傅昱程

近年来我国经济快速发展，国家安全应急产业也进入快速发展阶段。进入“十四五”发展阶段，随着应急体系日趋完备，产业规模的增长带动市场需求日益增加。同时，我国突发事件的发生率呈逐年上升趋势。由于工程机械设备在救援处置中具有不可替代性，应急救援机械设备在应急产业中占比极大。

一、我国应急救援产业背景

应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。据国家相关部委预测，应急产业市场年容量约5000亿元，如果包括所带动的相关产业链，市场年容量约10000亿元。我国应急产业在过去几年发展迅速，成为国家战略的重要组成部分。

（一）政策支持：我国政府高度重视应急救援工作，相继出台了一系列的政策和法规，为应急救援产业的发展提供了坚实的政策保障和支持。（二）自然灾害频发：我国地域广大，受地形及气候等多种环境影响，多种自然灾害频发，如地震、 洪涝、台风等，并且多灾种集聚和灾害链特征日益突出，这对人民生命财产安全造成了巨大威胁，也推动了应急产业的迅猛发展。（三）基础设施建设：我国在基础设施建设方面投入巨大，建设了一大批高速公路、铁路、机场等重要基础设施，这些设施在灾害发生时需要进行及时应急救援，否则容易导致更加严重的后果。（四）技术创新：随着科技的进步，我国应急救援产业逐渐引入了先进的技术手段，如无人机、人工智能、大数据、各种救援特种装备等，提升了灾害预警、灾后处置的效率和能力。（五）专业化队伍建设：我国应急救援产业注重人才培养和专业队伍建设，通过各级政府的努力，组建了一系列专业化的应急救援队伍，提供及时、有效的救援服务。总之，我国应急救援产业在政策支持、自然灾害、基础设施建設、技术创新和专业化队伍建设等多方面的推动下，取得了显著的发展。但还存在产业体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发展缓慢等问题。

二、我国应急管理体系现状

我国应急产业管理体系在近年来不断完善和发展，其发展历程大致可分为四个阶段，2003年以前是分部门、单灾种的应急管理，2003年至2007年初步形成应急管理体系，2008年至2012年深化建设应急管理体系，2013年至今不断提升综合应急管理能力。到目前专业应急救援力量体系基本形成。

（一）组织体系：我国应急管理部门负责应急救援产业的组织和管理工作。该部门负责制定政策法规，指导和协调各级地方政府的应急救援工作。同时，还设立了专门的应急救援机构和部门，如国家级应急救援队伍90余支、各地专业应急救援队伍约3.4万支、各级消防救援部门以及在民政等部门注册登记的社会应急力量约1700余支等，负责具体的应急救援行动。（二）法律法规：我国制定了一系列的法律法规，确保应急救援产业的规范运行。其中包括《中华人民共和国突发事件应对法》《应急救援领域信息共享管理办法》《“十四五”国家应急体系规划》等；修订施行防洪法、森林法、消防法、地震安全性评价管理条例等法律法规，加快推进自然灾害防治立法，为应急救援行业提供了法律依据和规范。（三）能力建设：我国积极推动应急救援人才和队伍建设。建立了一套完整的培训体系，包括应急救援技能培训、应急指挥培训、危险化学品事故应急救援培训等。同时，鼓励职能部门加强与高校、科研机构、生产企业等相关单位的合作，提升应急救援技术和装备的研发能力。（四）信息化建设：我国推动应急救援产业信息化建设，建立了应急救援信息平台。该平台整合了各级政府、企事业单位和专业救援队伍的应急救援资源信息，提供信息共享和联动指挥的功能，提升了应急救援的效率和响应能力。（五）科普教育：开展形式多样的防灾减灾科普宣传教育活动，尤其是在全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日等重要节点，年均受益5亿余人次，使公众防灾减灾意识和自救互救技能明显提升。（六）国际合作：我国积极参与国际应急救援合作和交流，积极践行人类命运共同体理念，与其他国家和地区建立了应急救援合作机制，落实联合国2030年可持续发展议程和《2015～2030年仙台减轻灾害风险框架》进展明显。通过国际援助、联合演练和技术交流等方式，提升了中国应急救援产业的国际化水平，同时也彰显了我国担负责任的大国形象。总的来说，我国应急救援产业管理体系在组织体系、法律法规、能力建设、信息化建设和国际合作等方面取得了显著进展，为应对突发事件和自然灾害提供了有力支持和保障。

三、工程机械在应急救援中的作用

工程机械在应急救援中发挥着重要的作用，能够提供快速、高效、安全的技术支持和力量，帮助减轻灾害造成的损失，保护人民的生命财产安全。根据工信部2020年12月发布的《安全应急产业分类指导目录（2020年版）（征求意见稿）》中对于安全应急产业分类，应急产业可以分为安全防护类、监测预警类、应急救援处置类和安全应急服务类。其中工程机械设备现阶段主要运用于应急救援处置这一类别中，是指为突发事件的救援处置过程中提供的具体物资、产品或装备等，其中又细分为现场保障类、生命救援类、环境处置类、抢险救援类以及其他应急救援处置类五个中类，每个中类还包含了若干小类（共计22类），在抢险救援中类下专门根据工程机械设备在救灾现场的不同用途设置了工程抢险救援机械、排水排爆设备、消防水泵、交通工具、特种设备及施工应急救援产品等多个与工程机械设备相关的不同细分小类。

（一）救援搜救：工程机械可以用于搜救被困人员，如在地震、塌方、火灾等灾害发生后，运用挖掘机、破碎机、推土机等传统设备可以迅速清除废墟，开辟通道，帮助救援人员进入灾区，搜寻和救援被困人员。同时，依靠无人运输平台、破拆机器人、智能救援平台等新型设备有效帮助救援人员提高生命探测、伤员运输、危险处置等系列救援工作的效率。（二）应急通道：在灾害发生后，道路可能会被堵塞，通过人力往往难以开辟救援通路，因此运用推、装、挖等工程机械迅速清除道路障碍物、运用机械化桥搭设应急桥梁，恢复交通通道，保障救援物资和人员快速到达灾区，为下一步救援工作开展打下坚实的基础。尤其是在高原、山地、峡谷等复杂地理环境下，或地震、塌方、泥石流等地质灾害发生的现场，道路抢通难度更大，一方面要在复杂的灾后环境下开始道路抢通工作，另一方面还要在救援过程中冒着随时遭受二次灾害及次生灾害突发的风险。（三）疏散转移：工程机械可以用于疏散转移人员，如在洪水、地震等灾害发生后，多功能运输车以及无人运输平台等全地形设备可以在各种恶劣环境下运输人员，帮助他们安全撤离灾区。并且，此类设备的防护等级普遍较高，能够大幅提升被运输人员在转运过程中的安全保障。（四）救援物资运输：工程机械可以用于运输救援物资，如食品、饮水、帐篷等，确保及时提供必需品给受灾人员。传统运输设备受限于底盘高度、涉水深度、最大跨沟宽度、最大垂直越障高度等多种环境因素，往往难以适用于灾害现场的复杂路况，为了保障受灾群众的生活需求，同时也为了满足救援人员的基本需求，在灾害处置现场多会采取利用工程机械设备进行物资运输，这是因为大多数设备本身在设计之初就会考虑产品将在各种复杂工况下进行工程施工。（五）抢险修复：工程机械可以用于灾后的抢险修复工作，如修复断裂的水电线路、修复损坏的道路、修复受损的建筑物等，恢复灾区的基础设施和生活环境。抢险修复的施工难度，远高于设施的新建，这是由于施工环境的恶劣程度和施工难度都会受灾害影响而大幅提升，但是灾后抢修工作又是重中之重，因此运用机械设备克服现场困难是救援人员的最佳选择。（六）灭火救援：工程机械可以用于灭火救援，如在森林火灾、建筑火灾等事故中，挖掘机、消防车等可以清理燃烧物，提供灭火救援的支持。以步履式救援机器人为例，在四川凉山州木里火灾救援现场，装备上消防炮的步履式救援机器人，既可以在现场就近取水，进行最大射程88米的喷射灭火工作，也可以采用挖斗在火灾现场进行防火隔离带的开辟工作，同时还可以配合救灾人员进行灾后重建工作。由于步履式救援机器人最大45度斜坡的攀爬性能、最大2.4米高的垂直越障能力、最大4.5米的跨沟性能，在山地灭火及救援工作中，发挥了极大的作用，远高于传统人力的工作效率。总的来说，工程机械在应急救援中具有快速、高效、安全的特点，能够在灾害发生时迅速响应，为救援工作提供救援力量和技术支持，为救援行动提供强有力的保障。

四、应急救援工程机械设备的不足

随着我国应急管理工作不断深入，应急管理能力不断提高，应急产业发展势头良好。但是，应急产业在我国仍是新兴产业，应急救援板块在工程机械制造企業也同样是一个新的领域，难免存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在如下方面：

（一）专业人才不足：从事该领域设备研发及制造的人员大多数缺乏应急专业知识，往往是从其他部门抽调，在实际工作中难免存在由于专业知识匮乏或缺乏应急救援相关实际经验，从而导致设备研发过程中针对性不足或主要问题难以解决等情况。（二）技术含量低：一方面由于新兴板块为企业带来的效益较其他板块较低，导致企业对该板块的生产及研发资源投入有限；另一方面由于应急产业作为一个新兴市场，而装备研发需要一个周期，因此目前大部分应用于应急救援领域的工程机械设备多数为现有的土方、消防、排水等装备，缺乏在救援处置中更有针对性的专用装备。（三）设备发展滞后：相较于欧美地区的发达国家，我国对应急救援产业系统化的体系建设起步较晚，同时工程机械行业的研发与制造能力也存在一定的不足，这就导致我们的装备发展速度处于落后状态，但是随着近年来国家对应急产业的重视，整个行业都处于加速发展的阶段，通过一定周期的高速发展，相信不久的将来就会摆脱设备发展滞后的困境。

五、产业市场需求分析与预测

近几年，我国突发事件发生的频率和强度明显超过以往，而工程机械设备在救援处置过程中是不可替代的重要保障，结合安全应急产业的市场规模和发展情况，以及工程机械设备在整个产业中的比重，对中国工程机械应急救援装备的市场需求影响因素分析与预测如下：

（一）自然灾害频发：我国地处自然灾害多发地区，经常受到地震、洪水、台风、山体滑坡等自然灾害的影响。随着气候变化的加剧，近几年来，我国自然灾害发生的频率在不断增加，因此对应急救援设备的需求也会增加。（二）人口密集区安全需求：我国的城市化进程快速发展，大量人口聚集在城市和人口密集区，一旦发生突发事件，如火灾、爆炸、交通事故等，对应急救援的需求将非常迫切。（三）工业安全事故：目前我国工业化水平高，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加，生产安全事故仍然易发多发，如化工厂爆炸、矿难等。应急救援设备和技术的需求将在这些领域得到提升。（四）国家安全需求：国家安全是每个国家生存发展的基本前提，我国也不例外。应急救援在国家安全领域扮演着重要角色，例如恐怖袭击、边境安全、海上救援等，尤其是现阶段，国际局势风云变幻，各种因素都有可能导致对应急救援设备相关需求的持续增长。（五）行业趋势：2019年产业结构目录调整公共安全及应急产品，鼓励类条目的调整趋势主要为鼓励新技术发展应用，丰富应急产品和技术；现代信息技术和快速响应成为调整主题。淘汰一批具有安全隐患和环保隐患的产品，使得我国应急产业产品和技术更快更好更高质量发展。

综上所述，中国应急救援产业市场的需求将持续增长，主要受到自然灾害、人口密集区安全、工业安全事故和国家安全等多方面因素的影响。这将为应急救援设备、技术和服务提供商带来广阔的市场机会。根据我国应急管理部的数据，2018～2021年，我国应急管理部预算总支出呈波动状态，2021年为61.64亿元，同比增长3.16%；2022年，我国应急管理部预算支出95.79亿元，同比增长55%。根据工信部公布数据，2016年我国应急产业市场规模从1.01万亿元上涨至2018年的1.24万亿元。我国应急产业实际增长率约为10%，2021年我国应急产业市场规模约为2.06万亿元，同比2020年增长15.08%。由此可见，目前整个应急产业处于高速发展阶段，市场规模逐年增大，预计2022～2027年我国应急产业年复合增长率为15%，我国应急产业市场规模在2027年将突破4.5万亿元大关，达4.76万亿元。但是目前，我国应急产业发展不均衡，根据《我国应急产业发展报告》中显示，应急服务、应急救援、监测预警和安全防护这四大应急产业市场结构失衡严重，其中，应急服务产品的数量占比最高，达56%；其次是应急救援产品，数量占比为24%；监测预警产品占比为18%；安全防护产品占比仅2%。受行业趋势影响，我国应急产业的重点将逐步从应急救援转移到监测预警和安全防护方向，这也符合“重预防防护”的国际趋势。因此，工程机械在应急救援市场的需求在短期内将同整体市场规模一同快速持续上涨。但是长远来看，当市场规模增长到一定程度时，工程机械产品的市场需求相较于其他应急产业门类产品将逐步减少。

（作者单位：徐工集团工程机械股份有限公司高技术装备分公司）