张 波

（大庆油田有限责任公司，黑龙江 大庆 163458）

一、引言

依法治企是企业决策、经营管理、维护合法权益的重要的组织保障和制度保障，用法律手段维护企业的正当合法权益是企业转换经营机制、加强科学管理、推进科技进步、提高经济效益、实现制度创新和管理创新的重要前提。企业的活动及行为，无论自觉还是被动，都必须遵循和受制于市场的规则，都离不开相关法律法规的调整和制约。国有企业作为社会主义市场经济主体，应当主动适应新时代发展要求，更好地把握和贯彻依法治企，切实将各项经营活动纳入依法治理，不断适应日趋复杂的内外部环境变化，增强抵抗市场风浪的能力。

二、大型油田企业实施依法治企的路径解析

（一）着力法治强基，夯实制度建设

合法化、规范化管理可以大大降低和减少企业法律风险。纲举目张，制度建设是企业规范化管理的重要内容，是构建企业法律风险防控体系的重要组成部分，是企业法治强基的重中之重。为切实加强规章制度建设，夯实依法治企基础，昆仑集团从实际出发，以责、权、利关系明晰为原则，进一步健全和完善企业的各项管理制度和流程，健全完善法律服务体系和法律风险防范机制，力促用合法化、规范化管理降低法律风险，为企业高质量发展保驾护航。

1.全面夯实制度建设，强化依法治企核心

将制度建设摆在核心位置，构建事前预防、事中控制、事后补救的全链条防控机制。为适应法律环境变化和管理提升需要，推进制度“立改废”，落实两级防控主体责任。突出问题导向，结合工作实际，定期组织梳理、完善、修订各项规章制度，确保制度作用充分发挥。近两年，针对绩效考核、应收账款、市场开发、安全维稳等提出法律意见210多条，得到相关业务部门采纳，并举一反三、完善机制，制修订集团和成员企业制度401项，体系融合优化流程112项，制度体系覆盖面和可操作性得以提升。同时，昆仑集团本着深化法律工作价值创造的理念，努力提升法律工作支撑、服务于企业改革发展的能力，不断创新、丰富、拓展风险防控的形式与内容，先后发布了《大庆油田昆仑集团有限公司领导人员履行推进法治建设职责实施细则》《大庆油田昆仑集团有限公司法律纠纷案件管理办法》《大庆油田昆仑集团有限公司招标管理办法》《大庆油田昆仑集团有限公司合同管理实施细则》等多项从顶层设计到具体业务管理的规章制度，建立健全了以总法律顾问制度为核心的企业法务管理制度体系。

2.梳理优化业务流程，理清依法治企脉络

结合制度修订完善工作，将制度要求和岗位工作内容，逐项落实到业务流程的各个节点。有内控流程的，对流程进行优化简化；没有内控流程的，参照内控流程标准编制形成常规业务流程，使工作内容与业务流程、工作步骤、流程节点一一对应，厘清各层级管理界面。通过优化制度和流程，将“事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查”的要求，落实到业务流程和岗位责任中。

3.法律审核全程贯穿，确保制度依法合规

围绕规章制度的合法性、规范性和协调性等方面，法律部门做好做实规章制度法律审核工作，将法律审核确定为规章制度制定、修改流程节点，未经审核不能通过。重点审查规章制度的内容等是否符合法律规定；是否与现行的其他规章制度相冲突；表述是否规范；是否存在法律风险，全面落实规章制度法律评审，实现规章制度法律审核100%的目标。通过对规章制度草案存在的问题及需要修改的内容提出书面法律审核意见，对起草规章制度的承办部门起到了良好的指导和辅助作用，并采取多种形式开展制度宣贯工作，促进企业实现依法经营、科学管理，真正把制度和流程打造成企业高质量发展的“导航仪”。

（二）着力事前防范，“治于未病”控风险

“风起于清萍之末，浪成于微澜之间。”在法律风险防范方面，油田多种经营企业需要坚持事前防范，努力做到防微杜渐，防患未然。

1.扎实推进重大事项法律论证，依法健全决策审查机制

为实现依法决策、依法管理、依法经营，集团明确法律审核是经营决策前的必经环节，形成了重大经营决策未经法律部门审核通过，不得签发的审查机制，并建立法治建设职责清单，落实总法律顾问制度。总法律顾问全面参与企业重大决策，并按照职责要求保证决策的合法性，充分发挥对经营活动把关作用。

近两年，为加强“三重一大”涉法事项专业审核，集团总法律顾问带领两级法律人员参与决策120多项，做到“决策先问法，违法不决策”，重大决策法律论证机制不断强化。如在昆仑水泥公司和昆仑矿泉水厂的混改过程中，集团总法律顾问带领企管法规部法律工作人员，积极帮助协调解决混改过程遇到的问题和难点，并积极予以政策支持，扎实、规范落实集团公司、油田公司关于混改相关政策，按照油田公司改革发展的顶层设计，立足新发展阶段，践行新发展理念，全方位的在法律风险分析与防控、依法合规操作、工商管理等领域超前谋划、献计献策，为项目健康有序进行提供有力的法律支撑与服务，指导建立混改共生组织，破解治理困局，激发活力动力。

2.做实合同，履行事前防范、事中控制，强化依法经营桥梁

合同是经营活动中连接甲乙双方的桥梁和纽带，合同法律审核是企业对外签订合同前的必经程序。近三年，昆仑集团签订合同的法律审核率达到100%，有效的防范了风险。

（1）合同管理事前防范

一是持续完善合同管理制度和流程，加强宣贯，提高认识，使承办部门充分发挥业务职能的同时，避免重业务轻合同，提高风险防范意识。二是全面推行油田公司合同示范文本，结合业务实际，规范确定合同条款，科学约定双方权利义务，从源头上减少法律纠纷隐患。三是强化合同预警和催办机制，对通勤车服务、车辆修理、供热、采暖等每年签订的接续性合同，提前对相关业务部门进行预警，提前与合同相对人进行沟通，确保业务有效接续；同时在合同审查审批过程中，承办人及时跟踪审批进程，及时催办，各审查节点及时履行审查职能，有效提高合同审查效率和质量。

（2）合同履行事中控制

昆仑集团所属部分企业历史遗留不良债权较多，导致企业现金流紧张，经营十分困难。为有效控制被诉风险，一是加强合同履行的跟踪落实与监督检查，严格执行合同履行负责人制度、合同交底制度、合同履行异常报告及处理制度，明确按合同约定履行合同义务，减少新增被诉风险；二是对未及时付款的合同，督促承办部门与相对人做好沟通，能变更的进行变更，不能变更的根据资金状况制定付款计划，尽最大的努力避免被诉风险。对于收入类合同，加大清收力度并对责任人进行考核，必要时收集好相关证据，及时提起诉讼，维护企业合法权益。

3.加强普法宣传弘扬法治精神，全力打造企业法治文化

坚持领导带头、全员参与，加强法律、宣传与各业务部门的协同联动，全面开展普法宣传教育，推进法治宣传教育制度化、常态化。为了“化法于心”，增强全员法治意识，昆仑集团通过强化法律培训，组织集团各单位重点岗位人员到法院参观、旁听等，在集团范围内积极传播法律知识、弘扬法治精神，让每一名员工更深入地了解法律知识，进一步知法、懂法、守法，全面树立法治思维、风险意识，践行依法合规治企的兴企方略。

（1）抓好领导干部这个关键

深入学习贯彻习近平法治思想，把法治教育和法律知识纳入集团两级理论中心组学习；结合生产经营、改革发展实践，组织学习防疫相关法律知识，以及劳动法、安全生产法、环境保护法、保密法等法律法规，把法治内容作为领导干部“必修课”，把法治要求贯穿企业治理全过程，促进了依法办事、依规管理。

（2）突出涉法岗位这个重点

以法律、财务、基建、土地、安全环保、新闻宣传等关键涉法岗位为重点，组织法律风险、合规风险警示教育，开展“送法下基层”活动；结合业务需求，编制法律法规清单，分层级分批次培训300余人次，大家运用法治思维、解决实际问题的能力明显增强。

（3）注重全员教育这个基础

落实“管业务、管普法”责任制，通过支部学习、班组会和“最美昆仑”公众号等方式，开展《宪法》全员教育，发放《民法典》500余册，帮助广大员工了解法治新理念；把普法作为上岗教育重要内容，促进员工对法律常识、法律风险从“应知应会”到“已知已会”，做到业务能力与法律素质同步提升，为塑造诚实守信、知法守法的“企业公民”，推进依法治企、风险防控奠定了基础。

（三）着力减少被诉，诚信经营树新风

人无信不立，企业也是一样。昆仑集团作为多种经营板块需要外闯市场的企业，依法经营、诚信经营是集团外拓发展的立身之本。为强化全员对诉讼风险管理重要性和紧迫性认识，集团制定了“1+3+4”诚信经营行动方案，全力降低被诉风险，打造展示集团依法治企、诚信经营的标杆窗口。“1”就是一条主线，依法经营，擦亮昆仑集团诚信经营品牌。“3”就是夯实“月度、季度、年度”三个考核，压实各级责任。“4”就是“思想认识、组织领导、风险防控、协调配合”四个到位，强化法律工作的执行力，提高处理案件的质量和效率，全力降低被诉案件数量。

1.“三考核”压实责任

加强考核，将诉讼管理的基础工作、被诉案件数量、损失额度纳入月度、季度、年度考核，严考核，硬兑现。成员企业严禁新发被诉案件，如因责任意识不强、未落实诉讼管理有关规定而引发的诉讼案件，根据性质扣减成员企业领导班子当月奖金；采取积极措施，致使原告撤诉、调解、和解，未给企业造成损失的，扣减的奖金予以补还，避免经济损失比较突出的，根据案件的性质、难易程度等因素，按照减少或避免经济损失的额度的百分比给予单位和个人奖励。

2.“四到位”强化执行

一是思想认识到位。要求各级班子和干部从维护企业合法权益出发，充分认识深入开展法律工作的现实意义和长远意义，把强力推进法律维权和严控新发被诉案件作为重点工作，扭住不放，一抓到底，抓出成效，为集团健康、诚信、持续发展提供保障。二是组织领导到位。紧抓“关键少数”，各成员企业成立相应组织，主要领导履行诉讼管理工作第一责任人的职责，对已发生的纠纷案件，亲自安排部署，亲自组织协调，亲自督促检查，亲自协调解决过程中遇到的紧要问题。三是风险防控到位。各成员企业是防控法律风险的责任主体，全面梳理分析法律风险点，抓住当前存在法律风险的主要矛盾，制定切实可行的防范措施。对于不落实主体责任、不作为不担当，引发群体性上访事件和不良社会影响案件的，或造成重大经济损失的单位和责任人从严从重处理。四是协调配合到位。深入开展诉讼管理工作、切实推进法律维权和严控新发被诉案件。集团各工作组认真履行职责，有效发挥各自职能作用，紧密配合，互相支持，形成合力；成员企业落实主体责任，积极主动开展工作。通过上下、横向、内外协同联动，做细做实各环节工作，积极争取司法机关支持，维护集团利益和形象。

三、结语

作为大型油田企业，在多角化快速发展过程中，机遇和风险并存，要想在竞争日趋激烈的市场中立于不败之地，依法治企是基本前提和必要条件。昆仑集团在探索实践法制化经营的过程中，化法于制，着力法治强基；融法于心，强化法制教育；守法于行，突出诚信经营，并通过实施“1+3+4”诚信经营行动方案，横向到边，纵向到底，压实各级责任，夯实了法律工作基础，依法治企，诚信经营工作迈上了新台阶。在全面推进依法治国大背景下，昆仑集团将继续抓住机遇，切实推进“法治昆仑、诚信昆仑”建设，做到依法决策不踩红线，合规经营守住底线，助力企业破解发展难题，厚植发展优势，筑牢持续健康发展的法治根基。