汤亚涛

（作者单位：湖北省农业科学院）

2023 年3 月，李克强总理在两会上指出要“强化创新引领……加强国家实验室建设，推进重大科技项目实施”；总理在2021 年的《政府工作报告》中也曾明确提出“基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入”。2020 年中央本级安排的基础研究支出比上年增长10.6%[1]；2021 年中央本级安排的基础研究支出比上年增长15.3%。显而易见，国家对科研工作的支持力度在逐年增加。国家对科研工作给予了足够的重视并提供了足够的资金支持，科研项目在国家的地位越来越重要。科研工作者遇到了好时机，党和政府为科技人员提供了科学事业发展所需要的精神支持和资金保障。

一、建立预算管理一体化的意义

（一）预算管理一体化概述

以往，预算和会计核算是两项工作，而预算管理一体化（以下称一体化）简单地说就是把预算、预算执行以及会计反映和监督管理有机地结合起来，而不是像过去那样是分裂开来的。它以预算管理的原则和办法为核心，用一体化管理平台作为主要载体，将预先设计好的管理模式写入操作系统，通过预算编报－预算下达－国库（或自有资金）支付－会计核算（含报表形成）等系列工作实现标准化和自动化。

（二）预算管理一体化意义

科技创新和成果转化是科技工作者的主要工作，也是其肩负的国家责任。科研项目的核算和管理需要科学规范的管理平台，而一体化系统的设计特点正好能够满足科研项目核算管理的需求。一体化建设将制度规范与信息系统建设紧密结合，用系统化思维全流程整合预算管理各环节业务规范，通过将规则嵌入系统强化制度执行力，为完善标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度提供了有力保障[2]。一体化系统的建立推行将对财政预算和执行工作产生重要而深远的影响。建立一体化的工作很好地体现了我国以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化的发展理念。科学事业单位财务管理工作者应该顺应国家改革和发展的需要，认真思考基于预算管理一体化系统如何管好科研项目资金，更好地为科研人员服务，为科研项目的顺利完成助力，促进单位的科学事业发展。

二、过去科研项目财务管理核算主要采用的两种模式介绍

第一，专账核算，就是针对重大项目设置专门的账套，单独立账核算。这个专门的账套可以与主账套并列，也可以是主账套下的一个子账套。运用此模式核算除了显示该专项的重要性，主要是便于项目核算、检查与验收。

专账核算模式下的项目资金一般都会要求进行专户管理，在银行等金融机构开设银行结算账户，用于管理核算该专项资金。把项目资金与单位资金隔离开来，所谓专款专用，便于项目管理。但这种模式因为要单另开设银行结算账户和会计核算账套，会增加财务成本和会计核算的工作量。

第二，专项核算，即分项目核算。为了将项目进行专门管理，在主账套内设置项目辅助核算功能，让每个项目和核算科目之间关联起来形成一对一的联接。在核算和查阅某个项目时，可以看到该项目所涉及的每个会计科目的发生数，在核算和查看某个会计科目时，也都可以找到该科目所涉及项目的发生额。在进行与专项相关的业务处理时，每笔会计信息同时对应专项核算科目和项目，使科目核算与项目核算既相对独立，又彼此统一[3]。

专项核算模式下的项目资金一般都没有要求进行专户管理，但因为进行了项目辅助核算，项目所涉及的收支及往来科目也是很清晰明了的，便于会计核算和项目管理。只是项目资金与单位资金是共同存放的，当单位其他自有资金不足时，项目资金有可能会被挤占或挪用。

三、基于预算一体化系统下的科研项目财务管理特点

（一）项目资金收支实行国库集中支付方式

负责资金收付管理的国库是我国各级财政部门经管预算收支的专门机构。现代财政国库管理制度实行国库单一账户体系财政性资金管理模式——国库集中收付制度，即所有预算单位的财政性收入直接缴入国库，所有财政性支出也由国库直接支付到收款人[4]。目前，国库集中支付流程大致可分为三个步骤。一是项目指标下达到预算单位。二是单位根据工作需要申报项目资金计划。三是报销使用项目资金。项目负责人通过立项批复获得项目资金，通过开展项目使用资金。需要注意的是，国库集中支付系统对于资金支付有一套必须遵守的管理规则，如政府采购制度的工作流程、公务卡结算规定等。为了更好地开展项目工作，大型科研项目建议配备财务助理人员，以便在工作中与单位财务及时沟通，使项目资金的使用更加高效和顺畅。

（二）项目预算执行和会计核算实行一体化管理

建立现代信息技术条件下“制度+技术”的管理模式，可以规范项目预算、资金收付和会计核算等系列工作管理流程，统一数据存储，推进数据共享，提高项目财务管理规范化、标准化和自动化水平。项目在预算一体化系统下，其核算模式可以很科学地把原来两种核算模式有机地结合在一起。预算一体化系统下的项目管理主要流程是：预算－国库集中支付－会计核算。可见，预算一体化系统下的项目管理有以下三个主要特点。一是对预算编制的精准度要求更高。科学、规范地编制预算是一体化系统实施的基础，只有预算编制是精准合理的，预算执行才能准确有意义。二是对预算执行的准确度要求更高。在预算一体化系统下部门预算支出经济分类科目可以细化到“款”级科目，在实际执行时，支出一定要对应到正确的“类”“款”级科目才能正确执行预算。三是项目管理更便捷、手段更多元。预算一体化系统下严谨的制度+科学的技术，给项目管理的方式和手段提供了更多的可能性，让会计核算平台提供的会计资料取数更便捷、分析更多元成为可能。

四、基于预算一体化系统的科研项目财务管理的具体策略

（一）初步了解现代财政资金支付流程，简要了解一体化系统工作

科研项目资金在进入一体化系统管理前后有所不同。在采用一体化之前，科研项目一般会涉及以下几个独立的应用软件系统：预算编制系统、国库集中支付系统、政府采购系统、资产管理系统[5]、会计核算账务处理系统、决算软件系统。在进入一体化系统管理后，一体化系统把项目预算、预算执行、会计核算、财务报表等全部融合在一个平台上，这样既便于财政部门管理资金，也便于预算单位使用和核算资金。另外，也为国家各级审计、监督检查等部门提供了基础的数据链。

为了能够协助科研人员顺利地根据项目任务书完成科技项目绩效目标，用好科研项目资金，财务管理人员有义务细致地了解预算管理一体化系统。预算管理一体化系统只是一个平台，要把这个平台用好，首先，要求预算信息科学、完整、准确；其次，资金使用也一定要合理、规范；另外，会计核算处理工作也应该及时、准确。必须把预算、预算执行和会计核算的基础工作做扎实才能真正发挥它的作用，体现管理现代化水平。

（二）体现“放管服”改革，宽严相济，规范项目资金管理，最大限度激发项目绩效

虽然我国非常重视科技创新活动，科研项目经费投入也不少，但因为财务审核和报账流程限制条款多且复杂，还是给科研项目执行造成了一定的困扰。为了消除科研管理工作中的不合理因素，激励科技工作者多出成果、出好成果，2021 年国务院办公厅出台了《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》[6]，在简化预算编制、下放预算调剂权等方面扩大了科研项目经费管理的自主权。科研项目管理工作要科学、准确，也要适用、便利、接地气，充分体现“放管服”改革精神的实质。重视项目资金管理工作是为了规范资金使用，目的是更好地促进工作，而不是束缚工作的正常开展。在具体运用一体化系统的过程中，要落实中央“放管服”改革的优惠政策和措施，以便于项目资金的使用和管理，促进项目研发工作快出成果、出好成果。

（三）一体化核算平台的搭建便于严格监督管理

项目的信息应具备公共性：项目管理应与项目验收、检查相衔接，核算信息具有普遍的应用功能，能满足各方面对项目核算信息数据引用需求。会计核算项目的两大用途为反映和监督。反映主要是给项目实施单位用的，让项目实施单位随时了解项目资金的使用情况，便于开展具体的工作；监督主要是给各级监督检查部门用的，让有关的监督检查部门可以清晰完整地看到项目的使用情况，便于检查项目资金使用的合法性和合理性。项目在预算一体化系统下，其核算模式比起传统的核算模式更科学合理，既便于会计核算，又便于项目管理、监督和检查，还降低了财务管理和会计的核算成本，提高了会计核算数据的使用效率，提升服务社会能力。

（四）项目经费支出及财务报销管理应注意的事项

（1）查看项目立项批复或项目任务书等文件材料，核对项目经费支出是否存在超预算支出和挪用项目经费支出的情况。

（2）核查项目年度预算执行情况，检查年度内是否有调整预算支出的情况，并按相关规定获取项目组提供的预算调整审批表（备案表）。

（3）项目招标和政府采购情况（见表1）。检查政府采购程序是否规范，检查采购流程先后顺序是否符合时间逻辑，是否有先支付项目经费再签订合同、补办招标和政府采购手续的现象等，如有要查明原因，及时整改。竞争性谈判的项目材料要齐全→三家公司报价明细齐全且符合逻辑。

表1 项目招标及政府采购情况统计样表

（4）项目支出情况（见表2），首先以文字和数字形式清晰描述项目的收、支情况。然后用表格形式，分类统计。例如，项目资金总收XXX 万元，其中：中央资金XXX万元、省财政资金XX 万元、单位自筹资金XXX 万元；目前已支付XXX 万元，其中XX 公司XXX 万元（是否支付到供货方）、监理费XX 万元、服务管理费XX 万元；未支付XX 万元（标注原因）。项目资金支付进度是否按照合同规定支付，监理经费支出同样要按照项目工程进度支付。

表2 项目支出情况统计样表

（5）报销程序情况

第一，项目建设单位要出具有效合法的发票，通过国库集中支付系统支付到合同单位账户。

第二，项目经费报销的经办人、负责人等签字是否齐全。

第三，政府采购预算执行材料是否齐全，所有材料显示的时间顺序是否符合正常的逻辑，政府采购计划备案书应在合同时间之前，不能在之后，否则是补办采购手续。另外，验收单要由甲乙双方签字认可，同时要关注验收表格中的时间逻辑是否正确。

第四，合同甲乙双方法人（或代表）签字，并加盖单位印章。

（6）项目建设中变更情况（见表3）。办理变更手续齐全，变更单与有关主管部门批复相符合。设备数量、型号、地点等都应与批复相符，如有不相符的事项，单位要有变更说明（补办报批）手续。

表3 项目变更情况统计样表

（7）固定资产登记及处置情况。注意做好固定资产台账，待处置资产的处理要按照规定程序办理。一是新增资产的验收登记，要细致到使用部门主要负责人、具体使用人和资产管理人员都要签字；二是处置废旧资产，达到一定资金量的要有“三重一大”报告，单位领导要提出处理意见，超过一定资金量的要请第三方评估；三是上级有规定的从其规定。