张立新

（山东省济南市平阴县东阿镇经营管理站，济南250401）

1 引言

新时代背景下，经济环境日趋复杂，企事业单位经济业务涉及的影响要素随之增多，超预算问题时常发生。专项资金使用中出现超预算问题会影响资金使用计划的落实，滋生浪费和腐败，不利于专项资金的合理配置，不利于专项工作任务的完成，并且大量使用预算外资金，会影响单位资金链的稳定性，甚至诱发资金安全风险，影响单位的正常运营。为提高专项资金利用率，确保战略目标的实现，防范财务风险的发生，有必要做好专项资金预算管理工作。因此，企事业单位应完善专项资金预算管理机制，加强专项资金预算监管，对专项资金预算编制和执行进行控制，杜绝虚报、冒领、挪用、挤占等现象。

2 专项资金预算管理的意义和要求

2.1 专项资金预算管理的意义

2.1.1 保障专项资金作用的发挥

专项资金是为了完成特定工作目标而安排的特定用途资金，具有一定特殊性。实际上，很多工作任务的完成都离不开专项资金的支持，如科研任务、基建任务、购置任务等。因此，专项资金预算管理直接影响工作任务的完成度，工作质量的好与坏。若企事业单位专项资金预算管理存在问题，出现资金闲置、停滞现象，势必影响后续工作的开展。只有做好专项资金预算管理工作，对专项资金作出科学安排，才能真正发挥专项资金作用。

2.1.2 确保专项资金的安全

资金安全是资金管理的核心内容，更是资金使用的前提条件。新经济环境下，经济业务日益复杂，专项资金预算种类和数量增多，管理难度大，资金安排、资金使用、资金结算、资金调拨、资金报账等环节都存在风险隐患，易发生资金截留挪用现象。例如，专项购置工作任务中高价采购物资，从中牟利，损害单位的利益。而完善专项资金预算管理机制，规范单位经济行为，根据预算总目标，将收支控制在预算范围内，便可确保资金安全。

2.1.3 有利于成本的压缩与控制

市场经济时代下，加强成本控制，塑造成本优势至关重要。做好专项资金预算管理，明确专项工作目标，使相关人员弄清工作方向，就可以少走弯路，减少非刚性支出，确保经费的合理利用，避免资金的浪费。某种意义上来讲，预算是工作计划的数量化。通过预测未来一定时期内的资金安排，对资金性质、数量、安排作出详细说明，在预算目标的引导下，投入资金，控制工作标准，就可利用有限的资源完成工作任务，实现收支的平衡。

2.2 专项资金预算管理的要求

2.2.1 统一筹划

为切实规范专项资金的使用，保障资金安全和高效运行，专项资金预算必须要做好统筹管理，明确资金性质、使用范围，实行分类管理制度，要求专人管理、专户储存、专账核算、专项使用，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压，要从严从紧安排各项经费的支出，特殊情况必须上报请示，从而规范专项资金的流转过程。

2.2.2 突出重点

专项资金预算单独核算，突出重点，适当倾斜，集中财力办大事。在重点工作项目的推进过程中，需要持续地投入资金，若资金不足，导致项目失败，前期投入也将付之东流。因此，在专项资金预算管理的过程中，要优化配置增量，细化项目预算，加大资金整合力度，削减低效无效支出，保障重点支出，从而为重点项目的持续推进提供稳定的资金。

2.2.3 讲求绩效

专项资金预算管理要强化监督，强调支出责任，讲求绩效，做到“花钱必问效，无效必问责”，注重资金使用的效益性。在实际工作中，要对专项资金的申请、使用都进行全过程监督，根据既定绩效目标，对预算执行结果进行绩效评价，建立以绩效为导向的专项资金预算管理机制，通过绩效评价结果清晰反映支出和产出之间的对应关系。

3 专项资金预算管理中的常见问题

3.1 缺少独立的管理机构

实际上，很多企事业单位没有成立专门的预算管理工作委员会，专项资金预算管理通常只是简单交由财务部门完成，导致专项资金的分配、使用、监管混乱，经济责任得不到明确。实际上，财务部门工作重心不在于此，不会投入过多精力到专项资金预算管理工作中，会计核算不严谨，很多时候只是按照上级单位的安排和要求开展工作，工作积极性差，不利于预算管理问题的及时发现，且由于责任不明确，缺少独立管理机构，存在职能交叉、权力滥用的现象，易发生违规挪用专款的情况，最终造成专项资金的外流和浪费。

3.2 配套管理制度不健全

要想充分发挥专项资金预算的价值，就要有完善的管理制度，对预算收支进行制度约束，为专项资金预算管理与控制提供制度支撑。但很多单位没有根据专项资金预算管理的需求，建立配套的管理制度，仍沿袭传统预算管理制度，未建立严谨的申报审批制度、授权控制制度、执行控制制度、绩效评价制度、岗位责任制度。由于缺少制度的引导，专项资金支出范围不明确，专项资金与预算管理的结合度低，易发生突击报账及调账的情况，专项资金利用率达不到要求，且缺少制度约束的情况，部分人员不配合预算管理，随意调整预算安排，专项资金拨付不及时，不能做到专款专用。

3.3 专项资金预算编制粗糙

专项资金预算管理是一个复杂的过程，预算编制时需做好一系列的准备工作，确保预算编制的合理性、经济性、效益性。然而，大多企事业单位为尽快划拨资金，前期准备不足，专项资金分类不准确，预算编制粗糙，编制内容笼统，没有细化到具体名目。由于预算编制的不严谨，导致预算管理与会计核算脱节，预算方案缺乏约束性，预算实施的自由度过大，预算与决算支出无法一致，造成专项资金使用混乱，经常出现资金不足或资金大量剩余的情况。资金不足会影响项目进度，资金剩余则会增加资金使用的成本。另外，预算编制方法选择上，没有做到真正落实“零基预算”，很多时候是套用过去的标准，“基数法”普遍沿用。而这非常不利于专项资金的正确配置，易给后续预算执行留下隐患。

3.4 预算执行控制严重不足

专项资金使用中，存在严重的挤占现象，根本原因是缺乏执行控制，预算执行随意，专项资金结余处理不规范，预算编制与预算执行“两张皮”，没有成熟的管控框架，未对专项资金的使用进行全过程的跟踪控制。由于专项资金预算执行控制缺失，造成部分专项资金被挪用，结余资金被当作福利发放，严重影响了专项工作任务进度。此外，还存在白条支出、虚开发票的情况，一些经济业务不走预算，基本经费及项目经费混用，造成了账实不符。账实不符不利于绩效考核，不利于判断支出和产出的关系，易造成资产的流失。

3.5 预算绩效考核评价缺位

为检验预算资金使用的效益，确认专项完成情况，要做好绩效管理工作。但很多单位对专项资金预算绩效不重视，绩效考核评价缺位，部分专项资金未受到有效监督。一些单位在专项资金绩效管理中，绩效评价程序不明确，只是以数据论数据，打“形式分”，绩效评价结果无法为后续专项资金预算安排和调整提供依据，无法揭示专项资金预算管理中的实际问题。此外，绩效评价后，评价结果利用率不高，考核评价结果基本不公开，相关责任人也没有受到相应处罚，专项资金绩效考核流于形式，未发挥监督与检查作用。

4 加强专项资金预算管理的具体措施

4.1 构建独立的管理机构

管理机构不完善会导致预算控制薄弱，影响专项资金的使用效益，降低专项资金预算执行的速度，这势必要影响专项工作任务的进度。因此，要根据专项资金管理需求，结合单位现有的组织结构，成立预算管理工作委员会，专门负责审查预算草案；提供预算目标、执行指导；解决预算编制过程中出现的分歧；检查分析预算执行报告；对预算调整提出建议；找出预算偏差原因；对预算总目标进行分解；组织召开质询会议。成立预算管理工作委员会，可提高预算管理的专业性，为预算计划顺利实施提供保障。

机构的具体设置方面，可设：常设机构和非常设机构。常设机构负责专项资金长期业务，而非常设机构主要负责特定事项的协调，参与重大决策、重大事件的监管。另外，为确保预算工作委员会的先进性，要积极组织专业技能培训，定期对工作组成员进行再教育，帮助相关工作人员更新知识体系，使其掌握最新的预算管理知识和理论。尤其是工作组组长，要具备实践经验，具有全局意识，可根据专项工作任务进度正确管控预算。此外，组长要设置明确的任期，构建权责制衡机制，在任期满后，要进行组内选举，避免一人独大，发生利益操控现象。

4.2 完善配套预算管理制度

缺少配套制度依据，专项资金就很难做到专款专用，易发生徇私舞弊。因此，要想提高专项资金预算管理水平，首要任务是完善配套的预算管理制度，健全管理体系，明确专项资金管理办法，对申报、支出、账目、岗位责任都作出详细的规定，实施权责分离制度、决策议事制度、关键岗位责任制度，从而规范经济业务流程。在权责分离制度方面，要求决策权、执行权、监督权分离，杜绝一言堂，遏制财务违规操作行为的发生。为保障决策的严谨性，则要建立决策议事制度，大额专项资金的使用或预算调整要“一事一议”，组织讨论会议。另外，为明确责任人，保障工作任务有序执行，要建立关键岗位责任制度，为关键岗位编写责任书，对专项资金预算管理中责任人的权责进行详细说明，从而使相关人员弄清工作任务、努力方向。而且在出现问题时，可根据岗位责任，快速确定责任人。责任明确的情况下，相关工作人员的责任心会更强，更愿意配合专项资金预算管理工作。

4.3 提高专项资金预算编制质量

预算编制质量直接影响后续预算执行的效果，关系到专项资金的利用。因此，要合理规划编制的周期，明确专项资金支持的重点，细化预算名目，提高预算编制质量，提升预算统筹水平，坚持将每一笔钱都用在对应的工作任务上。具体来讲，为提高预算编制的质量，要明确专项资金的执行范围，做好经费分类工作，提高预算透明度，对各类小专项进行整合，尽量避免基本支出与专项支出的重叠，坚持“专款专用、专项专管”的基本原则，集中财力办大事，避免专项资金的浪费。另外，要落实“零基预算法”和“滚动预算法”，弥补“基数增加法”的不足，确保预算方案可真实反映专项资金收支的需求，为后续预算执行控制提供依据、指明方向。此外，要做好预算草案审核工作，要提前确认预算安排是否符合实际，支出是否有依据，是否存在少列情况。若发现预算草案存在问题，要提前提出异议，并提出整改建议，在事前进行预算调整，避免预算追加情况的频繁发生。

4.4 加强专项资金预算执行控制

为保障专项资金按预算计划使用，减少不必要经费的支出，确保预算编制与执行一致，要加强预算执行控制。具体来讲，要建立预算执行监督机制，制定预算执行计划，明确经费支出的细则和指标，要求填写经费支出表，从而将支出控制在预算定额范围内。例如，在采购活动中，要对采购数量、采购价值、采购定额都作出明确规定，采购申请要做好审批，采购谈判要受到监督，采购实物要做好验收，每项支出审批后方可报销。而且为了实时监控专项资金预算执行情况，还要建立专项资金信息管理系统，借助信息技术的优势，动态监管预算执行，随时掌握预算执行进度，避免专项资金的使用中出现违规使用的现象。例如，加强对SAP 系统的应用，通过SAP 数据库、信息查询系统、全面预算系统监控项目预算，消除预算管理中的信息差。若单位自身不具备信息化建设能力，可与第三方信息服务机构建立合作，借助第三方的技术优势、资源优势，建立预算管理数据库，但要考虑到信息安全问题，为避免专项信息泄密，要与第三方合作者签订保密协议，确保信息安全。

4.5 做好专项资金预算绩效评价

做好专项资金预算绩效管理工作至关重要，通过预算绩效可了解到专项资金使用的具体情况，找出账实不符的原因，为专项资金预算管理机制的优化提供导向。因此，要根据专项资金预算管理特点，项目资金收支的规律，建立预算绩效管理体系，加强决算审查，明确专项资金绩效评价的标准、范围、对象。可基于预算目标审查总表、明细表、分级表，确认相关经费支出是否符合要求，资金运作过程是否符合规定，是否达到预期目标。另外，要根据绩效指标对各项指标完成度进行评分，通过评分来直观反映专项资金的使用情况。此外，要加强对绩效评价结果的利用，从而通过绩效评价查漏补缺。在绩效评价后，要结合原始票据，对绩效评价结果进行分析，找出管理漏洞，推动专项资金预算机制的优化。

5 结语

单位开展专项工作离不开资金支持，对专项资金预算进行合理安排具有重要意义。部分单位专项资金预算安排不合理，预算超额执行现象突出。为提高专项资金预算管理水平，确保专项顺利落实，各单位要构建独立的预算管理机构，加大预算控制力度，做好专项资金预算绩效评价，遏制违规支出行为，使每一笔费用都落到实处，真正发挥出应有的价值。