曲 艺

(武夷学院 马克思主义学院，福建 南平 354300)

1 西南边疆地区构建社会治理共同体的价值意义

1.1 社会治理共同体的时代内涵

新时代，伴随着经济不断发展，社会也发生翻天覆地的变化。面对社会的转型和快速发展，以及多元主体的现实诉求，如何凝聚共识，推进社会治理的现代化，是当前亟须解决的问题。结合我国社会发展现状，社会治理共同体应运而生。习近平总书记曾强调过国家治理体系的重要性及相关要求，特别是十九届四中全会提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的重要内容；党的十九届六中全会指出：“在社会建设上，我国社会建设全面加强，人民生活全方位改善，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定的奇迹。”社会治理共同体，是具有融入合作性质的社会发展规划，社会主体对社会的问题进行参与和协商，逐渐形成的稳定联合体。社会治理共同体，是在党和政府的领导下，吸纳多方主体力量，社会组织和公众在协商一致的原则下积极参与社会治理，这就肯定了广大人民群众在社会治理中的重要地位，也确立了以人为本的发展理念，是对社会治理内容的时代升华，进而提升治理效能。社会治理共同体，党的领导是鲜明的特点。作为马克思主义先进政党，奋斗和追求的目标与广大人民群众高度一致，一切为了国家和人民。马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”中国共产党是把国家、人民的利益作为奋斗目标，进而形成具有共同利益的社会共同体。中国共产党是维护国家共同利益的重要力量，是社会治理现代化的本质要求。构建社会治理共同体，需要化解矛盾和分歧，协调多元主体的利益。唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是社会治理的主体。所以，在社会治理共同体中，以人民的利益作为价值追求，形成稳定的多元主体治理链条。政府是社会治理的主导力量，积极营造公平正义的社会环境，保障人民群众的利益。在社会治理的具体实践中，政府、社会组织和公众，通过互相协商的形式，实现社会共同治理。它们之间是密不可分的合作关系，具有共同的目标和追求。政府为社会和公众提供良好的制度和资源，治理主体在公正的社会环境下，实现人人享有的社会治理效果。

综上所述，社会治理共同体是以人民作为出发点，社会治理共同体的建设要与人民追求美好生活相契合，关注民生保障、公平正义等议题，治理主体要明确权责，运用民主的方式友好协商解决。凸显人的作用和地位，人人参与、人人享有。提升基层治理能力，实现共建共治共享的社会治理体系，惠及广大人民群众，诠释时代赋予社会治理共同体的新使命。

1.2 西南边疆地区构建社会治理共同体的价值意义

1.2.1 有利于推进西南边疆地区社会治理主体多元化，实现协同治理

西南边疆社会治理共同体，属于社会系统的范畴，共同体的治理主体包括政府、社会组织、企业单位、事业单位、公众，多元化的主体，对构建科学的社会治理共同体具有非常重要的作用。坚持协同治理，综合考量多元主体的需求,促进协调发展，实现协同治理[1]。政府是社会治理共同体的主导，妥善协调好政府同社会之间的关系，提高效率，转变政府职能，为其他社会治理主体让渡一些治理的平台和机会，鼓励公众参与，完善和创新治理体系。推进一些社会组织的发展，提供优惠的税收政策，完善企业的奖励机制，提高公众的社会参与感和责任感，积极融入社会治理之中。科学规划和界定社会治理的多元主体地位和分工，具体来说，政府是主导地位，引领发展的方向；社会、市场等组织，主要通过协作、竞争等方式，作为西南边疆社会治理的另一主体；公众也是社会治理共同体的主要参与者，培育共同体的精神理念，提升社会治理的效果。在新时代，虽然社会治理主体多元化，但是要坚持党的统一领导，只有在党的正确指引下，多元主体明确责任，实现真正意义上的协同治理。

西南边疆社会治理共同体在建设过程中，政府、社会、市场秉持民主协商的原则，强化各主体之间的联动互通，构建协商的平台，使多元主体协商便利化。树立整体的观念，培育共同的理念，形成良好互动的治理模式。在协同治理的过程中，需要具有大局和整体的意识，国家、社会与公众的关系是紧密联系在一起的，互相影响和促进，实现共建、共治和共享。

1.2.2 有利于推进西南边疆地区社会治理过程精细化，实现系统治理

社会治理需要进行系统化的治理，治理过程系统化，运用系统的思维对社会进行统筹规划，在国家治理整体层面考量，处理好社会治理与经济、政治、文化等多方面治理之间的关系。西南边疆地区社会治理的水平，在符合国家治理发展要求的前提之下，协同助推其他方面的治理。与此同时，加强社会治理共同体自身的建设，统筹党、政府、市场的关系，实现社会治理共同体目标[2]。整合多方力量，综合多样方式因地制宜，实现精细化的社会治理。社会治理精细化，主要目标导向是满足公众的多元需求。在抓住新机遇的同时，社会治理的政策也将不断优化，构筑多主体的共建共享新格局，强化社会治理的创新。社会治理需要把精准的思维融入其中，明确治理的任务与责任，瞄准目标问题，准确研判，进行精细化、专业化的治理，使社会治理朝着健康有序的方向迈进。

西南边疆地区实现系统治理、社会治理的精细化，标准、规范的社会治理机制体系是前提。社会治理的范围是比较广的，所涉及的内容也非常多，有的甚至比较复杂。新时代，亟须建构完备精准的社会治理体系。精细化的社会治理体系是发展的基础，在内部的治理方面需要明确和清晰，同外部的系统有机协调。社会治理的主体、手段、方式方法等需要明确，实现标准化的规范治理，进而达到理想的治理效果。社会治理精细化，制定有效科学的政策，增强社会的活力，主要在于是否在某个具体领域具有切实可行的操作性。精细化的社会治理需要精准的政策，政策需要具有可操作性和针对性，避免粗放化的社会治理。提升社会治理主体的专业性，在政策具体实施的层面，实现社会治理的精细化水平。

1.2.3 有利于推进西南边疆地区社会治理方式规范化，实现依法治理

西南边疆地区社会治理需要实现依法治理，法治在社会治理中的作用不可小觑，对发展起着保障的作用，社会事务的处理是以法律作为依据，运用法治的治理方式，解决社会出现的分歧和矛盾，营造良好的法律氛围，提升法治化治理水平。依法治理，社会治理的主体行为是由法律进行规约的，遵循法律制度，政府需要制定法律制度，运用法律的方式维护社会治理的秩序，确保社会治理的主体在公平公正的环境之中合作，为西南边疆社会治理共同体的建设提供良好的法律保障[3]。

我国西南边疆地区的地形是较为复杂的，有些地方毗邻其他国家，情况也比较复杂，增加了边境形势治理工作的压力。近年来，我国同东南亚国家的贸易往来逐渐频繁，随之而来的是西南边疆的人口流动也呈现逐年增长的态势，所以我国西南边疆社会治理难度系数提高了。由于经济和自然等方面的因素，西南边疆某些地方宗族和地域的意识强烈，培育法治观念受到一定阻力，需要进一步推进民主法治化的理念，增强西南边疆地区群众的认同感。西南边疆地区构建法治的环境，其核心就在于法治的观念，需要法治观念的提升与转变，要在西南边疆地区形成法治的文化，建立法治的思维方式，遇到需要处理的问题，正确及时运用法律，善于通过法律的方式和规则解决问题。

1.2.4 有利于推进西南边疆地区社会治理导向人本化，实现源头治理

西南边疆地区社会治理需要以人为本，源头治理，主要是问题早发现早解决，掌握矛盾和问题发端的根源，把问题在基层便解决好，构建源头治理的相关机制，减少西南边疆地区社会治理的成本，从源头进行预防和治理。鼓励公众、共同体发展的成效，对于个人生活质量的提高有着紧密联系，从具体操作层面来看，比如收入分配制度需要进一步调整和深化，逐步增加中等收入的群体，共同享有发展的成果，增强公众的幸福感和获得感。为了使弱势群体共享发展成果，社会救助及保障制度也需要不断更新和完善，以问题作为导向，运用互联网、云计算等最新科技，在基层打造综合的管理服务平台，及时协调公众的诉求。搭建适合时代发展要求的社会治理平台，规范治理的内容及程序，实现共治和自治。

培育公共理念，打造温暖社会。西南边疆社会治理共同体的源头治理，社区共同体的建设也是很重要的。社区的不断发展和建设，是社会治理共同体建设的前提和基础。社会治理共同体的建设，需要下沉到城乡的社区，社区管理水平提高，社会治理共同体治理会更加畅通。明晰城乡社区的定位与职责，制定治理工作规划，提高社区基层组织的服务和管理能力，加强社区队伍的培育，多元主体协商，实现需求与治理高度匹配，提高治理的效能。

2 西南边疆地区营商环境优化的现实诉求

2.1 社会问题影响加深，治理主体单一性，需要多元化

优化营商环境，是西南边疆地区经济发展的必然趋势，优化的内在要求就是多元主体在系统中相互协作。目前，政府是营商环境优化的主导，而营商环境优化的效果主要在于市场以及多元主体的参与，这些因素是至关重要的。政府优化办事流程，社会治理网络信息化，多元主体需要发挥比较优势，积极开展自治，这些内容的建设，需要搭建平台，能够融合政府、组织、市场，是西南边疆地区社会营商环境优化的载体，而且可以不断发展。也就是说，营商环境的优化，并不是完全由政府去承担，而是要把社会、组织、市场都纳入治理的范围。新时代的发展，国际形势风云变幻，需要与时俱进，转变政府的职能，社会治理不再是之前单一的由政府管理，特别是近些年来，随着发展的深入，出现了新情况和新问题，我国也不断进行改革和创新，部分地区也开始了探索和尝试。由此可见，良好的营商环境，需要与市场相结合，将其作为进一步经济改革的重要方面。构建互联互通的通道平台，开展绿色通道，在政府的工作之中，融入市场和企业的精神，以多元的主体作为优化营商环境的出发点，使营商的政策畅通，不但可以很好地维护市场竞争的公平公正原则，而且能够提供足够的发展空间。在这个基础之上，社会主义市场经济的改革，需要疏通自下而上的通道，健全传导机制，完善激励和决策机制，优化营商环境发展规则，促进基层的政府和组织，在较短的时间内执行，更好地服务营商需求，适应经济发展的需要，打造高水平、高效率、高质量的营商环境，不断推动经济体系的发展。

2.2 境外因素问题凸显，治理模式粗放性，需要精细化

优化营商环境，是新时代经济发展的目标和要求，合乎时代发展的潮流，需要不断加以创新，根据变化的国内和国际环境，瞄准构建营商环境的发展路径，在最大限度上激发市场各主体的积极性，提升社会治理现代化的能力。把放管服结合起来，有效监督与简政放权相结合，营造公平公正的市场竞争，构建有序、开放的现代化经济体系，这些都是营商环境精细化治理的重要内容。西南边疆地区，需要努力提高简政放权的成效，但是同多元化主体的需要相比较，在精细化治理方面努力的空间还很大。首先，要对市场准入方面进行严格监管，虽然目前我国在全国范围内有统一的市场准入机制，但是主体需求的日益多样化，还需要进一步进行细化。西南边疆地区的营商环境，主要依据社会主义市场经济的发展要求，降低一些领域的进入门槛，对于重大的项目，激励社会的力量和资本积极融入，参与项目的建设，使多元主体的机会和权利得到保证。其次，进一步优化经营，对于企业的经营管理方面，可以进行革新，缩短办理事务流程的时间，改革审批制度，深化经济管理，推动项目工程建设，打通营商环境的各个环节，增加全社会的投资。最后，扩大减税降费的规模和范围，减税降费可以说是当前我国面对疫情、抵御经济风险的有效方式。对各级的财政进行全面考量，西南边疆地区需要合理分配财政权力，纾解基层政府的财政问题，使减税降费的政策得以贯彻落实，使西南边疆地区的企业享有实惠。营商环境的精细化，就需要对市场进行监管方面的创新，营商环境的监管力度，有助于促进公正、合理的监管体系，使经济能够有序、良好的发展。健全监管的目标与规则，对于公众特别关注的领域，做到透明、公正，进一步科学、合理规划准入机制和行业标准，规范监管的执行。监管的方式可以有所创新，完善监管方面的具体细则，充分运用互联网、大数据等新技术，网络化、数字化的办公系统，规范企业项目，推动联合监管的构建[4]。对一些新领域、新产业、新业态，也要有相对应的监管方式和举措。西南边疆地区营商环境的精细化，是以满足企业发展需求为前提，对一些新兴企业秉持包容开放的态度，同时又要使安全有所保障，以期达到既有创新，又有安全保证的建设效果。

2.3 民族宗教错综复杂，治理方式经验性，需要规范化

西南边疆地区，地理位置与国外毗邻，少数民族众多，所以民族宗教问题也比较复杂。优化西南边疆地区的营商环境，就需要在治理方式层面进行规范化，提升营商环境服务水平。从全国范围的营商环境进行分析，良好的营商环境，政府及工作人员起着关键性的作用，是提高营商质量的前提。由此可见，主要从企业发展需要的角度出发，结合公众的需求，健全服务制度，使其便利营商环境的营造和发展，进行有针对性的帮扶[5]。激励西南边疆地区有条件的地区，为企业和投资者提供全面精准的服务，提升企业投资项目的效率；简化经营准入的手续，方便微小企业及个体经济的经营发展，打通营商环境的堵点，培育更多社会主义市场经济的新兴主体，形成规范化的政务服务体系。营商环境规范化，能够很好地提高效率，减少企业办事的流程、环节，对相关费用进行减免，更好地满足经营的需求，政务公开透明，细化服务的流程，统一办理事务的标准，避免在不同地方标准不同的现象，以法律、法规为前提，明确营商环境的具体办法，消除业务办理过程中存在的壁垒问题，加快推进营商服务平台方面的建设。从西南边境地区的具体实践来看，目前亟待解决的就是实现共享经济和共享平台服务信息，促进服务大数据的共享，不断创新，深化改革。遵循共享的理念，开展平台、专门网站的建设，推动信息的整合，使政务向着集约化方向迈进。依托网络平台，推动多层次的电子网络服务，凸显互联网在办理事务中的作用，简化流程，增强服务的满意度，从而使多元主体对营商环境治理方式得到认可，提高满意度和参与度。

2.4 主体诉求日益增多，治理导向工具性，需要人本化

西南边疆社会治理共同体在不断发展，随着发展的不断推进，公众的各种诉求有所呈现。利益主体的关系也比较复杂，需要处理好政府、社会、民众的关系。理顺社会出现的矛盾和问题，平衡主体之间的利益关系，推进人本化建设。

良好的人文环境，能够反映出国家、地区社会治理的效能，是一种无形的品牌，对社会竞争力也是有直接影响的。所以，从社会治理共同体的理念出发，实现治理的现代化，就要完善相关规则和制度，打造包容开放、公平公正的环境，从根源上优化西南边疆地区的营商环境。譬如，强化信用体系的构建。发展社会主义市场经济，诚实信用是首要的，信用是否良好，对于营商环境来说很重要。积极构建信用平台和服务，扩大市场开放的力度，实现信用信息的共享，引导社会治理多元主体对信用有正确的了解和认识，明确其价值意义，使企业与金融机构更好对接工作，实现经济的发展与腾飞；对信用资源进行整合，形成区域信用体系，鼓励主体诚信；信用服务逐步推进市场化，积极培育征信机构，根据企业发展规模的不同，推出符合其发展特点的服务模式，便利企业的融资和发展；推动惩戒和奖励的机制，逐渐形成西南边疆地区多元主体融入的奖惩机制，对于诚实守信的主体，提供一些便利的方式和举措，对于不讲信用的主体来说，需要强化约束，从而有效激励多元主体诚信；建设新型的政府与企业关系，政府与企业之间稳定的关系，能够有效促进西南地区营商环境的建设。政商之间的合作需要明确合理的界线，坚决打击权钱交易等权力寻租的现象，把高效和优质作为发展建设的目标，与此同时，完善政府与企业之间的沟通，可参考借鉴国内营商环境建设比较好的地区，成立专门的营商环境管理部门，促进企业的发展；专业部门与企业对接，提供相关政策信息，为企业在经济发展中，开辟资源，更好地发展；在公共服务方面，要加强制度建设[6]。良好的公共服务，有助于打造宜居城市，同时能够增强西南边疆地区吸引人才的能力。使公共服务实现均等化发展，完善和创新公共服务体系，加大对医疗、教育、养老等方面的服务，满足广大人民群众的多方面需求，提升人们的满意感和幸福感。

3 西南边疆地区构建社会治理共同体，助推营商环境优化探索

3.1 加快法治政府建设，促进营商环境法治化

营商环境的法治化，对西南边疆地区的经济发展起着举足轻重的作用，营商环境的法治化，能够为多元主体提供良好的竞争环境。法治化的营商环境，是由政府、组织、企业协同建设的，完善法治体系，坚持法治理念。健全相关法律法规，把西南边疆地区营商环境纳入法治层面，健全监管体系，规范市场秩序，处理好政府、市场、主体之间的关系，做到营商环境有法可依，合法经营。新时代，面对新的发展机遇，要积极面对国际市场，营商环境法治化也会激励企业，提高其生产积极性。对商法进行细化和规范，同时，加强对产权的保护，培育主体的创新意识，确保营商环境健康有序发展[7]。完善营商产权的相关规定，把法治的思维贯穿于营商环境中，保障主体的权益，推进营商环境法治化发展。

良好的营商环境是以法治作为前提的，让企业看到发展前景，提供稳定的保障。法治政府的建设就是在工作中贯彻落实法治的思维和理念，依据法律的要求推动营商环境的建设。依法保障商家的合法权益，注重平等与公正，摒弃影响营商环境建设的不利因素，运用法律方式确保营商政策的稳定性，使企业发展得更好。对于营商过程中出现的有关财产方面的案件，需要对其妥善处理，提高法治化的水平，明确区分经济违法行为与一般经济纠纷事件，处理要采取不同的方式。西南边疆地区营商环境的构建，对于外资企业，也需要相关法律进行规范。对于外企的知识产权方面，应采取切实可行的措施，对侵权现象予以打击。开展法制教育，提高人们的法制观念。在具体执法过程中，对执法不断进行完善，多部门协作实现合作监管，使营商法律法规公开透明，规范法律程序和奖惩机制，接受人民的监督。社会主义市场经济秩序也需要进行规范，对于营商环境的建设需要进一步改革，建立监管平台，保持渠道的通畅，为市场诸多要素的流通提供便利。西南边疆地区可以在经济运行中形成相应清单，在法治化治理的前提下，充分发挥政府的作用，稳定秩序，为西南边疆地区营商环境建设提供良好的保障。

3.2 融合共治自治智治，促进营商环境便利化

西南边疆地区营造便利的营商环境，能够提升竞争力，降低运行的成本，简化办事的流程，审批方面可以实现多部门合作。在社会治理方面，政府起着重要的作用，便利营商环境的建设是需要时间的，不是一蹴而就的。政府要对营商环境予以重视，无论从政策方面还是执行方面都要提供便利。对于具体办事的手续和流程，要有所创新。对于相关问题的反馈，能够及时有效纠正，处理好事务，为企业发展提供便利化的服务。西南边疆地区，可以采用新的技术，勇于创新，推动营商环境的构建，使营商环境朝着共治自治智治的方向迈进。西南边疆地区营商环境的便利化，侧重点在于对项目有效管控，并且对互联网平台的建设进行规划，统筹营商资金，多方面对营商环境进行保障。在营商管理和服务层面进行创新，充分运用大数据和互联网，使营商服务与互联网有机融合，建设西南边疆地区服务平台一体化。通过技术的方式，提升政府互联网办公的能力，加强互联网监管的力度，实现服务监管网络化智能化，方便企业的运营，促进西南边疆省市网络政务一体化。扩展互联网的覆盖面，实现各层级网络的覆盖，提高互联网的营商办公能力，同时对互联网的安全要有所保障。对于营商专门的网站进行建设，不断进行整合，实现云监管，提升互联网政务的办公和监管力度。增强抵御风险的能力，构建安全保障系统。运用人工智能、大数据等新兴技术，提高营商数据的共享。营商环境便利化的实现，也需要吸引高层次的人才，那么就要打造良好的宜居环境。优质的环境要坚持以人为本，对住房、医疗、教育等多领域进行优化和完善，提供一些优惠的政策，为人们生活的诸多方面提供便利，发展高科技新兴产业，实现营商环境的共治、自治和智治[8]。

3.3 助推国内国际循环，促进营商环境国际化

突如其来的疫情，使我国的经济也遭到冲击，我国政府提出以国内循环为主、国内国际双循环经济发展的目标。国内循环作为经济发展的主体，扩大内需，也就是需要打通生产、流通等环节。扩大内需是我国经济增长的动力，同时也能够满足广大人民群众对美好生活的向往和追求，牢牢抓住这个经济增长因素。双循环也是新时代发展的必然要求，西南边疆地区优化营商环境，在实施社会治理的时候，需要把扩大内需作为努力的起点，激发西南边疆地区的发展潜力，发挥社会主义市场经济的优势，尽可能降低疫情对经济发展的影响。

打通经济发展过程的诸多要素环节，对于国内循环来讲，会有一些影响经济向前发展的矛盾，所以需要进行调整，特别是在关键的领域以及重要的环节方面，需要加快革新。譬如，政府方面需要适当的简政和放权,减少对于经济发展中资源配置的相关干预,市场对于资源的配置起着非常重要的作用。与此同时，营造公平、公正、公开、透明的良好环境，增强服务企业的理念；西南边疆地区营商环境的发展，技术、人才等资源成为主要的因素，为了应对这种转变，应当积极构建有助于新产业、新业态发展的营商环境,积极引导民营经济的发展,使民营经济成为助推经济增长的新引擎，使社会主义市场经济条件下多元主体实现公平的竞争；政府需要与企业建立良好的合作关系，保护合法财产，尊重多元主体的利益诉求，对中小型企业的发展予以支持，规范办事程序，完善西南边疆地区的营商环境。国内国际双循环，主要是在推动国内需求的基础上，更好地促进国内与国际市场的联通，起到互相促进的作用。西南边疆地区，独特的地理位置，与一些国家接壤，所以,营商环境的国家化，当前最重要的任务就是吸引外商投资。现今，全球经济的竞争最主要的就是营商环境的竞争，而营商环境的优化，能够促进生产力的发展和综合国力的提升[9]。近年来,东南亚一些发展中国家加大了招商引资的力度，西南边疆地区对营商环境的优化就显得日益重要，需做好预期和规划，吸引外资企业进行投资。

3.4 提升社会治理效能，促进营商环境高效化

为了优化西南边疆地区的营商环境，在招商引资方面严格遵循国家的相关政策，在此前提下，健全招商的标准，分析发展的方向，对商业项目有具体的了解，把经济发展与社会进步结合起来，发展对生态有益的高科技产业，营造良好的招商环境。西南边疆地区可以从社会治理效能的角度出发，依据营商发展的境况，创新思想，提高商业项目的水平，充分利用资源。对于营商的方向要加以明确，政府相关部门要对招商的具体环节进行规划，进行营商方面的调查，对项目进行分析，评估经济风险，发挥西南边疆地区的独特优势，打造高效的营商环境。在具体的营商环境发展路径方面，加快公共服务的建设，有效整合资源，加强优质企业之间的合作。经济的发展是存在竞争的，所以营商环境要有效率，这样才会有竞争力。诚然，在发展过程中也会存在一些问题，要正视并且积极去面对。注重实践，使其符合新时代的发展需求。促进“放管服”建设，积极构建服务型政府，高效的营商环境是以良好的政策环境为前提的。保持政策的连贯性和稳定性，企业在这样的环境中才会更好地经营和发展。政府简政放权，建立标准化的服务体系，加快数字化服务建设。提升营商服务的办事效率，减少办理手续的时间。增强营商信息的透明公开化，为企业的发展打造高效的经济环境。社会治理方面，政府要进一步推动减税降费，税收方面要进行改革，优化生产要素的供给。对营商环境进行科学研判，对新兴产业给予一些鼓励和帮扶。扩大服务的领域和范围，聚集有竞争力的产业进行合作，形成良好的产业链，降低营商的成本。加快建成高效的营商体系，充分运用互联网发展实体经济，实现产业结构升级。