陈　新　吴　霖　文国涛

摘要：由于环境问题的外部性、公共物品性等特点，使得市场制度在环境保护领域失灵，这就需要依靠政府进行干预来补救，但政府的干预需力求按市场经济规律进行，以避免干预过分不足造成政府失灵。

关键词：环境保护；经济政策；干预

1市场制度环保领域的失灵

1.1环境污染的外部不经济性

经济活动对环境的影响具有外部性，特别是环境损害会造成外部不经济，这致使从事经济活动的人对环境损害没有付出相应的代价，却转嫁给社会公众来承担。

1.2环境资源的公共财产特性

环境资源的不可分性是环境公共财产特性的重要原因，此特性必然导致企业滥用环境资源。

1.3环境资源的价值未得到应有重视

1.4环境损害的时间分布不均衡性

可能在相当常的时间内，环境损害的增长是缓慢的，是属于一个量变的范围。但当超过一个阀值后，就会产生质变，恶化程度就会迅速增长，但这时在补救就太迟了。在达到阀值以前，人们不会将即将到来的供给的突然减少计算到与他人讨价还价中，因此在市场上没有一种价格心系会提醒人们节约使用该资源，，但一旦按以前的成本交易，就会将对环境后再生资源的破坏推过阀值。

由于上述问题的存在，必然导致环境保护的市场失灵，在这种情况下，就需要依靠政府进行干预来补救因市场失灵长生的弊病，因为政府天生就是一种克服外部性和产权不明等问题的制度安排。发达国家从其经济发展和环境保护历程中总结出的规律也表明：“经济靠市场，环境靠政府”。

2环境保护的经济手段

经济手段在环境保护工作中起着十分重要的作用，通过政府的行为改变几个经济量变，从而改变经济当事人的成本收益计算，最后使他们自动的做出有利于可持续发展和保护环境的事情上来。

改进产权制度

就是通过明确产权，为环境资源寻找代言人，激励拥有产权的人们去捍卫自己的利益，最后达到保护环境的目的，以较小的政策投入获得较大的结果。比如对一条河流的保护，可以成立一家环境公司，这家公司的利益，就来自河流生态平衡和环境优美所产生的效益，为了他自己的利益，他就会主动与河边上的那些排放污水的厂家去交涉。实际上，这家公司是在经营环境，将环境价值转变为商业价值。

2.1实行环境资源核算

传统的GDP的指标体系已不能正确反映一个国家在经济、社会、文化等方面的进步程度及可持续发展能力，相反，对环境资源的无限制消耗却成为GDP增长的助推器。因此，要积极实行环境资源核算并将其纳入国民经济核算体系，使环境污染的报告问题都可以通过其价值量的形式，在经济指标中得到反映。

2.2足额征收排污费

排污费是建立环境损害的补偿机制，使环境问题的外部不经济内部化的一种手段。通过收费的形式对环境资源予以定价，并将其价格计入企业的生产成本，实现外部成本的内部化，从而改变市场价格信号以劝阻某种有害的环境消费后生产行为，同时也刺激了污染削减技术，其收入还可以为政府治理环境提供资金支持。

2.3财政投入政策

具体来说，包括一下两方面的内容：(1)政府对环境保护的直接投资。政府是环境保护投资的重要来源，增加政府对环境保护的投资是发达国家的普遍做法。(2)财政补贴。做法对植树造林、生态保护、污染治理等社会经济活动实施相应的财政补贴。

3结语

政府的政策干预是克服环境污染的外部不经济性，环境资源的公共财产性，环境损害的时间不均衡性等问题的有效手段。政府干预除行政、法律、技术、教育等多种手段外，改进产权制度，实行环境资源核算，足额征收排污费等经济调控手段是“惠而不费”的政策措施，可以促进人们从经济利益出发，主动保护环境。