徐治力，黄志广，饶 刚，王承义，赵 琴，席旭晴※

（1.浏阳市澄潭江镇农业农村办公室，湖南 浏阳 410300；2.浏阳市农业农村局，湖南 浏阳 410300；3.长沙县农业农村局畜牧事务中心，湖南 长沙 410100）

浏阳是传统农业大县、养殖大县，地域面积5007平方公里，辖4个街道及1乡、27镇。2022年第一季度，全市生猪存栏71.84万头、出栏29.14万头，家禽存笼636.88万羽、出笼343.37万羽，牛存栏3.22万头、出栏0.65万头，羊存栏27.58万只、出栏9.09万只。畜禽养殖存量大、规模结构复杂、动物疫病防控防治水平参差不一，病死动物无害化处理越来越受到国家及社会的关注，《中华人民共和国动物防疫法（2021版）》专门增加“病死动物和病害动物产品无害化处理”一章[1]。浏阳市病死动物收集点多面广线长，无害化处理压力大、风险高。为此，浏阳市在省、长沙市等各级相关部门指导和支持下，从2015年开始积极探索各种无害化处理方式，逐步完善并实行“政府主导、市场运作，严格监管、强力推进”运行模式，于2018年在全省率先建成县级病死动物无害化处理体系[2]。

1 体系基本构成

1.1 一个集中处理中心

浏阳市病死动物无害化处理中心，日处理动物固废设计能力为20吨，主体工艺采用全国最先进的间热式高温灭菌脱水工艺（在140℃、5个大气压力下反应6个小时）。该技术满足农业农村部《病死及病害动物无害化处理技术规范》等相关标准要求，杀毒灭菌彻底、资源化程度高、可严格控制臭气与废水。病死动物通过专用密封收运车收集回场后，经专用卸料通道进入原料仓；在破碎机内破碎成直径6公分以下料块后经固渣泵密闭输送至反应釜中，经过1～2个小时高压蒸煮、1个小时泄压、4个小时脱水，彻底杀灭病毒、细菌等微生物；随后经榨油机进行固液分离，加工成肉骨渣（有机肥原材料）、油脂（生物柴油原材料）等资源化利用产品。整个处理过程实现全自动化控制，物料通过管道密闭输送，且主车间厂房为封闭式微负压厂房，将废气集中收集后通过“低酸喷淋+低碱喷淋+植物液喷淋+UV光催化降解”工艺，将所有废气处理达标后排放。雨污分流收集管网及污水处理系统，将全厂生产和生活废水收集后经“格栅→调节池→多级厌氧、缺氧、好氧生化处理→混凝沉淀→砂滤→加氯消毒”多级工艺进行达标处理，返回用于洗车棚、除臭塔、冷却塔及绿化灌溉等，实现废水循环利用和零排放。

1.2 一张专线收集网络

无害化处理中心共配备7台专用密封收运车、4个乡镇收集暂存点、60个规模养殖场冷库暂存点，保证全市病死畜禽24小时内规范、安全收集到位。

1.3 一套运行管理系统

全市每个涉农乡镇（街道）农业农村办公室均明确一名动物无害化处理监管员并配备电脑APP监管平台，市、镇两级动物无害化监管工作人员均配备移动监管终端设备，每台专用密封收运车设置车载GPS、适时摄像设备及4G网络等，病死动物收集、运输、入库、处理等每个环节都有影像和数据记录，实现养殖户、乡镇（街道）农办、驻场官方兽医三级审核和全程追溯、无缝监管。同时，系统自动生成五单两账（五单：收集单、入库单、调运单、处理通知单、补助申报单；两账：收集与调运明细账、处理明细账），分类分户生成报表，确保账物相符，杜绝虚报冒领现象。

2 运行管理模式

2.1 健全三个机制，全域一体推进无害化处理

2.1.1 健全责任落实机制。根据《中华人民共和国动物防疫法》、湖南省《关于调整完善动物疫病防控支持政策的实施意见》《关于进一步规范养殖环节无害化处理监管工作的通知》等法律法规和文件精神，出台本级《病死动物无害化处理认定补助工作实施方案》《关于切实做好养殖环节病死猪无害化处理工作有关事项的通知》，严格落实养殖场（户）主体责任和政府主导作用。动物无害化处理中心负责病死动物收运、集中无害化处理，政府、主管部门负责主导、监管和宣传工作。

2.1.2 健全宣传发动机制。利用浏阳电视台、浏阳日报等新闻媒体向社会公布无害化处理中心报收电话。通过乡村宣传栏、宣传车、村村响广播及发放宣传资料等多形式多渠道手段，向广大农户和养殖户普及动物防疫、无害化处理等知识，做到家喻户晓，浓厚工作氛围。

2.1.3 健全联动保障机制。实行“三联动、一保障”保险联动机制，明确无害化处理中心开具无害化处理证明，作为保险理赔的必要依据；强化防疫监管联动，将冷库建设及集中无害化处理落实情况作为动物防疫监管重要内容；强化检疫联动，对养殖场出栏生猪特别是出省生猪办理“点对点”备案，现场抽样检测、出具检疫证明时，要求养殖场必须做好病死猪集中无害化处理，建立健全病死动物台账；强化执法保障，严厉打击乱丢乱弃病死动物违法行为，对发现、举报乱丢乱弃病死动物和不按规定集中无害化处理病死动物的行为严厉查处。

2.2 严把三个关卡，全程落实信息化监管

2.2.1 严把现场收集关。充分利用畜禽无害化处理监管平台，严格按要求落实病死动物照片上传、养殖户签名、收集员签名、审核员签名制度，对一次性收集30头以上的，要求审核员必须到现场进行审核把关。

2.2.2 严把车辆运行轨迹关。加强收集车辆装载GPS、视频摄像头等设备的日常维护，保障正常运转，确保收集车辆工作过程的全程监控。

2.2.3 严把驻场监管关。浏阳市农业农村局派驻一名专职官方兽医，对入库、处理严格审核把关，对车辆运行轨迹实时监控、对副产品流向把关。

2.3 抓好三个环节，严格确保数据真实可靠

2.3.1 抓好认定环节。所有收集单数据必有养殖户、收集员和审核员签名，对一次性收集30头以上的必须有现场审核员照片，驻场监管人员把关审核确认。

2.3.2 抓好平台把关环节。负责无害化处理监管人员每天对平台开展核查，查看收集数量及长度是否与照片反映相符；对养殖户报收单据分区进行电话抽查，抽查收集单据上的数量是否与实际相符，对照片不清晰、数量或长度不符及抽查与实际不相符的审核不予通过。

2.3.3 抓好政策执行环节。根据农业农村部、湖南省、长沙市等各级有关文件精神，对死胎、木乃伊等情况不计入补助范畴，全部由无害化处理中心统一收集、义务处理。

3 主要保障措施

3.1 简化资金拨付程序

严格落实财政保障，加大资金支持力度，按照每处理一头病死猪补助80元标准，优化资金拨付程序，保障动物无害化处理补助及时拨付到位。

3.2 扩大补助覆盖范围

在继续执行病死猪无害化处理标准和资金保障的基础上，2018年3月开始，浏阳市将养殖环节病死牛、羊、家禽，及依法强制扑杀、执法查处的动物和动物产品的无害化处理经费纳入本级财政预算，并确保及时足额拨付到位。

4 小结

浏阳市病死动物无害化处理体系建成之后即保持高效运转，截至2021年底，已累计无害化处理病死猪39.3万余头、家禽26.3万余羽及羊、牛等其他动物和动物产品400余吨，为有效阻断多种病原体从病死动物逆向传播至养殖生产环节，为确保浏阳市重大动物疫病防控形势平稳，为保护农业农村生态环境、维护畜禽产品质量安全和公共卫生安全做出了卓有成效的贡献，值得推广和借鉴。