刘民复

我国耕地保护工作进展还不尽如人意。近年来耕地锐减和非法圈占土地搞开发区的情况依然十分严重。1997年到2002年，6年间耕地减少9542万亩，补充耕地3378万亩，净减少6164万亩，年均减少1027万亩(其中包括非农建设、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁四方面)。到2003年底耕地已从19.5亿亩锐减到18.51亿亩。

近几年发生的又一轮大搞开发区的圈地热，更是来势凶猛。最新统计资料显示，我国现有开发区6015个，而国务院、省政府及有关部门批准的分别只有259个和1559个。而各类开发区的规划面积已达3.543万平方公里，超过了现有城镇建设用地总量，也超过台湾岛和海南省的面积。

虽然中央2003年已明令暂停审批开发区，并组织有关部委派出工作组进行整顿和查处，但从过去曾经进行过的暂停审批、整顿查处的情况看，由于查处不力，形成了占地——整顿——查处——检讨——补办手续——合法化的怪圈。因此大量的非法占地、未批先占、低补偿占地、补偿不到位占地等情况屡禁不止。温家宝总理最近针对农民失地失业问题批示：“三令五申，收效甚微，触目惊心，后患无穷”。由此可见问题的严重性。

耕地损失造成的危害主要表现在：降低了粮食生产能力，影响国家粮食安全。连续3年的粮食减产，耕地的减少是主要原因之一；圈占土地严重地损害了农民利益，特别是形成了一大批无地、无业、无社会保障的“三无”农民，严重地威胁社会的稳定；违法占地、未批先占土地的行为，破坏了法律的严肃性，影响了政治文明建设和依法治国方略的落实；……