牛纳川

摘要：全媒体时代新媒体在社会治理层面扮演着越来越重要的角色。本文分析了全媒体时代的媒体传播特点，阐述了新媒体在社会治理中的角色和作用，针对新媒体在社会治理中面临的挑战，如非理性传播对政府形象的挑战、碎片化传播增加社会治理的难度、法律监管不严扰乱社会秩序、网络犯罪阻碍社会健康发展以及多元意识形态对社会价值体系的挑战等。要充分认识和利用新媒体的优势，做大做强主流媒体、提升新媒体运用能力、增强法律监管力度、加强网络安全保障以及增强文化自信，共同推动社会治理的进步和发展。

关键词：全媒体时代；社会治理；新媒体传播；媒体角色

在社会运行过程中，媒体发挥着举足轻重的作用。习近平总书记多次指出：“随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府監管向更加注重社会协同治理转变。”“必须科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。”“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”这些重要论断，深刻揭示了媒体变革对国家治理的重要影响。

截至2023年6月，我国网民规模达10.79亿人，网民使用手机上网的比例达99.8%；我国网民的人均每周上网时长为29.1小时，云计算、人工智能、虚拟现实等新技术迅猛发展，为媒体融合提供有力支撑，全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体特征逐步显现。[1]舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，社会治理面临新的挑战。

一、全媒体时代的媒体传播特点

（一）广泛覆盖、迅速快捷、碎片化的低门槛交流

随着互联网和移动通信技术的迅猛发展，信息覆盖范围广，以秒为单位在短时间内影响大量的人群，使信息传播更加快速和灵活；同时，全媒体环境下信息传播表现出内容碎片化、时间碎片化、受众碎片化的特点。不同年龄、性别、职业、兴趣爱好的人都有自己偏爱的媒体平台和信息类型，使媒体传播更加细分化和个性化；[2]技术的进步令媒体传播与内容创作的门槛越来越低，越来越多的人参与到媒体的制作传播过程中。

（二）交互多元、互融共享的信息流动

网络媒体的发展带来了信息传播方式的革命性变革。双向或多向信息流传播方式使媒体与受众之间的交流更加便捷、高效。这种传播方式赋予受众更多的主动权，他们不仅可以被动地接收信息，还可以主动地发布信息，积极参与到信息的生成和传播过程中。[3]新媒体平台可以更好地满足现代人的信息需求，提供更加个性化和多样化的信息服务。不同行业、不同人群之间的界限逐渐模糊，相互交融，形成一个复杂而有序的信息生态系统。网络媒体的发展进一步推动了这种交融性的趋势，使信息和知识的传播更加多元、跨界和交互，媒体传播的交互和多元互动特点在新媒体环境下更加凸显。

（三）用户生产内容推动媒体传播去中心化

用户生产内容是社会化媒体的核心特征之一，几乎涵盖所有类型的信息，包括新闻报道、观点评论、知识分享以及文艺创作等，它体现了用户在互联网平台上进行自我表达和信息分享的热情与能力，这种用户参与和生产内容的方式，使传统的信息生产模式被颠覆，业余人士能够挑战专业人士在特定领域的地位，推动了 “大规模业余化”的趋势。尽管每个用户参与社会化媒体的动机和行为都是尽可能地追求个性化和自我中心化，但他们在网络结构中只是作为一个节点存在，众多节点相互连通、聚合形成的巨型网状结构又使每一个节点都变得零散和去中心化。

（四）网络媒体的虚拟性激发大众的非理性行为

在网络媒体这个虚拟世界里，人们往往以匿名的方式进行交流和表达，因此更容易摆脱现实社会中的规范和约束，表现出更加自由和开放的行为，进而导致非理性行为的产生。同时，人们也更容易受到群体压力和集体行动的影响，从而表现出从众心理和群体行为的特点。[4]此外，网络媒体的虚拟性还会引发大众的认知偏差和信息过载，从而导致非理性行为的产生。这些行为不仅会影响个人的决策和行为，也会影响整个社会的稳定和发展。

二、新媒体在社会治理中的角色与作用

（一）政府形象的塑造者

媒体在不同历史时期扮演不同角色。[5]新中国成立初期，媒体的主要职责是通过广播、报刊等宣传党的政策及主张，改革开放至今，新媒体在国家治理特别是基层社会治理中发挥着越来越重要的作用。在社会治理中，新媒体的出现，打破了传统媒体的传播限制，拓宽了政府形象传播的渠道；新媒体的互动性和即时性特点，使政府可以迅速地回应公众的关切和需求，避免了信息传递的延迟和误解，同时，新媒体的多样化形式也使政府可以以更生动、直观的方式呈现自身形象，提高了传播的效果和影响力，推动了社会治理的智慧化进程，为政府提供了更加高效、智能的管理和服务手段，[6]从而更好地履行社会治理职能。

（二）多元主体的链接者

党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，其中关键在于建立不同主体之间的协同，而新媒体的互联网特性，正好能够扮演多元主体间关系链接者的角色，它们不仅可以将政府部门、公民、专家学者和社会组织等不同主体链接起来，还可以实现信息的实时交互传播，打破了传统信息传播的时空限制。通过数据分析和处理，政府可以捕捉到社会治理过程中遇到的主要矛盾和问题，了解公众的需求和偏好，从而提供更加精准的公共服务。此外，新媒体的互动性也可以让公众参与到公共服务的设计和评价中来，共同参与公共事务的治理，增强公众对公共服务的满意度和获得感，推动社会治理的创新和发展。

（三）社会风气的监督者

新媒体技术为强化民主监督和推动法治建设提供了强有力的支持，通过网络平台，公众能够便捷地获取信息和表达意见，参与到社会治理的过程中。这种渠道不仅可以让公众更好地了解政府和其他相关机构的行动，还可以对他们的行为进行监督和问责，及时地发现和揭露社会风气中存在的问题和不良现象，促进社会的自我净化和发展，从而推动社会民主化进程和法治建设的不断加强，为社会监督提供了更加广阔的空间和渠道。

（四）社会稳定的维护者

在新媒体时代，社交媒体平台和网络论坛等渠道为公众提供了更加便捷的方式。通过新媒体平台，公众可以更加方便地反映自己的问题和诉求，政府和社会组织可以及时掌握公众反映的问题和矛盾，采取有效的措施加以解决。通过新媒体平台，政府可以及时发布权威信息，引导公众的舆论方向，及时干预和调解，避免矛盾的激化和升级，防止事态扩大化和复杂化。同时，政府和社会组织还可以通过心理疏导等方式，帮助公众缓解情绪和压力，避免极端行为的发生。

三、新媒体在社会治理中面临的挑战及对策

（一）非理性传播对政府形象的挑战

在新媒体环境下，公众的参与意识和表达欲望得到了前所未有的释放，各种观点和意见相互交错，使舆论环境变得更加复杂多变，导致信息失真甚至成为虚假信息，当政府未能及时回应公众关切或采取有效措施应对危机时，由于缺乏透明度和公开性，往往会引起公眾的不满和抗议，甚至引发群体性事件。不仅对政府的形象造成损害，还会对社会的稳定与和谐产生负面影响。

政府应该提升新媒体运用能力，做大做强主流媒体，建立多元化的沟通平台；强化政府主导地位，加强信息公开和透明度，及时发布权威信息，全面准确地传达中央政策和意图，引导公众的舆论方向；通过公共调查、听证会等方式广泛听取公众意见和建议，及时回应公众关切，促进不同人群之间的交流和对话；在应对危机时，政府应采取有效的措施，防止事态扩大化和复杂化，提高政府的回应能力和决策水平。

（二）碎片化传播增加社会治理的难度

在全媒体时代，信息传播的速度极快，信息量也极为庞大，碎片化传播增加了信息甄别和整合的难度，这使公众在获取信息时往往难以判断其真实性和可信度；信息的碎片化，也使政府在面对公众时往往难以全面、准确地传达自己的政策和意图，这进一步加剧了公众对政府的不信任感。

政府和社会应该加强对公众的信息素养教育，帮助公众提高对信息的判断和整合能力，以减少因信息不对称而产生的误解和不信任；加强对政府工作人员的培训和管理，提高他们的媒体素养和应对能力，以减少因信息碎片化而产生的社会对立和不平等；政府和相关机构应该运用大数据和人工智能等技术，对新媒体数据进行收集、分析和利用，通过运用这些技术，可以更好地了解公众的需求和关切，提高决策的科学化水平。

（三）法律监管不严扰乱社会秩序

新媒体的发展带来了许多新的法律问题，如网络谣言、侵犯隐私、网络暴力等。一些意见领袖在社交媒体平台上发表不当言论，引发部分不明真相的网民的围观和声援，使公众对体制的质疑和批评声音愈演愈烈，最终可能影响政府公共治理的过程；不当信息的传播也可能会干扰司法独立，在一些案件中，公众往往关注事件的背景和伦理道德冲突，而忽略了司法原则和事实真相，从而给司法独立带来一定的干扰。

要建立健全的新媒体法律法规，明确新媒体平台的责任和义务，加大对违法行为的惩处力度；坚持正确的舆论导向，加强对网络大V等重点人员的监管，防止他们利用新媒体平台发表不当言论和煽动社会矛盾；加强对司法活动的监督和管理，防止网络舆论对司法独立产生干扰和影响；加强对网络空间的监管和管理，防止群体极化现象的发生和扩大，鼓励公众理性思考和讨论，促进不同群体之间的理解和沟通。

（四）网络犯罪阻碍社会健康发展

新媒体技术的普及使网络犯罪的形式和手段更加多样化和复杂化。随着个人信息被收集和使用的范围越来越广，一旦个人信息被泄露，不仅会损害个人的隐私权和经济利益，还可能被用于恶意诈骗。由于网络犯罪的匿名性，往往难以确定犯罪嫌疑人的真实身份和所在地，这给打击网络犯罪带来了巨大的挑战。

要加强对网络安全知识的普及和宣传，通过教育和宣传活动，提高公众的安全意识和防范能力；完善法律法规，加强对新媒体平台网络安全的监管和管理，明确平台和用户的法律责任和义务，减少个人信息被泄露的风险；加强国际合作，共享情报、技术和资源，共同打击跨国性的网络犯罪，更好地维护社会的稳定和国家安全。

（五）多元意识形态对社会价值体系的挑战

在全球化的背景下，新媒体的普及和发展为各种意识形态的传播提供了广阔的空间，西方国家通过新媒体将本国文化和价值观念渗透到其他国家，试图影响甚至改变这些国家的文化传统和社会价值体系，对其他国家的文化传统和社会价值体系构成严重挑战，给其他国家和地区的社会稳定和发展带来威胁，对国际间的文化交流和合作产生负面影响。

要增强文化自信和包容性，尊重其他文化的差异；建立一套有效的信息筛选机制，以去伪存真、去粗取精；通过政府机构、主流媒体以及具有公信力的意见领袖进行正面引导，传播社会主义核心价值观，形成积极的社会舆论氛围；教育公众如何理性、批判地对待媒体信息，提高他们的媒体素养；运用现代科技手段，如人工智能、大数据等，提高信息处理和分析的效率，以便更好地应对境外媒体带来的挑战。

四、结束语

新媒体在全媒体时代的社会治理中扮演重要角色。它们以其广泛覆盖、迅速快捷、碎片化的低门槛交流等特点，深刻地改变了社会的信息传播和公共舆论格局。新媒体不仅对政府形象、社会风气产生深远影响，还在维护社会稳定方面发挥重要作用。

通过深化新媒体在社会治理中的作用、提升公众的新媒体素养、加强法治建设与监管以及增强文化自信，强化舆论引导等措施，我们可以更好地应对全媒体时代社会治理中新媒体面临的挑战。在未来，新媒体将在推动社会治理进步和发展中发挥更大的作用。随着技术的不断进步和社会的不断发展，新媒体将会不断创新和发展，为社会的进步和发展贡献更多的力量。

参考文献：

[1] 中国互联网络信息中心.第52次 《中国互联网发展状况统计报告》[EB/OL].[2023-08-28].https：//www.cnnic.cn/NMediaFile/2023/

0908/MAIN1694151810549M3LV0UWOAV.pdf.

[2] 黄朝钦.公共性视域下社会化媒体的公共表达研究[D].武汉：华中科技大学，2017.

[3] 贾传玲.影响城市社区居民公共参与的网络媒体因素研究[D].焦作：河南理工大学，2019.

[4] 何婵娟.情绪传播中网民非理性行为引导研究[D].长沙：湖南大学，2020.

[5] 于颖.大众传媒对大学生政治信任的影响研究：以微信公众平台为例[D].南京：南京理工大学，2020.

[6] 沈璐萍.新媒体技术对社会治理现代化的影响及其应对研究[D].北京：北京交通大学，2022.