◎ 潘坤麟 湖州市港航管理中心

湖州地处浙江省北部，东邻上海、嘉兴，南接杭州，西依天目山，与安徽广德毗邻，北濒太湖，与无锡、苏州隔湖相望，是环太湖地区唯一因湖得名的城市。太湖水域面积2338km2，南北纵向长约68.5km，东西横向宽约34km。环太湖三个城市中，无锡较早开发太湖水上旅游，已经形成公共码头和景区内码头两类水上旅游项目，这些项目多集中在鼋头渚景区，以山水观光和多样化的水上交通工具为主。苏州拥有绝大多数太湖水域，现以公共码头居多，水上旅游线路项目开放集中在西山、东山水域片区，且以通行功能为主。湖州太湖片区的水上旅游线路产品少且航程较短，主要依托月亮酒店的湖滨开展水上夜游，为此开通湖州至苏州、无锡水上旅游航线是实现湖州市旅游发展规划目标、提高湖州知名度的重要举措。

1.航线方案

根据湖州市南太湖新区相关规划和湖区水域特点，湖州至苏州无锡太湖旅游航线主要分为湖苏线和湖锡线两条航线，其中湖锡线有两种不同的航线。具体航线安排如下：

1.1 湖苏线（湖州－苏州）

线路：南太湖码头－小雷山（避险岛）－西山石公山码头。航线全长21.3km。游程大约1小时。

1.2 湖锡线I（湖州－无锡）

水上线路：南太湖码头－小雷山（避险岛）-捕杵山（避险岛）-拖山（避险岛）-管社山庄码头。航线全长69.7km。游程大约3小时。

1.3 湖锡线II（湖州－苏州－无锡）

线路：南太湖码头－小雷山（避险岛）－石公山码头－漫山岛（避险岛）－拖山（避险岛）－管社山庄码头。航线全长21.3km+68.2km。游程大约5小时。

1.4 主要停靠码头

湖苏线、湖锡线I和湖锡线II这三条航线主要停靠点（码头）为湖州的南太湖码头、苏州的石公山码头和无锡的管社山庄码头。三个码头中，苏州石公山码头、无锡的管社山庄码头为现有码头，南太湖码头为新建码头设施。

2.太湖旅游航线安全影响因素分析

湖苏线、湖锡线I和II线这三条水上旅游线路，均是在现有太湖湖区助导航设施和货运船舶通航条件的基础上开展的太湖水上旅游观光项目，客运航线安全影响因素分析如下：

2.1 自然环境

2.1.1 风的影响

客船具有吃水小，水线以上高度大的特点，在太湖湖区航行中不可避免地会受到风的影响，影响船舶的航行轨迹。船舶受到风动力矩的作用而产生的“风致飘移”的现象会影响船舶的运动状态，降低船舶的操纵性能，导致船舶偏离航道，易进入太湖浅水区、危险水域或存在碍航物的水域，严重威胁着通航安全；特别是8级及以上的大风时，风对船舶的作用力更大，易导致船舶倾覆、偏航和搁浅等水上交通事故。

在整个年度中太湖湖区容易发生大风的天气主要为强对流、台风和寒潮等恶劣天气。夏季是强对流天气多发时段，经常出现的则是短时强降水以及雷暴大风等。秋冬季节，受冷空气南下（寒潮）的影响在湖区容易产生7～8级及以上的大风。同时，在开阔水域的风速要大于沿岸和内陆。

因此，客船这类受风面积大、浅吃水型船舶，一旦在开阔水域遭受7～8级及以上的大风，特别是正横受风情况下将会产生大幅度横摇，横倾角一旦超过消失角，船舶就会倾覆，对安全的影响非常大。如湖苏线整体航线呈东北－西南方向布置，与太湖东南－西北盛行风刚好正交，在这样的受风情况下易形成正横受风的局面，将直接影响客船的航行安全。

根据相关太湖湖区最大风速的观测数据（2007年12月-2008年11月，小雷山）可知，小雷山观测站十分钟最大风速≥12.0m/s的小时数达到201小时。2004年苏州、无锡和湖州三市地方海事管理机构实施《太湖湖区船舶防污染及通航安全联合管理机制》以来，湖面阵风达8级以上，由苏州地方海事部门统一发布预警信息，实现“恶劣天气预警、大风封湖停航、联合搜寻救援”等应急处置的统一行动，太湖水域平均每年封航60多次、1400多小时（近60天）。从这些数据可知大风（7-8级及以上）对太湖湖区内船舶正常航行有较大的影响。

2.1.2 低水位的影响

航道深度是衡量船舶最小可通航水域的指标，航道深度的大小限制了船舶吃水和排水量。当航行船舶驶入浅水区时，会产生“浅水效应”，主要表现有水阻力增大、船速下降、船尾下沉、船首向深水一侧偏转、舵效变差等。

太湖水深条件受到太湖流域降水量和水利工程营运的影响，整体水深条件不佳，据现场调研发现太湖湖区内的杭湖锡线等航道的航槽与船舶的习惯航路直接相关，实际航槽往往受重载船舶螺旋桨的影响，因此目前实际的航槽已经偏离航标指示航道，需要跟随航道内货船航行。目前浅水客船吃水在0.9～1.6m之间，而太湖常水位情况的水深在2.2m左右，从数据上来看能保持0.6～1.3m的富余水深，能够满足航行安全要求。但太湖湖区，特别是在开阔水域的风力普遍较大，往往会产生平均0.5～0.6m左右的有效波高，致使其富余水深条件大大减弱，对于1.5m吃水以上的船舶在这样的浪高情况下其航行安全受到较大的影响。

2.1.3 能见度不良

能见度是指在当时天气和空气的背景下正常视力能看到和辨认出目标的最大水平距离。在能见度不良的条件下，船舶驾驶人员观察力和判断力严重受到限制，导致获取的信息存在误差，严重影响船舶驾驶人员的正常操纵。在气象因素中，最影响能见度的是雾和霾。航行时遇见大雾，视距不足，船舶瞭望困难，无法目测定位和定向，船舶航行困难，极其容易偏离正常航路，使船舶航行中发生搁浅、触礁和碰撞等水上交通事故。大雨大风影响次之，但也会因可视距离差影响航行。有关研究表明当内河航行的船舶在能见度不足1000m时，虽有雷达、AIS等现代导航设备，但船舶偏航造成的事故大大增加。

太湖湖区湖面开阔，可供定位和导航的物标和参照物较少，在发生大雾、强降水等导致能见度严重下降的天气情况下，过往船舶容易因缺少足够可供定位导航的物标情况下发生偏航、搁浅等事故。

2.1.4 灾害性天气

太湖湖区的灾害性天气主要是强对流天气、台风和寒潮等突发性的天气现象。灾害性天气的出现往往会带来强劲的风力、降水等现象，大风会对客船的安全航行带来严重的影响，导致船舶发生偏航、倾覆和搁浅等水上交通事故。高强度的降水致使湖面能见度大幅降低，驾驶员无法有效辨识航道和周边助航设施，容易导致船舶发生偏航、搁浅等事故。

2.2 船舶因素

2.2.1 客船船型

太湖湖区水上旅游客船船型的选择将会直接影响旅客的安全和舒适性，以及旅游观光的满意度。因此在客船船型的选择上应充分考虑船型与太湖湖区自然水文条件的匹配程度、客舱行人甲板布置合理性及船舶稳性要求等特点。

2.2.2 消防、救生设备

船舶消防、救生设备是指在客船上配备的灭火器、救生衣、救生圈等设备和设施。在太湖湖区的水上旅游航线的船舶，在正常营运期间应配齐所需的所有消防和救生设备，并为保障所有设备设施处于立即可用状态。

2.2.3 助导航设备

助导航设备是指船舶上安装的GPS、AIS、雷达、电子海图、测深仪等各类用于协助船舶航行导航的设备和设施。船舶正常营运期间，各类船载助导航设备应保持功能正常，处于随时可用状态。太湖湖面开阔，特别是在能见度不良的天气条件下，如果缺少必要助导航设备的协助，水上航行安全将会受到严重的威胁。

2.2.4 船舶动力操纵系统

船舶动力操纵系统是指船上的主机和舵机系统，实现船舶的动力输出和转向控制。动力强劲、操纵性能可靠是动力操纵系统的主要性能指标，在太湖湖区这样的开阔水域，如何快速可靠地完成航线航行任务是需要动力操纵系统提供支持。

2.3 人为因素

人为因素分为船员适任状态、服务人员行为和旅客行为。旅客夹带危险品上船的检查检测、航行途中禁止旅客出舱观光拍照的管理，也包括旅客上下船（码头）安全保障措施，航行途中遭遇恶劣天气旅客的动态管理问题。

2.3.1 船员适任状态

从众多的海事安全研究中可知，人为因素是水上航行安全中最为关键的因素。而船员作为船舶航行的主要实施者，是人为因素影响中的关键因子。船员适任状态是指水上旅游客船船员在专业能力、身体素质和心理健康状态是否满足水上航行工作岗位的要求。

2.3.2 服务人员行为

服务人员是指客船上从事非船舶操纵岗位的，主要为服务员、导游、讲解员等。服务人员的工作内容虽未直接影响船舶的航行，但其工作内容直接与旅客相关，会影响旅客在船上的活动轨迹和行为状态，其岗位适任能力、水上救助水平、人际交往等会直接影响应急情况的有效实施，也是影响水上航线安全的重要因素。

2.3.3 旅客行为

旅客从上船那一刻开始，对于水上航行、太湖观光、船上休闲活动等存在好奇和不熟悉，对于客船结构、布局、船上的应急资源配置、正确使用救生设施等方面的信息都是不熟悉的，在好奇心驱使下往往会在客船上不同区域间活动，特别是在甲板等开放区域，若遇到大风、大浪的情况，存在人员安全风险。如在观光航行过程中，因集中一舷观光、躲避阳光或晒阳光、风浪原因致使旅客集中在船舶的某一舷，容易发生船舶倾覆的风险。

2.4 水上交通环境

2.4.1 船舶交通量

航道水域的通航密度是指单位时间内经过某一段航道水域的船舶数量。通航密度大的航道，船舶的运动空间受限，并且受到其他船舶运动的影响，致使船舶操纵变得困难，通航环境变得更加复杂，严重威胁到航道水域的通航安全。

2.4.2 助航标志完善度

助航标志的作用是协助船舶航行过程中的安全助航，供船舶确定船位、航向，会让规避危险。助航标志沿航道进行布设，一旦移位、丢失，船舶不能确立正常航路，就易于在复杂航道中触礁、驶入浅滩搁浅。助导航标志完好，直接影响船舶通航安全。

2.4.3 船舶交通管理状态

船舶交通管理状态是指在太湖湖区水上交通管理的法律法规和规定，主要从制度和管理角度来综合论述太湖湖区水上交通管理状态，特别是针对船舶应急管理方面的措施和制度。

2.5 公司安全管理

2.5.1 安全管理体系

安全管理体系是指经营太湖旅游航线的公司根据交通运输部制定的“交通运输企业安全生产标准化管理达标考评”标准，针对水上客运企业和航线所建立的安全管理体系，并保持有效运行的状态。主要从是否建立安全管理体系、体系运行状态等角度综合评判公司安全管理体系的状态。

2.5.2 应急响应程序

应急响应程序是指经营太湖旅游航线的公司在营运过程中所建立的水上交通和人员安全的应急响应程序。主要从是否建立水上旅游航线的应急响应程序及程序的科学性、完备性、合理性等角度综合分析应急响应程序。

2.5.3 救助设施设备

救助设施设备是指经营太湖旅游航线的公司自身是否配置有救助和救生设备。主要从救助救生设备配备情况、设备合理性、完整性和可行性等角度综合分析。

3.太湖旅游航线安全管理建议

3.1 船型选择

太湖湖区水域开阔，湖面风力较大，水深条件受到大风天气和水利工程营运的影响，经营单位需要考虑水上旅游客船与太湖气象、水文条件的匹配性，太湖水上旅游客船具有水线以上面积大，吃水较小的特点，属于浅水型船舶，受风影响较大，建议应选择水线以上高度/吃水比值小的船型，或选择双体船等船型宽大的船型，减小风和吃水对船舶安全的影响，保障旅游客船在太湖湖区航行过程中的安全。

3.2 有效应对大风、低水位、能见度不良措施

经营单位营运过程应根据旅游客船的性能和实际运行情况，制订停航（或限航）的风力、水位、能见度极限标准；运营期间重点关注太湖水域的突发天气情况，并与海事管理机构和气象部门建立有效的信息联络机制，通过技术手段和管理措施，将自然环境对水上旅游航线运行的风险降低到最小，确保游船航行安全以及游客人身安全。

3.3 建立安全生产标准化管理体系

经营单位应建立交通系统安全生产标准化管理体系，运用体系化、程序化、文件化、规范化管理，使公司安全质量管理体系保持长期有效运行；同时，对船舶安全营运提供足够的资源和岸基支持，配备必要岸基联络通讯设备设施，确保旅客安全。

3.4 制定应急预案

经营单位应制定突发事件应急预案和火灾、人员落水、灾害天气、触礁、搁浅等各种紧急情况下的应急处置方案，定期开展应急演练以及船岸联合演习，做好应急搜救准备工作；同时，加强对员工的专业知识和技能培训，特别是船舶驾驶员要开展针对太湖水域特点相关的技能培训，提升驾驶技能，掌握应急情况下的措施，保障船舶航行安全。