□文/杨天宇

（江南大学法学院 江苏·无锡）

[提要］ 随着乡村振兴战略的不断深入，大学生返乡创业成为一个热门话题，也为乡村经济和社会发展带来重要机遇。如今大学生返乡创业已成为乡村振兴战略的重要支撑和新亮点，未来应从政策、资金、人才等方面加强支持和引导，为大学生创业提供更好的发展环境，推动乡村经济和社会的持续发展。

随着我国经济社会的不断发展，城镇化、工业化等现象不断出现，乡村地区不平衡以及不充分的发展与村民对美好生活的向往形成巨大的矛盾，这种矛盾阻碍农村经济的发展，同时也成为制约我国经济发展和实现乡村振兴战略的重要难题。本文旨在探讨乡村振兴背景下大学生返乡创业的意义、问题和对策。

一、乡村振兴背景下大学生返乡创业的意义

（一）推动新型农业的发展。大学生返乡创业是中国乡村振兴战略的重要内容之一，也是推动新型农业发展的有力支持。大学生具有优秀的学习能力和创新能力，以及领先于现代农业生产的科技观念和技术能力，他们可以充分利用其多方面的优势，推动新型农业的发展。首先，大学生返乡创业可以带来新的生产技术。随着科学技术的进步和发展，许多先进的生产技术应用到现代农业当中，如芯片、大数据、物联网和人工智能等，这些新技术的引入可以提高生产效率、节约资源、降低成本，从而实现农业的可持续发展。其次，大学生返乡创业可以推动精准农业的发展。精准农业指利用现代农业科技手段，如GPS、遥感等技术，综合了解农房的生产要素，进行科学的判断和定位，准确施肥、浇水、喷药。精准农业能够大大提高农业的生产效率和农产品质量，保护生态环境，推动农业的绿色发展。现代化、智能化、互联网化是国家新型农业发展的趋势，大学生创新创业思维和技术能力能够更好地推动新型农业发展，提高农业的生产效率和降低成本，增强农村经济的竞争力。

（二）促进农村地区就业。在农村地区，大学生具备先进的知识和技能，能够开发和推广新型农业、特色种植业、养殖业等高附加值产业，为农村创造更多的就业机会和创业机会，提高农村就业饱和度和水平。大学生返乡创业还可以提高农村就业群体的素质和竞争力，通过大学生返乡创业，不仅能培养一批新型农民，提升农村创业者的数量和水平，同时还可以改善农村就业人员的文化素质和技能水平，增强他们的就业竞争力，推进乡村人才队伍的建设。大学生经过在外的学习具备领先于现代农业生产的科技观念和技术能力，能够利用新技术、新产品开发、新经济业态等手段创建更多就业岗位，比如在农业、制造业、信息技术等领域通过自主创业实现就业，为当地居民提供更多的工作岗位，从而提高当地就业水平。

（三）促进城乡地区融合发展。大学生返乡创业者借助自己在大学期间所学，能够在市场营销、商业管理、资金筹集等方面带来新的管理理念和商业模式，把城市的管理经验和创业文化引入农村地区，促进城乡文化的交流和融合。他们还可以借助自己在外学习期间的人脉和资源优势，推动当地基础设施建设的协调和统筹，包括道路、水利、通讯等基础设施建设，促进城乡之间的互通，更好地改善和提升乡村建设。在农村电商、物流、快递等领域也可以开展创新性工作，展现其地域性优势，打通城乡地区的商贸网络，促进商贸结构的调整和转型。同时，大力发展物流，加强物流与电商的一体化发展，提高交货速度，为农村企业拓宽市场空间。

二、乡村振兴背景下大学生返乡创业面临的困境

（一）返乡创业资金不足。创业资金不足是大学生返乡创业面临的重要困境之一，这不仅对其企业初期运营和发展带来挑战，也会对业务拓展和市场进入产生限制性的影响。首先，在创业初期，部分大学生缺乏社会阅历和社交资源，他们即使具有较好的想法也没有实际性的资金支持，这时他们往往会从亲戚朋友那里借钱或者是寻求金融机构的贷款服务，这都会影响创业初期的计划和长期发展的信心。其次，许多地方金融和企业贷款服务发展不健全，这就导致本地的经济供应链发展水平不够，企业发起时间和经济发展上的预期目标不明确。因此，资金短缺和贷款难题成为制约农村企业长期发展的关键因素，并且影响到那些未进行但准备返乡创业的大学生，使得他们望而却步。

（二）返乡创业政策体系不健全。近年来，虽然国家先后出台和落实了不少有利于大学生返乡创业的相关政策，但现实是许多地区的返乡创业政策还没有完善，相关政策缺乏针对性和实效性，目前多以口号为主、发展规划草案为辅，并且许多创业教育存在轻实践重理论的现象。有的地方政策滞后、标准不一，资金补贴力度不足、缺乏风险基金、创业引领计划等各方面的支持，而政府出资也容易让人产生分散支持而不是选择性和灵活性支持的印象，不利于大学生返乡创业的发展。其次，许多大学生返乡创业的资金来源主要是途径贷款，但因为贷款风险高，银行主要放贷给靠谱客户，因此对于返乡创业的大学生来说获得银行贷款非常困难。同时，政府资助也常常只能满足一时的资金需求，不能解决长期发展问题，并且政府资金的使用范围、资金来源、审批流程等也存在一系列的问题。大学生返乡创业具有较强的实践性、开放性和社会性，所以这是一项系统性的工程，需要政府、高校、家庭等社会主体的共同协作，帮助大学生渡过创业难关，从而推动农村经济社会的可持续发展。

（三）返乡创业缺乏高新技术人才支撑。随着工业化和城镇化的发展，许多返乡创业者的企业面临的一个问题就是人才外流，现在社会上学历较高的人才热衷于公务员这种“铁饭碗”，大量高新技术人才涌入大城市，以城市作为主要的发展阵地，这就造成留守在农村的大多数以老年人和孩童为主，其工作能力范围狭小，企业无高新技术人才可用。在许多行业，尤其是技术领域，不仅需要创业者具有各种基础技能知识，还需要掌握相关的高端技术知识。首先，大学生由于长时间沉浸在书本理论中，创业实践能力通常较弱，对于农村发展过程中的复杂问题和实际困难缺乏灵活应对、全面分析和适当处理的能力，并且大学生获取创业资源的能力也相对较弱。此时，不具备这方面的技术知识和行业经验就会妨碍创业的进程和成功的发展，对创业方案的制定和商业模式创新等产生负面影响。其次，就业和培训机会有限，对于大学生来说就业和技能培训是非常重要的途径，但在一些农村地区受限于资源、机会等因素，大学生面对就业和培训的机会就比较有限，这就导致大学生在技术、管理和市场等方面缺乏专业知识与技能，最终使得他们的创业能力被限制。

三、乡村振兴背景下支持大学生返乡创业对策建议

（一）拓宽大学生返乡创业融资渠道。资金对于返乡创业的大学生来说一直都是他们创业活动正常进行的关键要素。首先，可以建立农村金融服务平台，来扩大大学生返乡创业的融资渠道，该平台可以为返乡创业者提供各种金融服务，例如贷款、担保等，从而帮助他们解决资金问题，地方政府也可以设立基金等形式提供个性化、可持续的金融支持。其次，可以吸收社会资本投资，大学生的创业本身就是一种创新，可以吸引一些有识之士的关注，从而获得更多的资金支持。可以在不同的地方设立返乡创业园区，对这些园区进行宣传，吸引社会资本多角度投资，并采取合适的方式管理资金和风险，增加资金补贴，为返乡创业者提供适合的投资和融资渠道，这样不仅有助于支持大学生的创业，还能促进当地经济的发展。

（二）加强大学生创业政策支持和引导。作为公共服务提供者，政府应推动各类扶持政策，包括返乡创业政策。首先，完善政策框架，支持大学生返乡创业，例如制定有针对性的各项扶持政策，包括税收、土地、创业配套服务和资金扶持等，逐步建立支持大学生返乡创业的政策体系，制定具有强制力的政策措施，为大学生返乡创业提供更加完善、全面和持续的政策支持，确保农村大学生的创业项目有助于大力发展农村的支持产业（休闲商贸、农产品加工业、农业科技产业等）、配套产业（会议会展、餐饮住宿、生态地产、生态旅游等）以及衍生产业（创意产业、农村电子商务等），大力推动农村核心产业（休闲农业、生态农业等）的发展。其次，需要建立创业引领计划，在政策设计和实施中，应该更加重视创业引领工作，通过各种形式的引领计划，激励和支持大学生返乡创业，避免创业失败。政府部门应加强引导工作，对有意愿但缺乏实践经验和资金的青年提供创业培训、创业指导等服务，让他们全面了解创业市场和拓展资源，帮助他们制定科学的创业规划和管理模式。政府部门还可以在乡村地区创建创业支持平台，为有创业想法和有创业能力的大学生提供各种服务和支持，以提升他们的创业成功率。但由于农村基本条件存在不同程度的差异性，如文化、交通等，各地区还需着眼于当地详细情况，制订具有可行性、经济性的方案，不断完善大学生创业园区建设。例如，为大学生提供低利贷款、商业担保、投资引进等政策扶持，以及法律咨询、管理咨询、创业辅导等特色化、综合性服务，帮助他们完成创业计划，实现自我发展和区域经济发展。

（三）引导优秀大学生返乡创业。人才振兴是乡村振兴战略的重要组成部分，政府应当采取切实有效的措施，为返乡创业提供更好的支持和条件。应开展各种形式的创业带头人培养，例如传统业态和现代科技相结合的培训、传统产业转型升级培训，以及针对大学生返乡创业的创业导师培训等。可以建立创业导师和创业团队，吸纳一批创业企业和创业导师等进行配对，让在校大学生和社会大众都可以参加。地方政府还可以举办各种类型的创业比赛可以充分激发大学生的创业热情，并提高他们的创业成功率。可以由政府以及高等学校、企业等多方主办，组织各种类型的创业比赛，例如创意设计、商业计划创新、技术创新等，奖励优秀的创业者，提高大学生的参与度和创业者素质。解决人才流失问题不能一蹴而就，需要久久为功，不仅要靠感情留住人才，更要靠一定的制度留下人才，只有让大学生人才愿意回乡并且安心留下，那么乡村的人气才会越来越旺，乡村振兴的实现也能够得到强有力的支撑。

四、结论与展望

在乡村振兴战略的大背景下，越来越多大学生返乡创业者选择主动融入乡村振兴战略实施，成为时代的见证者、参与者、奋进者。大学生返乡创业已经逐渐成为农村地区经济发展的新动力，其不仅可以缓解农村人口的流失，还可以促进乡村振兴和城乡融合发展。在政策的推动和社会关注下，大学生返乡创业已经逐渐成为不少大学生的选择。回顾过去几年，大学生返乡创业的状态与效果不尽相同，一方面一些大学生创业者在创业过程中取得了很好的成绩；另一方面在“双创”政策款待下创业失败的规模也不小，的确存在着资金扶持、政策引导、市场营销等方面的问题和瓶颈，需要有针对性的解决方案。同时，必须强调的是，大学生返乡创业不应停留在单纯的地理标识和就业方面，应该重视其对于乡村振兴的社会、经济及文化价值。未来在大学生返乡创业方面各个地区还需要结合地方实际资源和政策，因地制宜地推进乡村振兴与返乡创业之间的耦合关系，从而更好地促进乡村振兴的实施。