本刊评论员

目前，各地正在积极贯彻落实全国中小学人事制度改革工作经验交流会精神，进一步加大推进和深化中小学人事制度改革的工作力度。本刊继第6期刊发《忽如一夜春风来——江苏省徐州市中小学校长选拔任用制度改革透视》之后，本期刊发《为有源头活水来——陕西省黄陵县中小学人事制度改革纪宴》，作为系列报道。黄陵的经验，值得一读。

一、改革和完善校长选拔任用制度，是当前中小学人事制度改革的一项重要任务。

黄陵县中小学人事制度改革最早就是从中小学校长聘任制开始的，他们坚持以公开招聘、平等竞争、择优聘任作为主要选拔方式，重点抓好笔试、面试、考察这几个关键环节，在总结经验的基础上，努力加强教育后备干部的培养和选拔，并逐步使之规范化、制度化。

黄陵的经验证明，改变校长委任制，推行校长聘任制，有利于把坚持党管干部原则与走群众路线结合起来;有和于拓宽识人、选人视野，在更太范围内择优选拔校长;有利于形成正确的用人导向，激发校长的进取精神，为优秀校长脱颖而出从机制上创造条件：有利于扩大民主，加强群众监督，防止和克服选人用人上的不正之风。

二、积极推行教师聘任制，是中小学人事制度改革的核心和关键。

《中华人民共和国教师法》明确规定，中小学应当逐步实行教师聘任制。中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》等国家人事制度改革的一系列政策性文件也明确指出，聘用制是事业单位的基本用人制度。近年来，各地在进行中小学人事制度改革的过程中，积极探索用人制度的改革，实行教师聘任制，取得了初步成效。黄陵的经验证明，推行教师聘任制，引入竞争激励机制和合同管理，有利于教育人才资源的优化配置和工作效率的提高，有利于提高中小学教师管理工作的科学化水平，是推进中小学人事制度改革的基本方向。

在中小学人事制度改革中，各地教育行政部门必须高度重视用人机制的改革，要将依法推行教师聘任制作为中小学人事制度改革的核心和关键，通过扎实有效的工作，改变长期以来中小学用人制度中存在的教师职务终身制、人员单位所有制，形成优胜劣汰、鼓励优秀人才脱颖而出的激励机制，激发教师工作的积极性和创造性，真正形成比奉献、比能力、比业绩的积极向上的良好局面，逐步建立起与社会主义市场经挤体制相适应的用人机制。

三、实行岗位目标责任制、工资分配制度的改革，是实行教师聘任制的重要保障。

黄陵县在中小学人事制度改革的实践中，通过与教师签订岗位目标台同书，进行合同管理的方式，既明确了聘期内教师的岗位职责和工作任务，也明确了教师相应的待遇。他们坚持以量计酬，多劳多得;以质计奖，优质优酬的原则，在工资分配上向教学一线倾斜，向骨干教师倾斜，向成绩突出者倾斜，打破了工资分配上的平均主义和发锅饭”。

各地在推进中小学人事制度改革工作中，要以保障教师工资按时足额发放为前提，继续坚定不移地做好教师工资统一发放工作，保障教师工资不再发生新的拖欠。要在党委、政府的领导下，积极争取有关部门的支持，逐步清理历年陈欠，確实保障教师的合法权益。有条件的地方和学校，要按照效率优先，兼顾公平的原则，采取措施，对在教学、管理等方面做出显著成绩和突出贡献的人员给予相对优厚的工资待遇或相应奖励。

四、抓住中小学人事制度改革的机遇，做好教师队伍的合理有序流动和调整优化工作。

与全国不少地区一样，黄陵县教师队伍结构也一度存在着结构性失衡问题：一是学段分布与学科结构不合理，高中和部分初中教师缺乏，外语、体育、美术、计算机等专业教师短缺;二是城乡分布失衡，城区教师超编，农村地区缺少优秀合格的教师;三是人员构成上不合理，农村代课教师还占有相当的数量：四是初中和高中教师中还有相当一部分教师学历尚未达到合格标准。黄陵县能够抓住中小学人事制度改革的机遇，采取措施调整和改善教师队伍结构，积极解决教师队伍中存在的上述问题，进行了许多有益的探索，为各地进行中小学人事制度改革提供了可资借鉴的经验。

各地在中小学人事制度改革中，要积极创造条件，对边远地区、贫困地区中小学教师给予优惠政策。稳定农村中小学教师队伍，吸引优秀人才到农村中小学任教，要有计划地开展城镇支援农村，近郊支援边远，强校支援弱校的工作，定期将城市和强校的骨干教师与中青年教师交流到农村和薄弱学校任教，从整体上提高农村教师队伍的素质，切实解决农村和贫困地区合格教师紧缺与素质不高的问题，促进区域内中小学教育均衡发展。