刘子忠

60年代中期，印度农村就业不足和贫困化问题已十分突出。尽管独立初期的十几年里，印度经济、社会的发展为缓解农村劳动力的过剩提供了一些就业机会，然而，这些机会越来越显得不足。一方面，随着印度的发展战略转向发展资金、技术密集型工业，工业增长的就业贡献日益减少；另一方面农业经济普遍停滞，粮食短缺不仅制约工业的发展，进而使农村劳动力向工业部门转移的机会十分有限，而且还制约着农村地区就业机会的增加；再加上人口增长不受控制，劳动力队伍日益膨胀。不过在当时，粮食的严重短缺更是印度政府迫在眉睫的难题。在国际、国内形势的推动下，印度开始实行农业新战略：政府选择农业生产条件较好的地区进行重点扶持，优先投入，推广农业新技术。这些地区很快发展起来，吸引着落后地区农村的劳动力向这里转移。