牛 萌,秦伟广

(鲁东大学 商学院,山东 烟台 264025)

1 引言

2019年山东省地区生产总值超71067.53亿元。其中，人均可支配收入31597.0亿元，人均消费支出20427.5亿元。城镇居民可支配收入42329.2亿元，人均消费支出26731.5亿元；农村居民可支配收入17775.5亿元，人均消费支出12308.9亿元。全省县域经济在山东省经济中占据重要地位。

山东省发布公告，强调要规范和支持信用服务行业健康有序发展。同时作为自贸试验区、RCEP、“一带一路”倡议的重要支点，完善县域城市信用体系建设，对加强山东省信用体系建设、促进山东省竞争实力起着举足轻重的作用。因此，推进县域基层治理与信用体系建设是县域城市需要关注的焦点。

2 文献综述

国内的研究主要集中在两方面。一方面主要从整体层面探讨社会信用体系的建设。首先，必须从国家战略高度进一步提高对信用体系建设的重视度(吴维海，2018；俞思念，2018；邵川，2021；段金锁，2021)。社会信用关系的正常性，在降低经济与社会运行成本、减少信用障碍方面起着重要的作用。其次，发展征信市场，推动信用信息公开和共享，以市场化的方式建立失信惩戒机制，这是社会信用体系建设的重要一部分(韩家平，2018；俞思念，2018；沈岿，2019)。

另外，良好的信用并不是自发形成的，是依赖于夯实的信用制度，信用体系的建设是缓解信息不对称，对当事人的行为进行法律上、制度上与道德上的约束。信用体系建设应当有一定的逻辑层次，不能随意想当然的提出建设路径，应该要形成“政府主导、社会共建、信息共享、实时互动、行业自律、广发应用、高度智能”的新格局(张建平、胡小文，2018；田华，2018；谢新水、吴芸，2019)。最后，社会信用体系的建设需要协同治理，在政府的主导下，市场和社会中介机构的多方参与下，分类、分步骤的推进(张卫、成婧，2012；黄晓晔，2014；王翊亮、郭文波，2018)。

另外，从个别地方城市发展角度思索社会信用体系建设的路径。为了更好地发挥城市作为社会信用体系建设的重要作用，一些示范城市在探索过程中采取的方法与路径一定程度上值得全社会的学习(连镇殿，2015；于凤霞，2018；祝丽丽，2019；郭瑛琰、郝明刚，2019；何珊、金兵兵、马小林，2020)。连镇殿(2015)总结了荣成市、德州市宁德县的经验做法，认为县域城市信用体系建设过程中要以培育信用市场为着力点，把发展信用服务业作为重要组成部分。肖振宇、翁后茹、孙阳(2020)总结了义乌市、荣成市的示范经验，提出了江苏省昆山市的县域城市信用体系建设的思考。发现建设过程中存在信用管理法律支持力度相对薄弱、信用信息共享机制不够完善等问题，并对此提出了相应的改善建议。

通过对整体文献的梳理发现，大部分学者已经意识到了社会信用体系建设离不开政府的带头作用，但是对于其路径建设还没有一个较为普遍统一的逻辑架构，尤其是关于社会信用体系建设对经济发展(立足于整个省市区)、现代化治理体系作用的研究较多，而聚焦县域城市信用体系建设的研究较少，对于全省县域城市的信用体系建设路径缺乏系统的考量。因此，本文致力于探索构建可复制、可推广、可创新的县域城市信用体系机制路径。

3 烟台市信用体系建设的现状及存在的问题

3.1 烟台市信用体系建设的现状

第一，落实顶层制度的建设。山东省烟台市坚持落实《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发〔2020〕49 号)、《山东省“十四五”社会信用体系建设规划》及《山东省社会信用条例》的任务要求，先后印发了《2021年烟台市政务公开工作要点》关于贯彻落实国办发〔2020〕49 号文件、《烟台市关于实施信用管理“百企示范、万企规范”工程的意见》(烟信用办〔2021〕9号)等文件，出台了一系列关于信息公开质量及规范、信用修复、信用信息安全管理、新型信用监管等领域信用管理实施方案，力求完善某些重点领域信用制度，同时培育和发展信用服务市场。

第二，营造健康的金融环境。 为解决中小企业融资贵、融资难的问题，建立“应急转贷基金”。截至2021年一季度，累计转贷金额1300多亿元，服务中小企业1045家，平均转贷时间3.42天，为中小企业降低费用支出约53亿元。

第三，多领域推进社会信用体系建设。莱州市从多领域入手推进社会信用体系建设。例如，强化从业人员的诚信建设，实施分管负责到人小组机制；健全工作人员诚信档案；定期听取并解决信用体系建设过程中的问题；推进服务信息公开，强化档案领域诚信监管；积极开展诚信宣传教育，强化其引导作用，增强群众对守信的认同感及责任感。

第四，建设一体化信用信息共享交换枢纽。烟台市建设全市统一的公共信用信息平台，努力实现公共信用信息跨区域、跨部门、跨系统共享，应用大数据、云计算等现代信息技术提升烟台市信用平台建设和应用水平。实现烟台公共数据开放平台访问量达1768553次，数据下载量723707次。

第五，树立企业信用管理典型。定期公布信用体系建设诚信“红榜”。例如烟台市已有205户市场主体自愿签署《市场主体金融活动信用承诺书》、公布首届烟台市诚信示范创建企业名单，多达89家工业类企业。公布“守合同重信用”企业名单，包含近300家企业。有助于更多市场主体加入高信用群体中，推进社会信用体系建设。这是构建信用互信，树立合作共赢理念的有效路径，也是增强企业市场竞争力的有力举措。

3.2 烟台市信用体系建设过程中存在的问题

第一，各县域地区以本区域为主、各自发展，平台重复建设，制度匮乏等现象明显。目前，有关信用体系建设管理的办法(方案)大部分还停留在试行阶段，起步较晚。认可的信用服务机构数量多达60多家，但实力规模相对有所欠缺，一定程度上会影响评级结果的公正性及客观性，还容易造成市场的紊乱，不利于系统化的监管与长期发展。其主要原因可以归结于部分县域城市还未从根本上意识到信用体系建设的重要性，并未从硬性(政策导向、制度建设、法制建设)及软性(信用伦理、信用道德、信用文化)条件上强调信用体系的建设。

第二，数据公开共享有待进一步提高。例如，某些县市的信用信息资源相对匮乏、公开数据只显示前30条，平台数据储备不足，并且数据查找过程复杂繁冗，办公便民效率低下。

第三，信用信息安全体系建设有待完善。市工业和信息化局等部门多是针对法人或其他组织进行信息公开，并未覆盖全行业、全领域、全公民的信用信息，很多公民甚至不清楚自己的征信状况。其主要原因在于多数公民虽能意识到信用信息的重要性，但对于信息公开管理平台的信任度匮乏，加之有信用信息盗用等情况，宁愿选择封闭自身相关信息，导致机构采集信用信息的难度有所增加，不利于信用信息安全体系的建设。

第四，奖励惩戒机制还需更加完善。多部门多机关共同牵头负责信用体系建设，就可能会出现监管漏洞，导致“失信违约成本低廉”。目前烟台市尚未进行信用风险防范的法制建设，信用监督机构的责任明确化与执行力的规范化有待进一步完善。

4 山东省县域城市信用体系建设的路径建议

4.1 对于山东省的县域城市信用体系的创新建设要从理念入手

新时代社会信用体系建设要以新思想、新理念为统领，坚定“四个自信”，紧紧抓住社会信用体系建设的机遇，推进山东省县域城市信用体系建设的科学化、规范化、制度化和智能化。县域城市信用体系建设要构建社会信用伦理道德体系，要注重刚柔并济，既要强化刚性的政策导向、制度建设、法制建设，又要加强柔性的信用伦理、信用道德、信用文化的培养。

4.2 从顶层制度上进行设计，加强制度的完善性

从根本上规范各部门、各机构、各市场主体的信用行为活动及管理。制定信用体系建设标准，在坚定“树状关系”政府赋能的基础上完善法的赋能，解决信用资源约束问题。努力形成规划、办法、规范、目录等多层次的配套制度体系，使各个领域、各个环节的信用体系建设都有章可循、有法可依。实现有人管、有人抓，将信用体系建设纳入目标责任制考核，工作落实情况与单位及其主要负责人的“信用分”挂钩，调动各地区、各级抓信用体系建设的积极性。在各地区推广信用承诺制度，规范信用承诺标准，优化信用承诺流程，通过信用承诺来加强信用约束，规范信用行为。

4.3 县域社会信用体系建设要加快信用信息数字化

随着大数据、云计算、人工智能、区块链技术不断发展，信息数据化、智能化不断提升，社会信用变得可计算、可流动、可治理，信息变得更为公开透明且复杂多变。社会信用体系建设要抓好信用信息数字化建设机遇，快速推进全省县域一体化的信用大数据库，以满足多层次、全方位的服务需求，形成健全的组织系统并制定相应的发展规划，统筹县域城市的信用建设工作。首先，制定相应管理制度，构建县域城市制度体系。如加强县域社会信用体系建设信息化、数字化管理，加强信息采集、数据服务、监督惩戒的制度化规范。其次，加强县域城市的信息采集全覆盖。采集各机关和公用事业单位的信用信息，努力实现全覆盖。再次，开放信用信息查询。可以通过各级政务网、互联网、公众号、小程序等方式查询信用信息。例如，推动互联网+信用、区块链+信用等技术，加强县域层面的信用数据库、信用平台的建设与管理，增强信用信息的流动性和透明性。最后，加强对信用信息数据库的管理，确保信用信息的安全，避免信息泄露等问题的发生，切实保障信用主体的合法权益。

4.4 避免以县市为主体的信用平台重复建设

大力推进基础信息共享，加强政府、机构及平台间的信息沟通，解决“信用信息孤岛”“信息资源冗余”等问题。对此，可以采用政府主导或“政府+专营机构”的信用平台来实现多部门信息采集与共享，而其他多数信用平台的信息主要来源于当地涉农金融机构，不仅要采集贷款农户基本信息和涉农企业注册登记等基本信息，还要收集能反映农户生产经营、收入支出的信息，以及能反映涉农企业生产经营情况的纳税、水电缴费、不动产抵押、企业账户、诉讼、社保缴纳等相关信息。

4.5 构建联惩机制

在共享经济背景下，探索政府、征信机构、平台企业联动的守信激励与失信惩戒机制。首先，应制定严格的激励与失信惩戒措施细则，保障有依可循。其次，可以在诚信教育、文明交通、医疗卫生等重点领域先行探索，激发联动机制落地。

4.6 发展针对地方特色的信用模式，并从综合管理与服务体系中针对县域体系探索特色产业

信用体系的建设离不开产业的扶持，除了既有的信用信息收集、信息查询、信息评估等传统的信用服务业，更需要以大数据、云计算、共享平台等为主的新兴行业。只有主要产业和辅助产业相辅相成，信用体系才能建设得更加坚固有效。例如，在大数据背景下，要充分意识到大数据在信用信息收集及信息处理方面的便利。加之以共享平台的相互信息共享，可以低廉高效的获得经济体的信用信息，并对此做出相应的投资反应决策。再如，支持第三方机构开展政务诚信监测分析，及时发布监测分析结果和预警提示信息，加强社会监督。普及企业和个人信用报告网上银行、手机银行等线上查询方式，提高信用报告使用方对线上查询方式的认可度。鼓励支持、培育合格的征信机构、信用评级机构做大做强，学习先进的机构。又如，对于沿岸县域城市，可以发展电商信用，构建“on-off line”联动的跨境电商信用体系，整合供应链，借助物联网技术实现五流动信息的实时跟踪，提升跨境电商的风险防范能力。

4.7 落实信用惠民，增强民众的信用荣誉感

主要通过信用建设让民众及经济个体感受到便利及荣誉感和自豪感。例如，推出市民信用卡，对于信用良好的民众给予一定的便利待遇(如优先优惠购票、减免抵押金等)。在医疗卫生方面，可以享受先诊疗后付费的服务。在乡镇(社区)、企业、学校开展信用教育培训，并定期进行评选，高信用者给予嘉奖，推进民众信用意识的培养，形成民众对高信用的荣誉感与自豪感。