黄丽

摘 要：信息安全是一个重大现实问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的高度，围绕信息安全的一系列根本性、系统性、战略性、方向性问题作出重要阐释。习近平总书记有关重要论述不仅强调了信息安全对国家安全的重要性，而且从加强党的领导、坚持以人民为中心、建强人才队伍、强化技术支撑等方面提出了重要举措。

关键词：信息安全；国家安全；党的领导；人民

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的高度，围绕信息安全的一系列根本性、系统性、战略性、方向性问题作出重要阐释，深刻阐明了维护信息安全对国家安全、政治安全和人民安全的极端重要性，指出了新时代如何更好地维护信息安全，为做好信息安全工作指明了方向，提供了遵循。梳理文献发现，近年来研究者围绕习近平总书记关于信息安全论述的研究日渐增多，从其时代背景、重要价值和基本内涵等方面作出了分析。客观而言，这些研究对于分析信息安全问题具有重要价值，但系统性分析尚不够充分，还需要进一步深化相关研究。

一、信息安全：国家安全体系中的重要因素

在现代社会，一个国家的安全不仅包括免受外部威胁、干涉和侵略等传统形式的安全，还包括信息安全、资源安全、合作安全和公共安全等新形态的安全。其中，信息安全是指在信息化的时空背景下，一个国家在推动信息化发展过程中所展现出来的安全状态，包括信息化能力、信息产业保护、信息化体制和信息化人才队伍建设等方面。由此可见，信息安全是一个涉及领域广、影响面大的问题。

（一）信息安全关乎民族复兴

推动中华民族伟大复兴是中国共产党人矢志不渝的初心使命。进入新时代，中华民族伟大复兴迎来光明前景。但是，中华民族伟大复兴是一项艰巨工程，不是轻轻松松就能实现的，而是要付出艰苦努力。在这个过程中，就需要一个安全的环境。失去安全，民族复兴将成为一句空话。这既是历史的经验教训，也是现实发展的需要。在国家总体安全观之下，信息安全是一个重要范畴。对民族复兴而言，它也是一个重要的战略支撑要素。正如此，习近平总书记高度重视民族复兴进程中的信息安全问题。2014年2月，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记强调，“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为”[1]。2014年4月，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记强调了信息安全作为一种新型安全对于国家总体安全的重要性。习近平总书记强调，“既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”[2]。在2018年4月召开的全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记强调：“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇，加强网上正面宣传，维护网络安全，推动信息领域核心技术突破，发挥信息化对经济社会发展的引领作用，加强网信领域军民融合，主动参与网络空间国际治理进程，自主创新推进网络强国建设，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。”[3]习近平总书记着眼于信息技术快速发展这一大势，站在民族复兴这个高度强调要维护信息安全。这抓住了信息安全这个关系国家发展和社会稳定的重要因素，指出要根据时代发展变化而作出相应的调整，以适应时代发展、顺应时代潮流。事实上，信息化时代推动中华民族伟大复兴，必须确保发展环境的安全，这正是信息安全问题的深刻背景。

（二）信息安全关乎国家软实力竞争

习近平总书记指出：“网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。”[4]当前，世界各国之间的竞争不再局限于经济、科技、军事等硬实力的竞争，还体现在文化、信息等方面的软实力比拼。随着国与国之间信息技术竞争日趋激烈，有效维护信息安全成为国家竞争力的重要体现。从这个角度上讲，维护信息安全绝不是信息安全本身的问题，而是一个涉及国家综合实力的重大问题。正是站在这个高度，习近平总书记强调要重视信息安全，为国家之间的竞争奠定稳固基础。

（三）信息安全关乎国家安全

回顾人类社会发展历程可以清晰地看出，只要国家一经出现，国家安全的问题就随之产生。但是，在不同的时空背景下，国家安全具有不同的内涵，也有不同的要求。进入新时代，面对错综复杂、波云诡异的国际形势，习近平总书记提出了总体国家安全观。他指出：“进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，外部压力前所未有、传统安全和非传统安全相互交织，‘黑天鹅’‘灰犀牛’事件时有发生。”[5] 历史和实践证明，国家安全不仅是民族独立的保证，也是实现民族复兴的重要条件。正如此，习近平总书记指出：“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”[6]影响国家安全的因素有很多，其中，信息安全是一个重要因素。诸多经验教训表明，在现代信息化社会缺乏信息安全，国家安全也将失去支撑。正是基于这种重要性，习近平总书记多次强调：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”[7]

（四）信息安全关乎政治安全

如果说国家安全是一个国家生存发展的基础，那么政治安全则是一个政权最根本的需求。“政治安全从一般学术意义上是指一个国家由政权、政治制度和意识形态等要素组成的政治体系，相对处于没有危险和不受威胁的状态，以及面对风险和挑战时能够及时有效防范、应对，从而确保国家良好政治秩序的能力。”[8]政治安全的核心是政权和政治制度的安全，它关系到政权的稳定和意识形态的稳固，被人们视为一个国家和政权最根本的需求。但是，政治安全并不是空中楼阁，它不仅涉及执政党的意识形态灌输、执政绩效的提高，还涉及包括信息安全在内的一些外在因素。任何一个成熟的执政党都会重视信息安全对于政治安全的重要作用。从深层次看，信息安全之所以关乎政治安全，是因为在信息化社会，信息技术的发展对政权的巩固发挥着基础性的支撑作用。利用得好，信息会成为政治安全的保障；利用得不好，信息会影响一个政权的稳定。重视信息安全对中国特色社會主义事业发展的重要作用，就蕴含着这个深刻的道理。

二、坚持和加强党的领导，为信息安全提供坚强保障

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，这就决定了信息安全领域必须坚持党的领导。2018年4月，习近平总书记在十九届中央国家安全委员会第一次会议上强调，“要坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调”[9]。这指出了信息安全工作的最根本保障。历史和实践证明，党的领导是维护信息安全的最大可靠力量。当前，我国信息安全面临诸多风险与挑战，维护信息安全还面临不少阻力。这既体现在公众的信息安全意识比较淡薄，未能充分认识到信息安全对现代国家治理的重要性；又体现在西方国家的信息霸权。而要解决这些问题，从最根本的力量来讲，就是要毫不动摇地坚持党的领导，全面贯彻落实习近平总书记关于国家安全的重要论述，在维护信息安全上做到集中统一、精准布局。按照习近平总书记要求，“加强国家安全系统党的建设，坚持以政治建设为统领，教育引导国家安全部门和各级干部增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’，坚决维护党中央权威和集中统一领导，建设一支忠诚可靠的国家安全队伍”[10]。

三、坚持人民立场，为信息安全注入充足动能

对于马克思主义政党而言，人民立场始终是根基和不变的坚守。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出，“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”[11]。1945年，在《论联合政府》一文中，毛泽东强调，中国共产党要“紧紧地和中国人民站在一起，全心全意为中国人民服务”[12]。可以说，我们党自成立伊始就把人民牢牢地镌刻在自己的旗帜上。这一理念没有随着时空环境的变化而有任何变化。进入新时代，习近平总书记多次强调要坚持以人民为中心，曾指出，“人民群众是我们的力量的源泉。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷”[13]。

对于信息安全工作而言，真正的铜墙铁壁就是广大人民群众。2016年4月，习近平总书记在全民国家安全教育日到来之际作出重要指示，强调，“要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量”[14]。为什么要把维护信息安全的重要力量寄托于广大人民群众？主要就是因为人民群众是社会物质财富的创造者，人民群众是社会精神财富的创造者，人民群众是社会变革的决定力量。要想赢得信息安全的主动，就要在党的坚强领导下依靠广大人民群众的智慧和力量。可以说，维护信息安全是中国共产党在推动中华民族伟大复兴过程中必须承担的职责，广大人民群众则是维护信息安全的最大支持力量。信息安全有了广大人民群众的参与和支持，就会有坚不可摧的保障。正如习近平总书记指出：“人民是历史的创造者。一切成就都归功于人民，一切荣耀都归属于人民。中国要飞得高、跑得快，就得汇聚和激发近十四亿人民的磅礴力量。”[15]“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。这是党的十八届五中全会提出的一个重要观点。要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”[16]

四、强化技术支撑，为信息安全提供必备条件

信息安全既要坚持党的领导这个根本，又要抓住技术支撑这个必备条件。无数事实证明，过硬的技术支撑是维护信息安全不可或缺的要素。一些国家在维护信息安全过程中之所以出现问题，一个重要原因就在于技术上没有及时跟进，导致技术手段跟不上现代社会发展的速度。可以说，技术手段的滞后必将使信息安全失去基础性支撑。

实际上，自古以来技术就是维护国家安全的重要条件，早期的密码就是信息安全的一种技术手段。随着人类社会的不断发展，技术要素在不断升级。20世纪四五十年代，人们逐渐认识到计算机硬件的重要性。到了20世纪80年代，计算机信息安全深受关注，“可信的计算机系统安全评价准则”被提出，成为世界大多数国家在维护信息安全过程中的常用准则。1988年的“蠕虫事件”和20世纪90年代初的计算机系统漏洞，以及黑客和病毒问题使计算机犯罪事件频繁出现。在这种情况下，原有的“可信的计算机系统安全评价准则”被“信息技术安全评价通用准则”替代。在中国，人们也逐步认识到技术在信息安全中的重要作用。20世纪80年代，人们意识到通信保密、计算机数据保护、防火墙、安全路由器、系统脆弱性扫描软件等技术手段对信息安全的重要支撑作用。当前，人们更是清醒地看到，这些相关风险挑战通过各种技术平台渗透到人们生产生活的各领域，可能引爆重大安全事件。可以说，正是各种信息特别是大数据的快速发展，使得防范和化解信息安全风险的工作显得尤为重要。尤其是在5G时代，大数据的作用方式不断强化了人们对技术的依赖。诸多事实表明，如果一个国家能更快借力信息技术手段，就会在日后的发展中赢得优势和先机。党的十八大以来，习近平总书记高度重视信息技术。例如，2016年10月，中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习，习近平总书记强调，“加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力”[17]。之所以要重视网络信息技术，是因为“网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域，是全球技术创新的竞争高地”[18]。基于此，习近平总书记强调，“要紧紧牵住核心技术自主创新这个‘牛鼻子’，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系”[19]。

在信息技术这个要素中，基础设施是重要一环。基础设施不牢固，维护信息安全会面临困难。对此，习近平总书记提出，“要加大投入，加强信息基础设施建设”[20]。同时，《中华人民共和国国家安全法》规定，要加强网络和信息技术的创新研究和开发应用，实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控；《中华人民共和国網络安全法》也对信息基础设施建设作出了相关规定。

五、做好网络舆情信息工作，为信息安全提供前哨

舆情是观察和分析信息安全的风向标和晴雨表。通过舆情分析，能了解信息安全的风险点在何处。因此，要重视舆情分析研判工作。同时，舆情与意识形态安全密不可分。关于意识形态工作，习近平总书记强调：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。面对改革发展稳定复杂局面和社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化，在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。”[21]2016年2月，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调，“做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运”[22]。因此，做好舆论引导和舆情分析研判工作极为重要。“要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局。要推动融合发展，主动借助新媒体传播优势。要抓住时机、把握节奏、讲究策略，从时度效着力，体现时度效要求。”[23]特别是要认识到，“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来”[24]。

舆情信息工作不是一个部门单打独斗就能完成的，需要多部门协同配合。近年来，中央各部门积极行动，逐渐形成推动舆情信息工作协同发展的良好格局。2013年，国家发改委发布《国家发展改革委办公厅关于组织实施2013年国家信息安全专项有关事项的通知》，针对云计算与大数据、信息系统保密管理等领域面临的信息安全实际需要，继续组织国家信息安全专项，这从技术层面为加强舆情工作提供了有力支撑。2015年，公安部门与互联网管理部门密切合作，就推进互联网安全管理和网络社会法治建设工作推出一系列举措，推进网站信息安全等级保护工作，为舆情工作提供必要保障。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》，其中不少内容与舆情工作相关。例如，在网络生态治理中提出，要“强化网络舆情管理，对所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的网络传播平台进行管理”[25]，特别是“要始终坚持社会主义先进文化前进方向，坚持正确舆论导向，遵循网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，发展积极向上的网络文化，把中国故事讲得愈来愈精彩，让中国声音愈来愈洪亮”[26]。此后，工信部等部门相继贯彻落实，从信息网络等方面作出推动和保障。

六、加大人才供给，为信息安全提供源泉活水

事业因人才而兴，人才因事业而聚。人才是第一资源，对事业发展具有基础性保障作用。习近平总书记高度重视人才工作，在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上引用《大雅·文王》中的“思皇多士，生此王国。王国克生，维周之桢；济济多士，文王以宁”，以强调“人是科技创新最关键的因素。创新的事业呼唤创新的人才”[27]。历史和实践一再证明，人才是事业发展最宝贵的财富，人才资源是党执政兴国的根本性资源。对于信息安全工作而言，人才也是重要的战略资源。要想筑牢信息安全的坚固堤坝，数量充足、结构优良的人才队伍是必不可少的战略要素。

习近平总书记强调：“要有高素质的网络安全和信息化人才队伍。建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。‘千军易得，一将难求’，要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。”[28]事实上，近年来随着信息安全战略地位的不断提升，信息安全人才成为信息安全领域争夺的焦点。任何一个国家要想建立健全信息安全保障体系，没有合格的人才队伍是不行的。据工信部公布的数据，我国目前信息安全方面的人才缺口很大，这已经成为我国信息安全领域的突出短板。这种人才不仅指信息安全领域管理人才、信息技术科学家、网络科技领军人才，还包括高水平创新团队。这些人才对信息技术的审核、发布、监管等发挥着重要支撑作用。对此，习近平总书记在人才培养方面强调，“培养网信人才，要下大功夫、下大本钱，请优秀的老师，编优秀的教材，招优秀的学生，建一流的网络空间安全学院”[29]；在人才评价上，强调要“建立适应网信特点的人才评价机制，以实际能力为衡量标准，不唯学历，不唯论文，不唯资历，突出专业性、创新性、实用性”[30]；在人才激励上，强调要“建立灵活的人才激励机制，让作出贡献的人才有成就感、获得感。要探索网信领域科研成果、知识产权归属、利益分配机制，在人才入股、技术入股以及税收方面制定专门政策”[31]；在人才流动上，强调要“打破体制界限，让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动”[32]。

参考文献：

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[17][18][19][20]习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调 加快推进网络信息技术自主创新 朝着建设网络强国目标不懈努力[N].人民日报，2016-10-10（1）、（1）、（1）、（1）.

[23] 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调 坚持正确方向 创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力[N].人民日报，2016-02-20（1）.

[25][26]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》[EB/OL].（2016-07-27）.http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-07/27/c_1119291902_3.htm.

[27] 习近平在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会开幕会上发表重要讲话强调 坚定不移创新创新再创新 加快创新型国家建设步伐[N].人民日报，2014-06-10（1）.