制的核心所在，也是民主政治的枢纽。

人大代表在人代会期间及闭会之后，全力履行自己作为民主、民众的政治家的角色，推动政治性质的辩论、审议、决策过程之发育、完善，乃是完善人大制度的关键所在。

当下中国治理体系存在一个不足：各层级政府中没有明确的政治部门，缺乏必要的政治审议程序。

尽管执政党反复强调政治的重要性，但由于种种原因，执政党各级官员在日常工作中的角色却高度行政化。从昆明市委书记仇和身上，就能够清楚地看到这种行政化倾向。在现在的任上及以前在宿迁市委书记任上，仇和都把自己的主要精力用于日常行政，尤其是围绕着实现经济建设的目标具体指挥各行政部门的工作。

但是，优良的治理离不开政治。所谓“政治”，就是通过公共辩论过程，对权力的目标及达到这些目标的手段、尤其是其所需要利用的资源进行界定，并对这种权力行使的过程进行全程控制和监督，使權力的运行始终符合公共利益。

立法、编制预算、确定重大政策的原则，都属于政治的范畴。

这样的政治是先于、高于行政活动。没有事先的政治决策，行政部门埋头行使权力，很可能偏离民众的需求；由行政部门自行决定如何获得、怎样使用公共资源，更有可能损害民众的利益。

那么，当下中国的制度框架中，执政党当然是最重要的政治部门，也理应发挥更大的政治作用。除此之外，各级人大就是最重要的政治部门了。

检视宪法及关于全国人大、地方人大的组织法，就会发现，法律给人大及其常委会所安排的角色，主要是政治性质的。据此可以说，各级人大代表就是相应层级的政治的主角，主要应当扮演人民的政治家的角色。

人大代表作为民众的政治家，要有效地履行宪法和法律赋予自己的权力及他对民众的责任，需要具备三项政治技艺：首先，理解民众对公共服务、公共品的需求，或者说，有能力洞察公众利益何在——民主制度要求政府施政的目标必须瞄准公共利益，而民主又预设了各个人、各个群体的利益是平等的，因而，政府究竟要干什么，是通过民主程序来决定的，其中非常重要的渠道就是人代会。人代会为权力所确定的目标是否真的代表了公共利益，取决于人大代表是否准确地发现了民众的诉求。人大代表为此需要借助各种程序来了解民众。

其次，人大代表应当有能力将自己所发现的民众的诉求，转换成立法草案、预算、政策、人事安排构想，以备提交人代会或人大常委会。人大代表的职责不是把民众的诉求原封不动地拿到人代会上说一通，提点意见、建议就了事了——人大是国家权力机关，不是咨询机关；人大是承担立法、决策职能的机构，而不是仅供发议论的场所。人大将就哪些问题决策，取决于人大代表为人大提出了哪些预备性文件，然后，才有可能进入立法、决策程序。这些文件需要反映民意，但同时也需要具备必要的法律与政策理性。

这还没有完。人大代表要对民众尽责，还需要具备另外一项技能，即在每年的人代会上使自己的这些草案、设想进入立法、审议程序，并利用民主政治的活动空间，进行游说，尽可能使之变成真正的法律、预算、政策。

这样的技能要求或许有点高，尤其是对于当下尚属业余的各级人大代表来说。但是，如果人大确实是民主政治的枢纽，那么，从完善民主政治的角度看，人大代表就理应向这个方向发展。

惟有当人大代表普遍、或者哪怕有若干数量的人大代表具有这几项能力，且愿意发挥这几种能力，人大代表才能够扮演好民众的政治家的角色。

近些年来，已经有一些人大代表有意识地训练自己的这些政治技能，并程度不等地在各级人大及常委会中运用这种技能。

有些人大代表采取设立人大代表办公室、雇佣助手等办法，强化与选民的沟通；有些人大代表尝试与专家学者合作，就民众关心的热点问题进行调查研究，起草立法草案；还有的人大代表则在会前会后积极奔走，推动立法进入人大或常委会立法程序。

这些努力还比较零散，但却显示了其政治家意识的觉醒，显示了其对选民、对公共利益负责任的精神。