城乡一体化下的农村社区治理现代转型分析

2022-11-11阳金萍

现代农业研究 2022年10期

阳金萍

（苏州农业职业技术学院江苏，苏州 215000）

党的十九大已经明确地提出了当前社会背景之下相关人员应当有针对性的开展乡村振兴战略，通过这样的方法来有效推进和推动整体体制的创新，进而推动农村社区治理的转型。对于相关单位以及部门来说，此类乡村振兴战略是其日常工作以及运行过程中必不可少的一个重要工作内容，想要将其真正落实和应用，必然也需要通过多个方面以及渠道来达到相应的效果。对于农村自身发展来说，其能够跟随此类发展的趋势来对自身的治理情况进行调整和转型，那么必然也就能够帮助其自身获得更为良好的发展和进步，进而提高了整体农村的经济效益以及能力，从而达到了现代转型的效果。本文主要侧重于对当前城乡一体化背景之下的农村社区治理现代转型进行分析和探讨。

1 一元治理迈向多元自治

在城乡一体化的发展过程中，其主要的内容以及主旨就是将城镇发展与农村发展相互结合，以此来达到两者共同发展的良好局面，而在这样的一个过程中，其内部所包含的一系列制度内涵以及发展水平等都应当始终保持在一个统一的状态下。在以往的农村发展中，其主要的目标以及定位基本上就是将其定位于为城市提供资源供给，整体处于一个辅助的状态，从而推动城市获得更好地发展。但是在当前互联网的时代发展背景之下，需要转型或者改良改变传统的方法，让传统的单一功能逐渐被优化，从而转变成为具备多重复合功能的定位。而农村的现代化发展对于人们的日常生活来说也能够带来更为良好的功能，例如其中包含了相应的农产品供给、生活宜居以及生态等多重功能。在传统农村治理的过程中其基本上都是采取了单一的方法，此类方法就是依赖于行政化的权威来进行单方面的治理工作，但在当前社会多样化的时代背景之下，此类方法已经无法发挥良好的作用和效果，针对于此类问题则是需要农村治理在发展的过程中逐渐转型成为多元自治，进而提高了农村社区治理的秩序。

1.1 农村社区治理的本质

农村社区在治理的过程中基本上需要具备政府治理以及团体自治两种不同的治理方法，但是在实际的治理过程中仍然需要将团体自治作为整体的根本和核心，以此来确保治理的有效性。在当前社会迅速发展的时代背景之下，此类农村经济社会同样也在飞速发展之中，对于人们来说目前的农村也逐渐朝着社区的方向发展，让农村中的村民逐渐成为了市民。对于社会的整体发展来说，农村的社会更加倾向于民间社会，其在日常的运行过程中基本上都是将农民自身的私人利益进行结合和聚合，从而构成了良好的社区模式。从民间社会的角度出发来进行分析和探讨则可以发现此类内容是非常重要的一个组成部分。对于农民们来说，其日常所进行的一系列活动都可以分为两种类型的活动内容，一种是基于自身利益上而开展的一系列谋取私人利益的行为内容，而另一种则是基于政治团体整体利益的行为，一般此类行为在实际的参与过程中需要群体进行。

从政治国家介入民间社会的角度出发来进行分析和思考，可以发现国家以及政府单位会使用一定的权力来对农村治理进行干预和参与，国家在治理过程中必然不能缺少相应的农村治理行为，因此通过自身合理的干预来确保整体的治理效果能够获得进一步提升。从一个方面来进行分析可以发现，目前乡镇政府从一定程度上能够代表了国家政权，是在国家政权之下所推出的一种组织形式，在治理的环节中自然也就能够充分发挥国家政权的能力以及权力来与社区产生关联，而此类干涉的内容基本上就是针对于一系列住房、就业以及就学的内容。其次就是从民间社会是政治国家基石的层面出发来进行分析和思考，可以发现实际上目前我国的农村社区其所开展的基层治理环节之中基本上都离不开相应的团体自治属性。对于我国目前的部分团体自治来说，此类农村的社会治理属于一种较为特殊的治理形式，相关人员在进行治理制度制定的过程中应当将每个农民以及村民都纳入到其中，使用私法中有关于团体以及团体自治等一系列理论内容来诠释相应的农村社会治理问题。总而言之，在实际的治理过程中，相关人员可以通过公法以及私法两个不同的层面以及角度出发来进行该思考，以此来分析和思考农村治理中所包含的两个基本属性。通常来说，目前农村治理的环节之中应当都具备了相应的政府治理以及团体自治的两种不同属性，但是整体还是需要以团体自治作为主要的核心以及基础。

1.2 多元自治的原因

对当前农村治理环节之中开展相应多元自治的原因进行分析和思考，而在这样的一个过程中，首先需要了解和掌握的一个内容就是传统治理方式存在的局限性。通常来说，传统农村所采取的一元治理体系对于当前农村社会的发展情况来说，此类一元自治的方法无法有效适应农村发展的速度以及需求。并且在这样的治理体制影响之下，村级的自治能力也就无法达到相应的标准，从而也就无法保障农村在治理的过程中形成相应的公共政策领域，导致其始终无法发挥自身的自治效果，受到“乡镇”的领导，成为其的附属。而在当前城乡一体化的发展趋势之下无法带来良好的收益和效益，同时目前也存在一个较为严重的问题，在实际的治理过程中部分村庄的内部往往会产生外来人口超过本地人口的问题。在农村经济的实际发展过程中虽然整体打着共同治理以及共同发展的名号，但是在实际的发展过程中难免还是会出现利益分化的情况，在这样的情况下还想采取传统一元的治理方法自然无法满足每个人的需求，因此也就需要推出新型的治理方法。目前农村的经济发展也逐步加入到了整体社会的市场化经济体系之中，在这样的背景下相应市场化的因素以及内容也就逐渐渗透到农村的各个环节中。对于农民自身来说，其自身所开展的一系列生产活动也就需要随之做出改变。为了避免此类情况进一步恶化和加深，需要使用相应的多元主体确保不同主体之间的利益。在农村的日常管理以及运行之中必然也会产生多种不同的事务，不同的事务情况之下相应农村的利益主题也就出现多元化以及多样化的情况，例如在实际的事务中会包含了农村文化习俗、农村公共服务以及自然资源的配置等各个方面的内容，若还是采取传统的一元化治理方法来进行治理，那么就无法及时对事务进行处理，同时也无法从多个方面和角度来进行分析和思考，进而降低了整体的事务的处理效率。针对于此类问题，村民应当在农村的内部设立相应的村民组织进行管理，并且针对于不同的农村事务需要对其根本进行分析，从而找出其中的主体内容。在确定了相应的主体之后开展对应的事务管理也就能够拥有良好的效果。在农村社会中也包含了各种类型的不同主体，此类主体在进行农村事务处理的过程中也应当积极的发挥自身的作用和效果，从而确保在农村中能够享有自身良好的效益。

2 农村社区治理

2.1 构建经济基础

农村社区治理的环节离不开相应的经济基础，若缺少了相应的经济基础，整体的治理工作也就无法开展和运行。在这样的一个过程中，整体农村社区的产权制度将会影响和决定了农民自身关于工作的积极性，通常来说目前所采取的产权制度基本上都是以所有权作为整体的基础，以此来确保每个农民自身的权益。对于农村社区来说，其日常运行过程中所产生的一系列事务内容不能够通过“摊大饼”的方式来转移到农民的身上。此类情况一旦发生，就需要农民通过自己的方法以及能力来进行处理和解决，也就会遇到一系列无法自行解决的事务，在这样的情况之下如果农村社区无法提供帮助，自然也就会导致了整体的社区治理机制无法持续良性运行。所有权与自治两者之间通常来说是依靠相互之间的利益关系来进行连接和衔接，然而此类利益的衔接关系通常来说也需要具备相应的前置条件，从治理架构的角度上来进行分析和探讨，可以发现采取适度的规模能够进一步推动和提高两者之间的利益衔接。从所有权与村民自治的角度出发来进行分析和思考，能够发现土地所有权在这样的过程中有着非常重要的影响和决定性，通常来说，若是土地所有权的制度能够合理安排和控制，那么其也就能够直接对村庄的治理结构造成影响，而整体的自治通常来说也就是通过此类利益以及制度的完善和优化所不断完善的。

2.2 治理对象的分类管理

在农村社区的实际治理环节之中，其所针对的内容主体基本是对农村社区运行过程中所产生的事务进行治理和分析。目前我国的城乡一体化以及新型城镇化都在迅速地发展，而在过程中不仅仅需要区划上能够为其做好相应的行政设置，同时也需要确保此类内容中包含了市民化的实质生活内容。在村庄的实际运行过程中，需要处理以及解决的事务内容中基本上就包含了以下几个方面的内容：农村社区的各类经济发展事务、农村社区的公共治安、农村社区的基础设施建设以及维护、农村社区的集体财产管理等。目前大部分的农村事务根据其是否能够盈利可以将其分为两种类型，一种是能够为农民自身的经济效益带来盈利的农村盈利事务，另一种是能够给农村的整体发展带来良好推动力的农村公益事务。通常来说，农村的公益事务对于农民自身来说可能并不会带来很大的影响，但是可以从一定程度上提高农村自身的实力。对于乡镇等社区治理主体自身来说，应当充分地结合和利用自身的职权来对此类事务进行具体的分析以及判断，从而保证在实施的过程中根据实际情况的不同来选择相应的群体进行处理，可以是乡镇方面亲力亲为，同时也可以是组织农村社会组织的力量来共同进行处理。而对于农村自身的盈利事务来说，一般都是农民自身所提出的相应的事务内容，在这样的环节中就需要乡镇限制自身的干预手段，需要将干预的力度进行控制，从而确保事务能够得到有效解决。对于目前我国农村组织所处理的事务中也可以按不同的社会组织进行分类，而通常来说可以将其分为公益组织以及盈利组织。具体来说，在农村的日常事务中包含了一系列红白理事会、农民生产互助以及民间纠纷调节等事务内容，而针对于不同的事务内容来说也可以为其制定和设立相应的管理组织以及机构单位，以此来确保整体的事务都能够得到有效处理和解决。

2.3 社区治理的组织形式

在社区治理的过程中同样也需要对组织形式进行明确和设立，首先需要处理以及解决的一个重要内容就是目前政府治理以及农村社区自治两者之间所存在的关联。通常来说，在农村治理的过程中始终需要具备政府治理以及团体自治两个基本的属性内容，对于相关的处理人员来说如何有效地将两者进行结合，从而共同发挥作用也是其中一个值得探讨的内容。但是在处理的过程中，还是应当将团体自治作为根基内容，以此来防止出现治理过程中出现避重就轻的情况。