○郭　炬

中国近代新式银行业的产生与发展之初，多为政府行为，即由政府出面主持创办，官办或官商合办；同时，提倡商办银行，形成国家银行、地方银行和商业银行体系。

北洋政府(1912-1928年)成立后，实行开放、宽松的金融政策，旨在融资近代企业，奖励银行业，整顿币制，解决政府财政，极大地促进了新式银行的发展。从第一家银行成立到北洋政府垮台，中国银行业发展到170家，资本总额达35594.5833万元，相当于1912年北洋政府银行资本总额的9.8倍^①，可谓神速发展。中国民族资本主义以此为核心得到长足发展。

但已往的论著，诸如《官僚资本论》、《政治经济学辞典》等则认为，北洋政府银行的职能、地位、作用与性质是"凭借地主买办资产阶级专政的国家政权力量而发展起来的国家垄断资本主义，阻碍了民族资本主义的发展"。对其多持否定观点。

笔者认为，不能将官办银行和官僚投资开办的银行列入官僚资本主义或地主买办官僚资本主义性质银行。因为所谓"官僚资本主义"形态是以国家所有制的形式来实现大资产阶级或大地主大买办资产阶级集团的利益，不仅仅是几个投机商的利益。官僚(包括上自大总统、国务总理、各部总长、一方巡阅使、护军使、各省督军、省长，下至中小官僚竞相火爆地投资新式银行业)的私人资本属私人所有制，民族资本主义性质，这与国家所有制的官办银行在职能、地位、作用与性质方面根本不同，似不能混为一谈。

一

中国近代最早的一家银行是由创办洋务企业的晚清大臣--民族资本家盛宣怀于1896年请求清政府设立的，光绪谕旨："著即选择殷商，设立总董，招集股本，合力兴办，以收利益。……