夏海燕 朱加保

（作者单位：安徽省农业科学院棉花研究所）

农业一直以来都是国家工作的重点，强国必先强农，农强方能国强。从表1 可以看出，近年来国家推出一系列政策文件支持“三农”事业发展。目前，中国在全面脱贫攻坚方面已取得了全面胜利。随着国家对农业工作的重视，对于农业科研的财政项目经费的投入也呈现年年上涨的趋势。随着农业科研单位的发展，农业科研事业单位目前一些财务管理制度已经表现出一些不适用性，这些问题将会阻碍科研项目的顺利执行，影响预算执行进度。本文从农业科研事业单位财务管理工作的特点出发，分析农业科研单位财务管理工作的现状，进而提出具体优化措施，希望能够为农业科研单位的科研工作发展提供借鉴意义。

表1 2019-2021 年部分“三农”相关政策文件

一、农业科研单位财务管理的特点

（一）财务工作至关重要

中国的农业科研单位大多是具有公益性质的事业单位，主要承担农业科研与农技推广工作，因此对于工作的实施需要大量的科研经费。农业科研单位近年来科研项目经费呈现逐年上涨的趋势，这对于农业科研事业单位的财务工作也提出了更高的要求，申请项目经费很重要，如何合理、合规地使用科研经费也非常重要。合理、合规地使用科研经费是确保科研工作能够顺利有效实施的保证。

（二）经济效益相对较低

由于农业科研事业单位的公益性性质，农业科研单位主要承担了农技推广服务的职能，这就要求农业科研单位不能把目标放在单一获得经济利益上，还需要把主要目标放到对农民和各个被服务单位提供更为有效地农技推广知识和技能，促进农业增产增效上。基于以上原因，农业科研单位需要不断降本增效，提升项目经费的使用效率。

（三）会计核算比较繁琐

2019 年之后，农业科研单位采用新的政府会计准则制度来进行会计核算。这种新的制度，增加了财务管理的工作量，以前只需要单一会计基础来记账即可，现在要求双会计基础的双分录的记账方法，增加了工作量。而且，农业科研单位由于自身的特殊性，经常会下达各种项目经费，既有国家级，又有省级等，既有财政经费，又有非财政项目经费，不同的项目经费需要进行不同的归类，还需要财务人员不断学习。

二、农业科研事业单位财务管理现状

（一）内控制度不健全

农业科研单位由于各种原因，在财务管理方面还是采取传统的方式。单位内部的内控制度建立不健全，逐渐暴露出各种问题。在单位劳务费、专家咨询费、科研副产品、专用材料费、政府采购等各方面需要单位结合自身实际情况，在国家政策的基础上，制定符合单位内部需要的规范，并落实相关责任主体，明确责任与分工，这样才能更好地进行单位内部的财务管理工作[1]。

（二）财务核算缺乏标准化

农业科研单位的财务核算是否标准，影响着农业科研单位财务数据的准确与否。农业科研单位需要按照具体标准来进行会计核算，需要定期提供预决算报告，还要定期编报政府财务报告。在具体操作过程中，由于农业科研单位并未制定针对自身单位特点的核算标准，财务人员只能根据自身的理解来进行核算，与相关部门的要求可能会存在一定的偏差，导致数据不那么准确，影响会计信息的质量，这时候亟须单位加快会计核算标准化建设[2]。

（三）国有资产利用率不高

对于农业科研事业单位而言，许多科研工作的开展都需要依赖一些设备来进行实验分析。农业科研单位需要管理好国有资产，做到每项固定资产都有专人负责。然而，在实际工作中一些单位在资产管理方面还存在一些问题。首先，农业科研单位的资产在年复一年的工作中由于缺乏专人管理等，造成账实不相符的情况；其次，国有资产的利用率也不高，有些设备的使用功能都差不多，根本不需要重复采购；最后，国有资产报废处置等工作没有严格按照规定执行[3]。

（四）预算管理不够完善

一些农业科研单位并未严格按照预算管理制度的要求进行单位的预算管理。农业科研单位往往对项目资金的申报工作非常积极，而对于科研经费的使用并不能严格按照当初预算管理的要求执行。对于预算执行，目前更关注于资金的预算执行率而可能会忽视单位预算资金的具体流向[4]。

（五）项目绩效考核不科学

农业科研事业单位的项目主要有横向和纵向，资金有来源于外在合作的项目，也有来源于财政拨款的项目。对于农业科研事业单位而言，目前大多单位都根据要求，建立了一套绩效考核评价体系。这些评价指标有定量的也有定性的，定量指标有些过于局限，仅仅关注与论文数量及专利数量等，其实实现农民增收以及群众满意度也很重要，但是这些指标没有严格的监督体系，无法准确反映实现的经济效益。同时，对于项目的绩效考核不能单纯采用财务数据来反映，一些科研人员在进行项目绩效考评时会局限于项目的财务数据，这造成了项目绩效考核不能准确反映单位项目资金真实的绩效情况，也使得项目绩效考核不够科学合理。

（六）财务软件信息化程度较低

近年来，信息化飞速发展，对于农业科研单位的财务软件信息化的要求也越来越高。目前，部分农业科研单位的财务信息系统较为落后，报账基本还是依赖于原先的传统报销方式。部分农业科研单位的财务软件信息化水平较低，在各个相关系统的构建方面也比较落后，最重要的是在目前情况下，原先的财务软件已经不能够适应现代化的财务管理的需求。2019 年以来，农业科研单位采用新的政府会计准则制度。因此，农业科研单位的财务软件信息化也面临多重困难和阻碍。农业科研单位的财务与业务部门也缺乏有效沟通，科研系统与财务系统不能很好衔接[5]。

三、农业科研单位财务管理应对措施

（一）健全内控制度建设

农业科研事业单位在财务管理过程中，需要健全内控制度建设，确保单位的工作能够更有效地开展。首先，需要加强农业科研单位的财务管理。在报销过程中需要严格按照国家的相关法律法规，单位还需要结合单位实际工作要点在国家法律法规范围内制定本单位的相关制度，规范单位内部的财务管理。其次，农业科研单位需要做好责任落实，实行分工管理的目标。最后，规范预算的编制与执行过程。农业科研单位目前都实行全面预算管理，做到全口径预算，落实到各个课题就需要各个课题的预算编制工作既科学又合理[6-7]。

（二）加快会计核算标准化建设

农业科研单位的会计核算非常重要，会计核算标准化建设能够确保会计信息数据的准确性。农业科研单位需要建立会计核算标准化建设，从而保证单位的工作更加规范化。农业科研单位需要结合自身科研单位的特性，合理推进单位的会计核算标准化建设。明确具体会计科目的使用情形，这样可以大大提升会计核算标准化的水平。因此，在这种情况下，需要加快会计核算标准化建设[8]。

（三）提高国有资产利用效率

农业科研事业单位要管好、用好国有资产，使得单位财务管理与国有资产的管理相互结合。农业科研单位要做好国有资产的实时管理工作，对于新进资产要做好入账工作，资产管理部门也要做好资产卡片的登记工作，月末还要按时计提折旧；对于要报废处理的资产要做好账务处理工作及资产卡片的变更，定期对单位的国有资产进行盘点。农业科研单位还要严格执行国有资产的使用与管理，建立台账管理，提高国有资产的利用效率，单位各个部门间可以共同使用资产，避免重复购置资产从而减少资源的浪费。

（四）规范单位预算管理

农业科研单位的预算管理贯穿农业科研工作的始终，预算管理工作能够很好地保证单位能够按照计划稳步推进工作。首先，要规范预算编制范围。农业科研单位采用全面预算管理的方式，所有资金纳入预算的全口径预算方式。其次，实施监控预算执行情况。农业科研单位需要实时监控单位的预算执行情况，及时向各位项目负责人反馈情况，督促各项目按时完成序时进度。再次，实施变动的预算管理办法。对于本年度由于特殊情况新增或减少的项目，要制定相关制度，进行追加或者追减，保证预算的准确性。最后，做好单位预算的监督。农业科研单位需要成立专门工作小组，负责对单位预算执行情况进行监督，确保预算能够规范执行[9]。

（五）完善项目绩效考核

农业科研事业单位需要完善项目绩效考核。农业科研单位需要根据项目特点来制定绩效目标，先制定年度目标，再加以划分，从而确保项目能够按时完成任务，顺利验收，达到预期目标。针对农业科研单位的特点，农业科研单位重点在于公益性方面，不能将绩效目标仅仅定在论文数量及专利数等方面，还应该关注社会效益方面。农业科研项目主要是为了进行农技推广服务，促进农民增产等方面。因此，需要完善项目绩效考核[10]。

（六）升级财务软件信息化

2019 年起，农业科研单位采用新的政府会计准则制度，新的制度对于财务人员提出更高要求的同时，对于科研单位的财务软件也提出了更高的要求。传统的财务软件已经不适用于新的情形，农业科研单位需要升级财务软件。第一，依据农业科研单位的特点，新的财务系统需要有一套完整的会计核算体系。第二，农业科研单位需要集成优化各个系统的联合。第三，建立完善的电子化报账系统，减轻科研人员与财务人员负担。

四、结语

农业科研单位的财务管理工作非常重要，从预算管理到预算执行再到项目验收，每一过程都离不开单位的财务管理。农业科研单位的财务管理存在一些困难，这些困难的解决需要单位的管理人员的重视。农业科研单位要想提高科研管理水平，就需要不断完善单位的财务管理，从单位内控开始，着力从单位内部出发，提高财务管理水平。在目前新政府会计准则制度下，双分录的记账方法能够更为精确地反映单位实际财务情况。农业科研单位需要加强财务信息化建设，逐渐构建出财务管理与科研管理互相协调的一体化系统，让农业科研单位的财务管理工作能够助力单位的科研工作，为乡村发展贡献力量。