刘长迎 单文 胡文月

工程造价管理是建筑企业参与对外竞争和对内管理的重要手段，由于工程造价管理受工作覆盖范围广、工作内容庞杂等因素的影响，其成为建筑工程企业持续发展的关键。为此本文在研究中，通过对工程造价管理的发展趋势及发展状况等进行简要的分析，为工程造价管理的发展提供有效的对策。

工程造价管理是企业参加招标活动的一个重要环节，不但企业有进一步深化造价管理的动机，其它相关产业和政府部门也有进一步深化造价管理的动机。对于国家来说，目前尝试运用相关的政策和法律手段来对建筑行业进行监督，使其保持良好的营商和发展环境，避免市场出现较大的价格波动，这对于维系市场的整体稳定来说具有重要的意义。

一、相关概念阐述

（一）工程造价

工程造价一般是指建设项目的建设成本，也就是完成一个项目所需费用的总和。工程费用的界定大致可分为两种：从广义上讲，包括全部固定资产投资费用，不管是实际费用还是预计费用，都属于项目费用的范畴。工程费用包括了各种无形资产和固定资产；狭义上讲，工程费用只包括安装成本和建设成本，价格由投资者和建筑公司协商确定。它具有兼容性、即时性、差异性、个性化等特点。估价具有单元化、多元化、繁杂化等显著特点。

（二）工程造价管理

工程造价管理是通过借助管理学和工程学等相关学科知识，来对工程造价进行预测、规划、分析和评价等活动。工程造价管理可分为宏观成本管理与微观成本管理。宏观成本管理则是以满足社会经济发展为根本需求，通过借助法律、经济等手段来规范市场主体价格；微观成本管理是工程参与方以工程计价、市场行情信息等为基础，对工程造价进行分析、评判和监测的一种系统性活动。

二、工程造价管理的发展趋势

（一）向国际化趋势迈进

随着经济全球化的不断深化，我国各个领域都面临着空前的机遇和挑战，许多跨国公司在我国开拓市场，并与外资项目进行适当的对接，以寻求更好的合作机会。同时，在建设行业中，也有不少公司开始涉足国际工程项目的招标、咨询等业务。随着我国企业业务在海外市场的持续拓展，这种国际化的现象也在建设工程承包市场中得到了显著的表现，并在建设领域频繁的国际学术交流活动中得到了充分的体现，这表明了造价工程管理的国际化发展的必然趋势。

（二）造价纠纷调解工作合理开展

工程造价管理机构要充分发挥其在工程造价争议调解中的基础性和专业性作用，构建并完善工程造价纠纷调解机制，对调解过程进行规范，提升调解效率，解决工程价款纠纷，减少维权成本，维护工程发承包双方的合法利益。对工程造价争议的多元化解决途径和方法进行探讨，推动施工过程价款结算和支付，引导发承包双方严格遵守合同约定，进行工程款的支付和结算，从而对建筑市场的秩序进行规范，预防工程建设领域的腐败，杜绝出现拖欠农民工工资现象，推动社会的和谐稳定发展。

（三）多面手人才培养力度加大

随着科学技术的不断发展，建筑行业内部的核心竞争已经成为专业化、多面手人才的竞争。随着建筑行业内部高端人才的增加，能够切实增强和提高工程造价管理水平，在工程造价项目开展过程中，尤其对于那些业务经验丰富、专业基础扎实的高端人才来说，能够为我国工程造价管理指明新的发展方向。因此，一定要注重对人才的培养，对人才的培养方式和方法进行积极的探索，提高从业人员的专业素质，把造价、管理、材料等专业知识与高校的教育有机地结合起来。在系统学科教学的基础上，对实际项目开展的专门实验和实际案例进行分析，从而使人才的专业能力得到提升。

（四）信息化服务不断加强

应进一步贯彻落实“放管服”改革的要求，在“互联网+”的基础上，大力开展施工成本管理，改进施工成本信息化服务手段，为施工市场提供人工、材料、机械等价格信息，构建施工成本信息体系，强化信息人员培训，完善施工成本信息收集、整理、发布和反馈机制，提高施工成本信息发布的质量，为施工单位提供及时、准确的信息服务。对物价信息进行动态监控，并对其进行预警，从而有效地减少因原材料和人工价格波动而产生的风险，从而推动工程的顺利进行。同时，借助手机网络，实现随时随地的信息查询，为建筑行业提供远程化和便捷化的服务，提高建筑行业的材料和人工价格服务效率，为建筑行业提供最优的营商环境。

三、工程造价管理发展中存在的问题

（一）数字化服务程度较低

目前，建筑业信息化、数字化转型的速度越来越快，智能化的速度也越来越快。尽管当前数字化发展为造价管理带来了新的发展空间，但是，从另一方面来看，仍存在一些不合理之处，如计价方式不统一、计价规则形式不科学等，从而难以使造价管理反映工程的实际情况。因此，我们要继续探索解决问题的新方法，用技术革新来促进管理的创新，将工程计量和发展指标有效地结合起来，加大对工程造价数据的监控力度，推动工程造价数字化服务得以有效的推进和开展。

（二）咨询市场整体环境有待改善

自2021年7月以来，随着证照分离改革的实施，将取消工程造价资质审批，让工程造价咨询企业能够凭借营业执照进行经营活动，降低了造价咨询行业的准入门槛，从而造成了工程造价咨询企业数量急剧增加，行业竞争加剧，与此同时，也会出现企业信用缺失、劣币驱逐良币等一系列问题。当前，我國《工程造价咨询企业管理办法》还没有修改，这就给监理工作带来了很大的困难，因此，如何改变监理工作的服务模式，以更好地推动监理工作的健康发展，是摆在我们面前的一个重大问题。要处理好维护公正和追求效率之间的关系，完善市场的诚信环境；要推动社会信用体系的建立，增强建筑施工企业的诚信意识；要利用信息技术，实施动态监管；要建设符合社会需求的、具有较强社会责任感的建筑施工企业；要对建筑施工企业进行有效的监督。

（三）造价管理的监督功能有待完善

从当前我国建设项目成本管理的发展情况来看，监理制度和职能的不健全，是制约建设项目成本管理水平提升的一个重要因素。首先，当前在建筑市场和工程建设中，存在着大量的不公平竞争现象，例如，任意延长或缩短工期、压低成本、拖欠工程款、垫资等，从而造成了工程建设的后期由甲方和乙方共同承担的工程成本被高估，从而造成了严重的经济损失。其次，在成本管理工作中缺乏监管制度，在项目招标过程中，设计人员随意更改设计，投资方忽略了对投标方的资质审核和考核，造成了项目发包方利用合同和监管制度的漏洞牟利，这不仅增加了成本管理工作的难度，也对我国的建筑市场和项目建设秩序造成了很大的影响。

四、工程造价管理的具体案例分析

中桃公路位于昆明市西山区海口街道办事处境内，是区内目前唯一的一条交通干线，也是目前该线路上仅有的一条3337户居民出行的主干道。中桃公路原本是一条专用公路，但是在2015年进行了提升改造之后，它被纳入到了农村公路的基础数据库之中，它是由地方政府来负责管养的，它的沿线埋设管道很多，而且重载交通流量很大，所以想要进行大中修养护是一件非常困难的事情，而且成本也很高。所以，要保证这个工程项目的顺利实施，就必须要借助造价管理手段。

本工程于2021年5月1日开始实施联络线路的施工，5月12日竣工。西山区在中桃公路上设置了排水管道，由于排水管道的修建与中桃路的修建有一定的交集，为了防止重复投资，本项目将暂时停工，等待排水管道修建的设计方案通过后，施工企业将陆续撤离现场。在对其成本问题进行分析时，因为业主的原因，造成了工程停工，产生了承包人机械、人工费，承包人可以根据招标文件施工合同的规定，向监理人进行费用索赔和工期延误索赔。

在对其进行管理时，要全面地考虑各种因素，找出最合理、最科学的管理方式，才能最大限度地发挥养护资金的作用。

五、工程造价管理发展的具体对策

（一）切实推动数字化转型发展

数字化服务是新发展理念的体现，在开展数字化工程造价服务的过程中，应从顶层着手，制定更科学更合理的测量方式，运用大数据、云计算、人工智能等技术，对工程造价的全部指标进行分析，从而构建出以国有资本为主体的数据库，构建智慧服务平台，形成一套完善的建设发展机制。在此基础上，构建市场价格监控与预警系统，以实现对成本变化的实时监控与预测，从而为国家投资决策提供依据。与此同时，要构建数字化价格管理模式，大力推行数字化平台，使价格信息数据能够与系统进行有效连接，并进行实时共享，从而突破信息孤岛，使项目价格的基础数据能够被激活、被使用，从而更好地满足市场需求，推动行业发展。

（二）强化造价咨询市场信用监管

我国建筑施工企业应建立一套完善的建筑施工企业信用制度，并在此基础上进一步完善建筑施工企业信用制度。加强对工程造价咨询企业及注册造价工程师的诚信教育，构建起将企业信誉与个人信誉相结合的制度，并对工程造价咨询质量实行终身负责制。坚持“守信激励，失信惩罚”的原则，持续健全企业的信用评估与奖惩制度。此外，还应积极构建大数据监督模型，加强对灾害风险的预警，推行包容审慎的监督监管方式，对严重违规的企业和个人实施禁用制度。通过采取一系列的手段和措施对违法行为进行严厉打击，并对其进行及时的信用信息公示，大力推行《建设工程造价咨询行业信用信息管理体系》，强化信用信息的互联互通，实行分级、差异化的管理，使诚信的企业得到奖励，失信的企业得到惩罚，为市场筛选高质量的企业提供方便，也为优化营商环境提供技术上的保证与支撑。

（三）引进合理的监督与竞争机制

提高项目成本管理工作的层次，有关部门应加强整治对施工市場和施工过程中的违法和不规范行为。在现阶段，项目设计是项目成本管理和控制的重点，有关部门应加强对项目设计人员的选择和考核。目前，在工程招标活动中，大部分都是通过资质审查的形式，来检验工程设计机构的技术水平。在这个过程中，建设部门应该合理地引入监督与竞争机制，根据不同情况下的工程项目，选择科学可行的建设方案与设计方案。此外，由于引入了竞争机制，使得工程建设的每一个阶段都可以在一个良好的竞争环境下展开，从而可以有效地提升项目建设的效率。与此同时，工程建设资金的可视化使工程造价管理的难度降低。除此之外，随着竞争和监督机制的引入，能够有效解决因人为失误所造成的计算漏洞和投资计算错误等问题，这对于造价工作及工程建设的整个过程都是有利的，从而能够显著地提升造价管理的控制水平，为营造工程建设良好的造价管理环境创造了有利的内部条件。

结语：

综上来看，提升工程造价管理工作的整体水平，能够为工程项目建设的良好运行提供基础。另外，合理有效的造价管理工作对于维护工程资源配置和工程市场整体发展秩序以及推动我国工程造价管理建设都具有重要的意义。