顾惠忠（上海）

本来，按中央的规定，地方政府是不能自行借债的。但事实上，地方政府借债已不是秘密。据《信息日报》报道，财政部长项怀诚日前指出，一些地方的债务风险已经开始显现，正逐渐成为地方政府的债务负担，并已对个别省的财力分配格局造成严重影响。他所指的债务风险，包括前些年一些地方为建设项目所作的财政担保。

用完祖宗的积蓄再掏子孙的口袋

南方某沿海城市党报有则报道说，当地一个县级市（以下简称H市）为创建全国卫生城市，两年来共动用资金80亿元。这两年H市1400多平方公里的大地，整个成了建筑工地。城区拆除旧房43万平方米，新建房屋108万平方米，建工大厦等近20幢高楼从中崛起；城市基础设施改头换面，主干道变宽了、平整了；一批雕塑点缀着城区……两年创建，一座新城已经建成。

查阅H市1995年至今的统计资料，发现当地4年间财政总收入为20多亿元。那么，何来80亿元投入创建的呢？

经调查，H市通过强行要求下属单位、群众向重点工程捐款，募集了数亿元。在直接融资手段用完，而财政又拿不出钱后，市政府就将各项基建工程分解到各个主管部门，采取“谁主管谁负责、谁负责谁集资”的办法推行。若哪个部门不落实，就搬掉其行政首长位置。被逼急了的部门头头只得四处筹款。如交通局专门成立了交通投资公司，向银行借钱造路，目前负债8000余万元。用当地领导的话说，为建设，我们不仅花光祖宗的积蓄，用空儿子的钱，还用了孙子的钱。