彼　得

在日本，做官难，升官也难。日本政府对官员的选拔和提升，有一套相当严格的制度。它从制度上保证了官员的素质，从而也保证了政府的素质。

一个政府的素质取决于构成政府的班底——即政府官员的素质。而政府官员的素质，又最终取决于整个国民的素质。

如何从国民当中选拔精英进入政府机构，如何从官员当中提拔优秀人才，至关重要的是要建立起一整套科学的制度来保证。

考试佼佼者中挑佼佼

日本政府长期重视把最优秀的人才选拔到政府中来，并十分认真地加以培养。他们的具体做法是，紧紧把住人才的“入口”，坚持严格的文官考试制度。无例外地执行官员退休制度。

据日本的“国家公务员法”规定，要过国家公务员这一关，必须通过考试。而考试制度是保证“机会平等”的有力手段，它无情地斩断了封建裙带关系，任人唯亲的权势网络。

日本国家公务员考试分高、中、初级3种。高、中级考试均要求大学学历。三种考试中以高级考试难度最大，同时竞争也最激烈。1987年参加高级考试的有3。41万人，录取1562人，录用率为4.5%。由于考试参加者本身就已经是东京大学等名学府的优秀毕业生，因此能通过高级考试而被录用的青年，可称得上是“佼佼者中的佼佼者”了。

，日本国家公务员的物质待遇并无香港的高级公务员优厚，尽管如此，国家每年招考公务员，报考者总是非常踊跃，这与日本政府注意向青年灌输“为日本民族献身、为全体国民服务”的意识是分不开的。推动青年争当政府官员的动机如何，对政府官员乃至政府的素质均有很大影响，如果为国家、为民族的精神动力占主要地位，则必然裨益政府。

因而，对政府官员少搞一些特殊待遇，特别是尽量不搞特权，对提高政府素质具有十分深远的意义。

轮换全面锻炼长见识

日本政府的官员分为职业官员和专业官员。职业官员是从事行政管理的官员，他们要求具备广泛的工作经历和全面的管理能力，绝大部分高级官僚正是从职业官员中产生的。而专业官员则从事某些需要高度专门技术知识的工作，例如从事统计分析或运用电磁的工作，与其说他们是政府官员，不如说是在政府机构中供职的专家。

日本政府对职业官员的使用、培养和晋升，有一套相当周密的制度和方法。企业官员总是被定期换岗位，以便获得广泛的经历，受到全面的锻炼。

在日本要想当一名合格的职业官僚，就得放弃当专家和学者的打算。这是因为管理现代国家所需要的是经过特种训练的治国之才，是谙熟法律、经济等知识，并具有组织管理能力和热情的行政人才，这种人才与专搞一门学问的专家和学者是有很大区别的。

磨练曲线步步登台阶

日本政府是如何培养官员的呢?在日本政府供职的职业官员晋升过程大致为:公务员→股长→课长助理→课长→局长→事务次官。

以下是最有实权的经济官厅——大藏省的官员晋升过程。

进入大藏省的新人先被分配到具有综合性的工作单位，以便他们了解大藏省的一般工作情况，他们就象当学徒一样，接受大约两年时间的基本工作训练如准备文件，处理统计数据，陪同上级领导参加省内外的各种谈判等，至于他们原先在学校里学过什么专业，在分配工作时并不受到重视。

到了第三年，同一批入省的大约25名新人中，有五六名被送往美国或西欧国家学习经济，为期两年，其余的新人归属到官房进行完整学年的有关经济理论的脱产学习。

在国内一年和国外两年，完成学业的年轻官员随即被任命为股长，开始得到实际行政职务的锻炼，两年以后，他们又被派到地方税务所任所长，为期一年左右。

到一个小地方，在一个规模不大的办事机构当头头，这对培养年轻官员是有很多好处的，第一，学习如何当领导。第二，了解地方的经济情况，逐渐懂得大藏省的工作与社会的密切联系。第三，接触地方官员、政治家及企业界人士，与他们建立起正式的或私人的联系，这对今后的官僚生涯，是一种不可缺少的准备。

把年轻官员派到各地方的下层机构去经受锻炼，决非是大藏省独占的“专利”，而是日本政府各省厅的普遍做法。

在地方上做了一年小官，返回大藏省的30岁左右的年轻官员大多可提升为课长助理。这意味着他们已经可以参加制订政策的工作了。一般来说，在课长助理这个岗位上要停留10年。在这10年当中，几乎每两年就要调换工作，即先后要在5个不同的课担任课长助理。

频繁调换工作，虽然也会产生副作用，但它的好处也是明显的；第一，开拓了眼界，扩大了知识面。第二，培养了能够迅速熟悉和适应新情况、新环境的能力。第三，“课”是“省”的基本单位，在各课之间辗转10年，了解了各课的工作，有实际体会，建立了广泛的人事联系，以便将来在更高的岗位上能较快具备统率全面的能力。第四，由于体验了各种不同业务领域的工作，有助于提高不是偏执于某个特定角度，而是综合多种角度来考虑问题的能力。

在课长助理的位子上磨练了大约10年，职业官僚又会被派到大藏省的地方机构当领导，这一步有点类似早年到地方上当税务所长的经历，但层次更高了，一部分人也可能被派往驻外使馆充任经济专员，这样做它三四年，然后又回大藏省、升任课长。课长一做就是两年，如果是先后在3个不同的课做课长，就是6年。

此后，可能到地方上去做局级领导，两三年后再回省里，可能升任副局长或局长，一部分人可能就此退休。职业官僚进入大藏省的职业官僚中，有一个人做上了事务次官，其余的人就都退休。这时他们的年龄在55岁左右。

特点仕途模式供借鉴

从以上介绍的日本政府中职业官僚晋升的“模式”，可以看到几个值得注意的特点:

(一)它是在同一部门的不同所属单位之间经常调换工作的“曲线晋升”，而不是固定于某个所属单位的“直线晋升”。

(二)它是结合考虑资历和能力的，循序渐进的“逐级晋升”。

(三)它把“曲线晋升”当作中央与地方交流官员，或中央各部门之间交流官员的重要途径。

(四)它重视以旧带新，使政府部门的紧张，勤奋和高效率的工作作风代代相传。

(五)严格执行早退休制度，既有利于保持官僚队伍的年轻化，减少人事矛盾，又使政府部门成为向民间企业、地方团体以及政界输送官员的重要源泉。

(六)做官难、升官难，人们少不了吃苦受累。这种勤奋工作的传统，一方面使在职的官员受到严格的考验和锻炼，一方面也吓退了不少只图做官的荣华富贵，而不肯为国家和民族拼命出力，牺牲个人安逸的公子哥儿。