王海妱

（宁海县企业服务中心，浙江 宁波 315600）

构建促进中小企业发展的服务体系，对推进中小企业实现健康发展具有较大促进作用。目前，在新时代社会经济建设与发展进程中，我国中小企业服务体系还未构建成熟，依然处在不断发展中。在这样一个发展阶段内，依然还存在诸多发展问题或困难。构建促进中小企业发展的服务体系，需要政府和社会各方面力量的积极参与和共同努力，但在诸多促进因素中，当属政府的重视或支持，是构建促进中小企业发展服务体系建设的重中之重。

一、构建促进中小企业发展的服务体系的意义及成效

我国中小企业服务体系的构建，意在更好改善其生产与服务经营环境，提升市场中的竞争力，促进中小企业实现高质量发展，用以扩大城乡劳动力就业，充分发挥它们在新时代社会经济建设与发展中的重要作用。

（一）中小企业融资担保机制建设的成效

我国进行金融体制改革以后，伴随新时代社会经济建设与发展，再加上国家一些利好政策的出台，促使融资担保机构出现了前所未有的发展机遇。因此，融资担保机构像雨后春笋一般纷纷诞生，并使其成为一种富有活力的朝阳产业。根据2021年全国融资担保行业企业名录记载，我国已有15976家融资担保行业企业。这说明，我国以政府融资担保机构为主，商业性融资担保机构为主体的融资担保机制，已然基本形成，为助力新时代社会经济建设与发展，注入了必要活力。

（二）中小企业信息网络服务机制建设的成效

随着信息化的加速发展，信息化成为中小企业发展经营的必要条件之一。不论是国家，还是社会，都高度重视中小企业的信息化建设。特别是在我国出台了《中小企业促进法》以后，针对中小企业信息化建设的资金投入逐渐增多。在中小企业信息化建设的资金投入构成中，既有国家投入的资金，也有地方投入的配套资金，还有中小企业的自筹资金。在这种支持的环境下，各家中小企业基本构建起了它们的信息化公共服务平台，并以此极大促进了中小企业信息化意识和信息化建设水平的提升，为它们提高市场竞争力注入了活力。

（三）中小企业人才培训机制和创业辅导机制建设的成效

在激烈市场竞争中，各家中小企业都在努力提升自身的经营管理水平，为帮助和扶持中小企业获得良好发展，国家和各省、市都分别设立了有关中小企业成长的专项培训资金，并运用这些资金，建立或培训了一大批培训服务机构。目前，已形成了由主管部门、社会中介机构与中小企业自我培训等优势互补的培训机制，体现了中小企业人才培训机制和创业辅导机制渐成规模。

二、当前中小企业服务体系构建过程中存在的主要问题

（一）对构建中小企业服务体系不够重视

仅就目前实际情况看，我国各省（市、区）均已建立了省级中小企业发展服务机构，有些省（市、区）还建立了省、市、县三级中小企业发展服务队伍。尽管如此，还是有部分省（市、区）对构建中小企业发展服务机构的作用与意义缺乏足够认识。有些已经构建起来的中小企业发展服务机构，犹如是搭了一个“花架子”，不能展开必要的实质性工作。还有的仍处于一种等待或观望的状态中，看其他地区开展工作的情况。正是因为缺乏足够统一认识，缺少真正的重视，造成部分地区的中小企业发展服务机构体系建设，略显速度迟缓，质量不高，难见必要成效。

（二）缺乏构建中小企业服务体系的长效机制

有些地方政府往往根据国家政策或法规出台状况，进行跟风运作。只要国家出台了新的政策或法规，它们就相对重视一下促进中小企业发展服务体系。等一段时间过后，则将这一工作抛之脑后，很少或不再过问相关事宜。正是因为缺少构建促进中小企业发展服务体系的长效机制，有时会造成构建促进中小企业发展服务体系速度的缓慢，甚或还会造成不必要的资源浪费，在一定程度上，严重制约了促进中小企业发展服务体系的构建进程与质量。

（三）社会服务资源整合度偏低

众所周知，构建促进中小企业发展服务体系，不仅需要增加经费投入，还需要对一些社会服务资源进行必要的优化整合，用以盘活或激活各方面服务资源的存量。事实证明，只有有效激活社会各方面服务资源，并充分调动社会服务机构必要的积极主动性，才能凝聚成比较强劲的服务功能。当前，因为有些地区的地方政府，它们投入的力量相对弱化，致使不能建立起具有一定综合性的中小企业协调服务机构，导致有些必要的社会服务资源游离在需要构建的综合性服务之外，尽管同样进行了一定资金的投入，但还是难以显现预期的服务效果。

（四）构建中小企业信用服务体系相对滞后

在新时代，提倡构建中小企业信用服务体系，还尚属是一件新生事物。因为有关这方面的建设，国家规制的政策或法规还尚缺完善，诸多构建工作均属一种摸索或探索。同时，社会许多部门所掌握的信息资源，还各成自身系统，处于未公开的封闭状态，难以形成必要信息资源共享格局，再加上有些中小企业自身比较缺乏必要的信用意识，造成它们在社会上缺少比较高的认知度。这些因素的存在，也就在客观上迟滞了中小企业信用服务体系的构建速度，致使中小企业缺少较高的社会信用度。

（五）中小企业技术创新服务体系的功能比较脆弱

我国大力提倡创新，积极构建创新型社会。受国家技术创新服务政策或法规等因素影响，在许多中小企业当中还没有普遍建立技术创新服务机构，现有各中小企业技术创新服务机构数量不多，规模也相对较小，服务意识不强，服务能力不高，难以显现较强的技术创新服务功能，弱化了它们对企业的服务和支撑效果。

三、构建促进中小企业发展的服务体系的对策建议

（一）政府应构建综合性的促进中小企业发展的服务体系机构

构建综合性促进中小企业发展服务体系机构，需要地方政府发挥好核心性的导向作用，需要地方政府必须要通过必要的深入调查，了解或掌握中小企业在它们发展中存在或可能遇到的突出问题，并担纲起通联、引导或整合社会各类服务机构职责，从而为中小企业提供相对优质的服务职能。

1.强化地方政府行政服务功能，提升服务效能

地方政府建立的中小企业综合服务机构，需要围绕国家《中小企业促进法》的规定，深入中小企业当中，研究或探讨它们在发展过程中，存在哪些问题，需要帮助它们解决什么困难。只有这样，才能为促进中小企业发展服务体系，营造一个相对良好的社会环境和经济环境。强化必要的科学化管理，加强必要的基础设施建设，给予各种硬件保证，进行必要的软件支持。所以，需要地方政府明确自己的工作职责与标准，制定地方政府服务中小企业的工作规范，不断提高服务中小企业工作质量或水平。

2.整合社会各类服务资源，打造服务中小企业合力

地方政府构建综合性服务中小企业发展机构，意在优化整合社会各类服务资源，将那些零散在社会中处在无序状态的服务资源，实施必要聚合，并进行必要的统一规划与运作，构成一个相对完整、完善与系统化的服务中小企业发展联盟。再通过政府对其实施必要指导、协调或监督，强化重点服务机构和服务领域队伍建设，破解它们影响服务体系构建中的突出问题，使其服务优势获得较好发挥。同时，还要积极维护中小企业合法权益，想其所想，急其所急，帮助解困，促使中小企业服务功能由供给主导型转向需求主导型。如果条件允许，还可构建促进中小企业发展服务体系综合型办事大厅，为中小企业发展提供便利服务。

3.坚持政府构建中小企业服务机构的公益性原则

目前，各地政府构建的中小企业服务机构具有性质不同的问题，既有全额拨款事业单位，又有差额拨款事业单位，还有自收自支事业单位。这就在一定程度上改变了构建资金的来源途径，尤其是差额或自收自支事业单位，在无形中增加了中小企业的融资，与我国《中小企业促进法》规定精神相悖。因此，地方政府构建中小企业服务机构，需要进行全额拨款构建，并要坚持其公益性地位，在减轻中小企业负担中，建立促进中小企业发展服务体系长效机制，保证促进中小企业发展服务体系应有质量。

4.打造促进中小企业发展的服务体系机构的品牌

地方政府构建服务中小企业机构的初衷，就是要彰显政府的支持力度，并做到切实能够起到助力促进中小企业发展服务体系作用。这就需要已经构建的服务中小企业机构，必须要围绕中小企业所需，创新开展服务项目，丰富服务手段、措施或方法，开拓服务领域或渠道，打造促进中小企业发展服务体系机构的服务品牌，不断提高服务质量或水平。

5.加强促进中小企业发展的服务体系机构的人才队伍建设

相关政府部门在配置工作人员时，要将那些专业服务水平高、责任心强和善于进行服务工作的人员，委派到促进中小企业发展服务体系机构当中，用以提高服务水平或质量，体现服务机构的服务功能。同时，还要根据促进中小企业发展服务体系实际情况，努力创造必要条件，运用多种形式，对服务机构工作人员进行必要的系统性培训，以利提高他们综合专业服务素质或能力，促进中小企业发展服务体系机构形成创新型或学习型机构，适应不断变化的市场形势与企业需求。

（二）强化商业性促进中小企业发展的服务体系机构建设

1.发挥好商业银行助力促进中小企业发展的服务体系的作用

促进中小企业发展服务体系，往往会面临发展资金困难的问题。发挥好商业银行助力促进中小企业发展服务体系的作用，是支持促进中小企业发展服务体系的一项长期性措施。这就需要国家金融监管部门和商业银行形成必要合力，强化与中小企业进行必要合作，在宣传或推介国家金融政策与必要金融知识中，对中小企业开展必要的咨询或培训等活动，为中小企业实现促进发展服务体系顺利实施必要融资营造良好环境。作为商业银行而言，在必要情况下，可以设立服务中小企业金融专营机构，在不断建立或完善中小企业授信业务过程中，提高融资能力或水平，用以保证促进中小企业发展服务体系所需。

2.积极推进担保机构建设，推进担保机构健康发展

我国担保机构建设具有不平衡状况，一些大中城市相对发达，其他地区发展相对滞后。推进担保机构建设，需要强化必要思想认识，并认清社会发展形势，积极调动社会各方力量，参与担保机构构建活动。要明确构建方向，在抢抓机遇中强化必要措施，努力推进担保机构构建。还要强化监督与管理，尤其要规范担保机构构建操作程序，以利防范构建风险，保证担保机构实现健康发展。构建中小企业融资贷款风险补偿制度，并鼓励担保机构为中小企业融资提供必要担保，形成一种担保机构与促进中小企业发展服务体系双赢格局。

3.强化技术创新服务机制建设

促进中小企业发展服务体系强化技术创新服务机制建设，就是使中小企业在设备与产品测试、产品设计、技术咨询、技术转让、技术推广和技术开发等方面的服务进行必要的完善。这就需要社会各类科研机构或有关高校强化与中小企业之间，开展必要的技术交流或技术合作，坚持以市场经济规律为导向，构建以中小企业为主体，创建产学研一体的科技创新机制，从而推动建立完善的中小企业发展服务体系，推进中小企业不断提升科技开发能力，提高科技创新水平。

四、结语

构建促进中小企业发展的服务体系，既是新时代社会经济建设与发展所需，也是时代要求。打造新时代创新社会，需要增强经济建设服务功能，中小企业同样是新时代社会经济建设与发展的重要载体，需要政府根据国家政策和《中小企业促进法》的规定，加大服务机构建设力度，打造完善的促进中小企业发展的服务体系，促使中小企业在社会经济建设中发挥更大的作用，助力国家顺利实现社会经济建设目标。