邵士权

高等非学历教育实践在我国已经走过了一个相当长的时期。但是，理论研究和政策完善工作明显落后于实践环节，还有许多方面的事情要做。特别是1999年1月1日开始实施的(中华人民共和国高等教育法)在“高等教育基本制度”一章中明确提出我国的“高等教育包括学历教育和非学历教育”规定之后，高等非学历教育的社会意义和一些基本问题就更加明显地突现出来了。

一、发展高等非学历教育的社会意义

1．扩大了我国高等教育的内涵

按通常的理解，凡在中等教育基础之上的教育都属于高等教育。但我国传统观念下的高等教育是指正规大学教育。按这种理解，我国大学的实际入学率尚不足7％。但我国公布接受高等教育的毛入学率为9，07％，这显然是按扩大口径统计的，这里包括了规模不小的成人高等教育以及高等教育的自学考试、高等教育层次的各种专门培训等等。如何看待这种正规高等学校教育之外的高等教育呢?高等非学历教育不失为一种适宜的教育概念，它是对现有单一高等学历教育结构的科学分割。正是这种分割，使高等教育的现实内涵得以扩展，并逐步接近高等教育的国际通用概念。

2．是推行终身教育的有效途径

法国教育家保尔·郎格朗1965年在联合国教科文组织成人教育会议上最早提出了终身教育理念。我国90年代以来在有关教育发展指导性文件中也已经开始强调终身教育、继续教育。(面向21世纪教育振兴行动计划)指出，要以实施“现代远程教育工程”为主要突破口，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。……