邓家鹏

高速公路施工是国家重点基础设施建设，项目的全面预算管理尤为重要。全面预算管理作为一种有效的管理方式，已经被深入地运用在高速公路施工项目中。本文研究了全面预算管理在高速公路施工项目中的运用，分析了其中存在的问题，提出了解决方案，希望为提高项目的经济效益和管理水平提供借鉴。

高速公路施工项目作为国家重大基础设施建设工程，引入全面预算管理能够进一步加强项目管理，合理配置和使用资源，控制成本费用。扎实推进项目全面预算管理，能够有效提高项目的经济效益和管理水平。

一、全面预算管理的概念和原则

全面预算管理是一种综合管理方法，旨在实现项目高效运行和成本控制。该管理方法通过对项目各个方面进行全面的预算编制、执行和监控，从而保证项目在预算范围内按时完成，并最大程度地提高项目的效益。

项目全面预算管理体现为全员参与、全面覆盖和全过程跟踪与控制。以施工生产预算为起点，以现金流、营收及盈利能力等业务指标为核心，以成本费用控制为重点，以完善全面预算管理体系为宗旨，不断优化全面预算管理的流程，提高预算管理质量，全面提升项目的管理水平。在全面预算管理中，有以下几个基本原则：a.全面性原则：全面预算管理要考虑项目的各个方面，包括人力资源、物资采购、设备使用等。将所有的费用都纳入预算范围，确保全面覆盖，避免漏算或重复计算。b. 系统性原则：全面预算管理要以系统的思维方式进行，将项目的各个环节有机地连接起来，形成一个完整的预算体系。只有将预算与实际操作相结合，才能更好地实现目标。c. 有效性原则：全面预算管理要注重预算的有效性，即预算数值的准确性和可行性。预算数值要根据实际情况进行科学合理的设置，同时要确保预算的执行能够达到预期效果。d. 灵活性原则：全面预算管理需要具备一定的灵活性，允许根据项目进展情况对预算进行调整和修正。当项目发生变化时，需要及时调整预算计划，以适应新的情况。

二、实施全面预算管理的意义

（一）有助于建立项目组织构架，落实管理责任

全面预算管理在公路施工项目中的运用对于建立项目组织构架和落实管理责任具有重要意义。

首先，全面预算管理要求明确项目的组织结构，确定各个层级的责任和权限，使项目的各项工作能够有序进行。通过明确各层级的职责和任务，可以有效协调和整合各部门之间的工作，提高项目组织的协同性和效率。

其次，全面预算管理能够落实管理责任，明确每个管理岗位的职责和权力，并将其与预算编制、执行和控制等环节相结合。

最后，全面预算管理还能够加强资金管理。通过预算管理的运用，可以对项目的资金需求进行全面、准确的估算，确保项目的资金安排合理、有效。同时，预算管理还可以帮助项目管理人员及时跟踪和监控资金的使用情况，及时发现和解决资金使用中的问题，确保项目的资金使用符合预期目标，提高项目的资金利用效率。

（二）有助于加强项目内部管理，强化资金管理

全面预算管理的运用在项目内部管理中具有重要意义。首先，全面预算管理可以加强项目内部的管理。通过预算管理，可以明确项目的目标和任务，并将其细化为各项具体的预算指标和计划。这样一来，项目管理人员可以根据预算要求制定相应的工作计划和措施，从而提高工作的针对性和有效性。预算管理还可以帮助项目管理人员及时了解项目的进展情况，发现和解决问题，确保项目按计划进行。

其次，全面预算管理可以强化资金管理。资金是项目实施的重要支撑，合理的资金管理对于项目的顺利进行至关重要。通过预算管理，可以对項目所需资金进行全面、准确的估算和安排。预算管理还可以帮助项目管理人员及时跟踪和监控资金的使用情况，确保资金的使用符合预算要求，并及时调整和优化资金使用方案。同时，预算管理还可以提醒项目管理人员注意节约和合理使用资金，确保项目的资金利用效率。

最后，全面预算管理还可以加强项目内部的沟通和协调。通过预算管理，不同部门和岗位之间可以共同制定和执行预算，从而促进各部门之间的沟通和协调，避免出现资源利用的冲突，提高项目的整体效能。

（三）有助于保障项目税务筹划，促进业务提升

全面预算管理对于项目税务筹划具有重要的作用，可以帮助项目管理人员合理规划项目的收入和税务支出，从而有效降低税务风险，提高项目的盈利能力。

首先，通过预算管理可以合理规划项目的税务支出。项目管理人员可以将各项税费纳入预算范围内，准确估算项目所需缴纳的税款。同时，还可以针对项目的具体情况制定相应的税务筹划方案，合理利用税务政策优惠，降低税务成本。预算管理可以帮助项目管理人员及时了解税务政策的变化，并对项目预算进行相应调整，确保项目能够充分享受税务政策优待。

其次，通过预算管理，可以明确哪些收入为不含销项税的合同收入，进而对项目的各项收入进行全面评估和规划。预算管理可以帮助项目管理人员及时掌握项目的经济运行情况，发现并解决业务上存在的问题，提高项目的盈利能力和市场竞争力。

最后，全面预算管理还可以提高项目的税务合规性。通过预算管理，项目管理人员可以将税务合规性纳入项目预算中，并制定相应的措施和流程，可以通过预算管理确定成本费用单元的划分，对不同的成本单元采用不同的税务策略，进而控制好整体项目的负税率，确保项目在税务方面合规。预算管理可以帮助项目管理人员及时了解税务风险和法规的变化，做好税务筹划和申报工作，减少税务违规的风险和罚款。

三、公路施工项目全面预算管理中存在的问题

（一）预算编制阶段存在的问题

在公路施工项目的全面预算管理中，预算编制阶段存在一些问题需要解决。首先，组织管理体系是否明确是一个关键问题。在预算编制过程中，需要明确责任分工和沟通协调机制，确定谁负责预算的编制、审核和核准，以及如何进行监督和评估。如果组织管理体系不明确，可能导致预算编制过程中信息不畅通、职责不清晰，进而影响预算编制的准确性和及时性。

其次，预算编制方法也需要关注。预算编制方法应该科学合理，能够充分考虑项目的特点和需求，遵循财务会计规范和管理原则。然而，在实际操作中，有些项目可能存在预算编制方法不准确或不完善的情况。例如，可能没有考虑到部分预算项目的可变性以及后续潜在费用的风险，导致预算金额偏低或无法满足实际需求。

最后，预算内容编制的问题也需要关注。一个完整的预算应该包含项目的收入和支出详情，并且要明细化、精准化。然而，在预算编制过程中，有时候可能会出现遗漏或者不准确的情况。例如，可能没有考虑到项目的特殊需求和非常规费用，导致预算编制完成后面临额外费用的增加，进而影响施工进展和质量。

（二）预算执行与监控阶段存在的问题

在公路施工项目的预算执行与监控阶段，存在一些问题需要解决。首先，审批后的预算往往难以实现强制性和约束性。尽管预算在编制阶段经过了审批和核准，但在实际执行过程中，可能会存在预算执行不到位的情况。这可能是由于缺乏监督和控制机制，导致责任不明确、信息不畅通，进而影响了预算的强制性执行。因此，需要建立健全监督和控制机制，确保预算的执行具有强制性和约束性。

其次，在预算执行过程中，如何及时发现预算偏差也是一个重要问题。预算偏差可能是由于成本估计不准确、资源分配不合理等原因造成的。如果不能及时发现这些偏差，将会对项目的进展和质量产生负面影响。因此，需要建立有效的预算监控机制。通过定期核算和比对成本，及时发现预算偏差，并采取相应的措施调整和纠正。

最后，在预算执行过程中，如何合理地进行预算调整也是需要关注的问题。在有些情况下，由于项目需求的变化或其他外部因素的干扰，可能需要对预算进行调整。然而，如果没有合理的调整机制和程序，可能会导致预算调整过程中的混乱和不公平。因此，需要建立健全预算调整程序，确保调整过程公开透明、合理合法，并经过必要的审批程序。

（三）建立预算管理体系方面存在的问题

在建立预算管理体系方面，存在一些问题需要解决。首先，预算管理人员的专业水平和能力提升是一个重要问题。预算管理涉及到财务、项目管理、成本控制等多个领域的知识和技能，需要具备较高的综合素质和专业能力。然而，现实中很多预算管理人员可能缺乏相应的培训和学习机会，导致知识和能力不足。因此，需要建立培训和学习机制，提升预算管理人员的专业能力，从而完善预算管理。

其次，预算管理绩效的考核问题也是需要关注的。预算管理的目标是实现成本控制和资源优化，同时满足项目需求和质量要求。然而，如何评估和考核预算管理的绩效并不容易。一方面，仅以预算执行情况来评估预算管理的绩效可能过于简单粗暴，无法全面反映预算管理的效果；另一方面，过于注重结果而忽视过程和方法的考核可能会影响预算管理的长远发展。因此，需要建立科学合理的预算管理绩效考核体系，既能够全面衡量绩效，又能够促进预算管理的不断改进和创新。

四、公路施工项目实施全面预算管理的建议

公路施工项目实施全面预算管理需要在多个方面加以改进和完善。首先，强化前期预算编制工作。前期预算编制是全面预算管理的基础，需要对项目需求、资源状况和财务情况进行全面准确的调研和分析，为后续的预算执行提供可靠的依据。因此，在前期预算编制过程中，应加强对各项指标和数据的准确性和可靠性的核查，确保预算的合理性和可行性。

其次，设定合理的预算执行目标与指标。预算执行目标和指标是评估预算执行效果的重要依据，也是预算管理人员落实工作的具体指导。为了确保预算管理的效果和质量，应根据组织的战略目标和业务需求，合理设定预算执行目标和指标，并且要具体明确、可衡量、可操作。这样可以保证预算管理的目标明确，工作方向清晰。

再其次，加强预算执行监控与控制措施。预算执行不仅需要设定目标和指标，还需要进行有效的监控和控制。应建立起预算执行的监控机制，实时跟踪预算执行情况，及时发现和解决问题。此外，还应制定合理的控制措施，如预算执行报告、经费使用审计等，对预算执行进行有效的控制和约束，确保资源的合理利用和成本控制。

最后，建立预算管理信息系统。预算管理信息系统是实现全面预算管理的重要工具，可以对预算编制、执行、监控和控制等各个环节进行集中管理和统一协调。通过建立预算管理信息系统，可以提高预算管理的效率和质量，促进预算管理的科学化和智能化。

五、全面预算管理在公路施工项目中的运用研究

在公路施工项目中，全面预算管理可以提供一个全景视图，帮助项目团队更好地了解项目的资金流动情况和成本控制情况，从而为项目决策提供数据支持。通过对项目的各项工作、资源需求以及时间安排进行评估和预测，可以制定出合理的资金计划。项目团队可以根据不同阶段的需求，在预算中分配足够的资金支持公路施工工作的顺利进行。

首先，全面预算管理可以帮助项目团队做出合理的资金计划。通过对项目活动的需求进行预测和估算，结合项目目标和时间安排，可以制定出适当的资金计划。比如，在公路施工项目中，可以根据不同工程阶段的需求制定相应的资金计划，确保项目所需的资金能够及时到位，并避免因资金短缺导致项目进展受阻。

其次，全面预算管理可以帮助项目团队进行资金执行的监控和控制。通过实时跟踪项目的资金流入和流出情况，可以及时发现和解决资金使用过程中的问题，如超支、资金浪费等。同时，全面预算管理还可以帮助项目团队评估项目的资金利用效益，找出不合理的资金使用情况，并采取相应的措施进行调整。

最后，全面预算管理也可以帮助项目团队做出灵活的调整。在实际项目执行过程中，可能会出现一些不可预见的情况，如材料價格上涨、工期延误等，这会对项目的资金计划和成本控制造成影响。通过全面预算管理，项目团队可以及时调整预算，适应变化的情况，确保项目顺利进行。

（作者单位：浙江交工集团股份有限公司西南分公司）