崔志强

摘要：本文以参与式观察方法为手段，深入研究社区居民参与社区治理的情况。质性研究方法揭示了社区居民参与治理的现实问题，本文提出了提高居民参与社区治理的认同程度和参与能力、激发社区组织居民参与积极性以及制度化和组织化保障等对策，旨在提高社区居民的参与意愿和社区治理的质量，为社区的可持续发展提供支持。

关键词：参与式观察；社区居民；参与治理；障碍因素；解决方案

本文的研究目的是深入探究社区居民参与治理的意愿和障碍因素，并提出相应的解决方案。通过分析居民参与治理的意愿，可以为政府和社区管理者提供改进治理机制、促进社区居民参与的建议，从而提升社区治理的有效性和公正性。

社区治理作为现代社会民主化的重要体现，具有诸多优势，如促进民主参与、增强公共意识、减少社会矛盾等。因此，通过研究社区居民参与治理的意愿和障碍因素，可以为社区治理提供有针对性的改进方案，使治理更加科学、公正和有效。

一、L社区治理中的居民参与现状

观察结果显示，社区居民参与治理的主体较少，大多数居民选择保持沉默。除了一些明确要求居民参与的事项外，只有少数居民表达了参与意愿。这可能与居民对社区治理的了解程度有关。

性别和教育水平对居民参与治理也存在一定的影响。男性参与人数多于女性，而被调查者中教育水平较低的人群参与治理的意愿相对较低。这可能与社区治理参与机制的设置以及社区文化传统有关。

居民对社区治理的理解程度也不理想。大部分被调查者对社区事务的了解并不深入，只有少数居民对社区治理决策及其他方面有一定程度了解。这可能限制了居民对社区治理的参与热情。

质性研究方法揭示了社区居民参与治理的问题，包括参与主体较少、性别和教育水平对参与意愿的影响以及对社区事务了解程度不理想。为解决这些问题，建议社区加强对社区治理的宣传和教育，增加参与机会，培养居民的公民参与意识和责任感，以促进广大居民更积极地参与社区治理，形成人人关心和参与的良好社区治理氛围。

二、L社区居民参与社区治理的问题

（一）参与治理的意愿和能力有待提升

绝大部分居民表示自己从未参与过社区事务，其中大部分是因为没有时间或者没有兴趣。这意味着社区居民对社区事务的关注度和参与度不够高，他们需要进一步调整自己的社区意识和行为，积极参与社区建设和管理，推动社区治理的进一步完善。

除了受教育水平和政治参与的相关实践之外，社区居民的参与能力还受其他因素的影响，如社会经济地位、生活方式、社交网络等。在社会经济地位方面，高收入群体倾向于参加与公益事业相关的活动，如志愿服务、环保活动等，而低收入群体则更关注与经济利益相关的活动，如物业管理、社区商贸等。这也反映了不同收入群体对社区事务的关注点和诉求的差异，需要在社区治理中给予不同群体相应的关注和支持。

生活方式和社交网络也会影响社区居民的参与能力。居民可能由于工作繁忙或者生活琐事等原因，无法抽出时间参与社区事务，而社交网络较宽泛的居民则更容易获得有关社区事务的信息和参与机会。因此，社区管理者需要利用现代科技手段和社交媒体平台，扩大信息的传播范围和参与渠道，吸引更多居民参与社区建设和管理。

社区居民自身需积极调整态度和行为，增强参与意识和能力。首先，他们需要加强社区意识，将社区历史、文化和事务融入日常生活和教育，从而加深对社区的关注和了解；其次，建立良好的邻里关系和社交网络，积极与邻居、同事、朋友等保持联系和交流，形成共识和合作力量；最后，積极参与社区活动和管理，表达个人意见和建议，以实际行动为社区建设和管理贡献力量。

（二）社区居民参与度不高

社区居民对社区事务的关注度和参与度仍然不够高，居民更多地关注自身利益而非整体社区利益的增进。这种情况也反映出居民与社区之间的利益关联性较低。居民意识到个人努力对社区发展的贡献有限，对社区政策和决策的影响微乎其微，因此其参与更多表现为保守形式。所以，建立良好的利益关系在社区与居民之间显得尤为重要。只有让居民感到自己的努力与社区的发展直接相关，他们的参与积极性才会不断提高。这种情况可能会导致社区发展缓慢，社区事务的决策和实施可能会受到居民的抵制或忽视。居民的个人利益导向也可能导致社区资源的不均衡分配，使得一些积极参与社区活动的居民得到更多的福利，而其他居民则被忽视或受到不公平对待。

（三）居民参与渠道单一，回应效率低下

社区治理一直是备受关注的话题，社区居民参与度的提升和共建共治成为各级政府和社区管理机构的共同目标。在L社区，通过跟踪调查和数据分析，发现当前社区的居民参与渠道单一且回应性差。

大部分居民没有有效了解社区活动和事务的渠道，这是参与度低的主要原因。通过线下宣传和邻居亲友相告等方式传递信息的效果单向、被动，缺乏互动性；而新媒体方式的覆盖面和群内活跃度有限，容易出现信息失实的情况。此外，社区仅通过传统的走访调研、开会等方式处理具体事项，收效甚微，需要加强社会组织的作用和支持。

在社区回应性方面，社区工作者数量增加并未带来相应改善，对居民诉求的回应也没有得到提升。社区决策缺乏居民的声音和反馈，信息公开工作也有待加强。解决这些问题需要政府和社区管理机构加强对社区工作人员的培训和管理，建立更加广泛和灵活的社区参与渠道，并提高信息公开和处理诉求的效率，以增强社区居民参与意识和能力，共同推进社区治理的改善和发展。

三、提升 L 社区治理中居民参与的对策

（一）提高居民的社区认同和参与能力

1.加强信息传递与沟通

要提高居民参与社区治理的认同程度和能力，需要建立多样化的信息传递渠道，包括线上和线下方式，如社区宣传栏、公告栏、社交媒体平台等。同时，社区工作者应加强与居民的沟通交流，定期组织座谈会、听证会等形式，让居民了解社区决策过程，并鼓励他们提出意见和建议。在此基础上，要优化社区氛围，增强居民对社区的信任和归属感，从而提高居民参与社区治理的积极性。社区工作者可以通过多种途径，了解居民的需求和想法，及时解决他们的问题。可以通过公众听证会、社区议事会等形式邀请居民参与社区决策，让他们参与到社区治理的各个方面中来。

2.开展宣传教育，提高居民参与意识

社区治理是一个复杂的过程，需要居民具备一定的社会责任感和参与意识。因此，社区工作者应该通过不同渠道，向居民普及社区治理的相关知识和方法，并加强居民对社区治理的理解和认同。可以通过社区宣传栏、微信公众号、社区网站等途径，发布相关信息和通知，提高居民的参与意识。同时，社区工作者还可以定期组织座谈会、讲座等形式，向居民介绍社区治理的重要性和方式，促使他们更加了解和关心社区事务。通过宣传教育，可以增进居民对社区发展的认同感和归属感，形成共同的价值观和理念，促进社区内部的团结和凝聚力，能够引导居民树立正确的社区治理观念，帮助他们理解社区规则和制度，从而共同维护社区的和谐稳定，促进社区的健康发展。宣传教育激发居民对社区发展和维护的责任感，促使其积极参与社区建设与治理。同时，社区工作者应不断探索创新社区参与的方式和方法，培养和激发居民的参与意识和社会责任感，推动社区治理的改善和发展。通过宣传教育，能够引导居民树立正确的社区治理观念，帮助他们理解社区规则和制度，从而共同维护社区的和谐稳定，促进社区的健康发展。

当居民对社区治理有更深入的理解和参与时，社区决策的实施和执行将更加顺畅，社区治理效率也会得到提升。提高居民参与意识对于社区的发展和治理具有深远的意义，有助于构建和谐稳定的社区，实现社区居民共同繁荣与进步。

（二）社区组织应激发居民参与积极性

1.营造良好的组织氛围

组织氛围是指在社区组织中形成的一种潜移默化的熏陶力量，它能够影响居民对组织的认同感和情感投入。为了增强居民对社区组织的信任感和归属感，社区工作者应当营造一个宽松、和谐、公正、透明、互助的组织氛围。这需要通过多个方面的努力来实现。社区能人兼具政治性和群众性，本身是社区工作的活跃者，为社区的发展贡献力量，也是社区与居民的联动者，是动员社区更多居民参与社区治理的关键。社区能人有能力，有社区归属感，还熟悉居民，是社区动员的关键。[1]社区能人既具有政治性又具有群众性，是社区工作的活跃者，为社区发展贡献力量，也是社区与居民的联动者，是动员更多居民参与社区治理的关键。他们了解社区需求，能够有效代表居民利益，促进社区内部的协调与合作。社区工作者应通过引导社区能人，激发他们的积极性和创造力，使其成为社区治理的推动者和引领者。同时，社区工作者要给予他们必要的支持和培训，提高其社区服务水平和管理能力，从而更好地发挥其在社区治理中的作用。营造良好的组织氛围需要社区工作者通过各种方式创造条件，引导社区能人发挥作用，激发居民的参与热情，增强居民对社区组织的信任感和归属感，促进社区治理的改善和发展。

2.提供有吸引力的服务和项目

居民对社区 “无感”是社区治理的首要难题，如何使居民从 “无感”到 “有感”，有千沟万壑需要跨越。[2]社区组织的成功与否往往取决于其提供的服务和项目的数量和质量。为此，社区工作者应根据居民的需求和期望，不断创新和开发有吸引力的服务和项目。同时，采用多种方式传递有益信息，如舆论宣传、口碑传播、社交媒体等，以便更多的居民了解社区组织提供的服务和项目，并积极参与其中。通过这样的努力，可以提升社区组织的影响力和认可度，并满足居民的需求，促进社区的发展与进步。社工要以居民的兴趣爱好为切入点，组织开展丰富的社区活动，在服务中要注重强化邻里互助网络，建设邻里文化，引领居民互助。[3]社区可以鼓励居民自发组织兴趣小组或者活动团体，让居民在自己感兴趣的领域中找到归属感，并通过共同参与活动来增进社区意识。这样的做法有助于拉近与居民之间的距离，促进社区内部的交流与合作。社区工作者需要根据居民的需求和期望，通过多种创新方式提供有吸引力的服务和项目，并积极传递相关信息，以增强居民的参与感和归属感，促进社区的发展与进步。

3.充分发挥居民代表的作用

居民代表在社区组织中扮演着至关重要的角色，他们是协助社区工作者组织居民、促进内部合作和推动社区建设的桥梁。作为联系居民和政府的纽带，居民代表能够将居民的意见、诉求和需求传达给政府，同时也可以将政府的政策、措施和信息传达给居民，促进双方之间的沟通和理解。居民代表可以协调社区内部的利益关系，化解矛盾，促进和谐。同时，在与政府相关部门进行协商时，居民代表也能够代表居民争取更多的利益。居民代表在社区治理中发挥着重要作用，通过其积极参与和协调作用，能够促进政府与居民之间的有效沟通，推动社区治理的民主化和规范化，为社区的和谐发展提供有力支持。因此，社区应该重视居民代表的培训和选拔工作，提高其整体素质和能力水平，使其更好地履行自己的职责，为社区的长远发展贡献力量。

4.建立合理的奖惩机制

社区组织活动中，居民参与积极性不高通常是因为缺乏激励和动力。因此，建立和实施合理的奖惩机制至关重要。通过奖惩机制，可以激发居民更积极地参与社区组织的活动。为了给予居民更明确的回报，社区工作者可以采用荣誉、奖金、公开表扬等形式的奖励措施，让居民感受到社区组织的正能量。社区可以建立灵活的社区信用积分体系，记录居民的参与情况、服务表现等，并根据积分给予相应的回报或优先权。这种方式可以激发更多居民参与，并且有利于形成良好的社区文化氛围。与此同时，对于出现违纪行为的居民，应及时严肃处理，以起到警示作用，维护社区组织的良好秩序。

总之，激发居民参与社区组织需要投入大量心血和努力。社区工作者应致力于营造良好的组织氛围、提供吸引人的服务和项目、充分发挥居民代表的作用并且建立合理的惩罚机制。只有当居民积极参与社区组织时，社区组织的效力和影响力才会得到提升，从而共同打造一个和谐美丽的社区。

（三）社区治理制度化和组织化保障

社会工作者在推动社区治理中也可以与社会组织合作，共同开展社区服务项目和活动，并通过这些项目和活动为居民提供更多的参与渠道。发挥社区社会组织在社区治安综合治理中的积极作用，指导社区社会组织开展社区矛盾化解、纠纷调解、心理服务等工作。[4]社会组织通常具有更强的执行力和专业知识，可以帮助居民更好地参与社区治理。通过与社会组织的合作，社会工作者可以扩大居民的参与渠道，并提供更多的支持和资源。

社会工作者还应该重视建立服务需求问询机制，让社区居民能够通过正式渠道向社区管理人员提出需求和建议，并得到及时的反馈和处理。这种机制可以确保居民的意见得到充分反映和回应，增强居民的参与感和信任感。社会工作者可以协助社区政府建立并推动这样的机制的落实，以确保居民参与的渠道得到制度化的保障。

社会工作者在推动社区治理中需要与社区政府和社会组织合作，并注重建立服务需求问询机制。通过这些努力，社会工作者可以促进社区治理的民主化和普惠性发展，让居民更好地参与社区建设和决策。

四、结束语

加强社区治理，促进居民积极参与社区事务，对于构建和谐社会、推动社区发展具有重要的现实意义。通过积极的社区治理，可以让居民更多地参与社区事务的决策和管理，增强居民的民主意识和权利意识，推动社会民主化进程。这不仅将提升社区治理的有效性和公正性，也将增进社区居民之间的凝聚力，为社区的发展进步注入新的活力。

参考文献：

[1] 張翠娥，万秀丽.公益市集：城市社区动员的社会工作实践[J].中国社会工作，2023（24）：23-24.

[2] 司瑞玲，王远君，陈燕萍.以协商议事机制解社区治理难题[J].中国社会工作，2022（30）：28-29.

[3] 蒋杰，王新荣.怎样构建居民参与社区治理的关系网络[J].中国社会工作，2023（06）：48.

[4] 王立雪.社区社会组织与社区治理（六）[J].中国社会工作， 2021（24）：8.