张晓红 乌鲁木齐市体育运动学校

随着我国社会经济的不断发展，我国产业结构需要通过不断调整以弥补人口红利消失所带来的不足。现阶段，我国在发展过程中离不开技能型人才的支持。所以，目前我国对职业教育发展的关注度越来越高，职业教育的发展促进了经济的转型和升级。经费投入是促进职业教育发展的基础和保障，因此我国加大了对中职学校专项资金投入的力度，相关部门为了促进职业教育的可持续性发展，出台了一系列政策。政策的支持为中职学校的可持续性发展提供动力，在一定程度上提升了我国中职学校的教育水平，对中职学校的发展注入了无限的动力。另外，中职学校在发展过程中专款专用和量入为出是专项资金使用所遵循的基本原则。但是，现阶段大多数中职学校在发展过程中并不重视专项资金的管理，专项资金管理存在很多问题与不足，这在一定程度上并不能充分发挥出专项资金的真正作用。

一、专项资金的内涵

专项资金具体是指行政事业单位在发展过程中由政府部门所划拨的专用资金。专项资金遵循专款专用、单独核算的原则，且专项资金具有特殊的用途。中职学校相较于其他类型的行政事业单位，中职学校的专项资金主要由两部分组成，分别为日常活动的经费、追加的财政拨款。中职学校专项资金的拨款主要有三个流程：第一，财政部门会发出专项资金的申报文书，且财政部门要对专项资金的类型以及各项要求进行明确；第二，学校在项目活动实际情况的基础上对项目申报书进行编制，财政部门在接收到项目申报书之后，对项目的可行性进行论证和评估；第三，财政部门以中职学校的项目申报书和实际情况为依据，合理地安排专项资金。

专项资金根据支出的性质可以分为两大类，分别为个人专项和公用专项，其中个人专项包括专项的补贴以及奖励，公用专项包括专项的购置和修缮。专项资金根据支出的用途共分为四类，分别为专项支出的购置、基本建设的支出、专项的业务费以及专项修缮和其他等。专项资金的来源方式共有三种，具体为专用基金、专用拨款以及转向借款，且不同的形成因素会导致专项资金的来源存在不同。专项资金的特点包括专项资金的来源、专项资金的使用以及专项资金的核算。

二、专项资金管理遵循的原则

中职学校专项资金的管理要遵循以下原则：第一，要严格遵循统筹规划的原则。中职学校要根据自身发展的实际情况、实际需求以及现有的资源对专项资金进行科学的规划，根据专项资金的特殊性和特点统筹规划专项资金的使用。第二，要严格遵循突出重点的原则。中职学校要重视专项资金的管理，要意识到专项资金在自身发展过程中所起到的关键作用，要充分发挥出专项资金的真正作用，要专门计划专项资金的使用，以此有效提升自身的教学水平和能力。第三，要严格遵循倾斜扶持的原则。中职学校的专项资金主要由政府部门拨款，所以相关政府部门在向中职学校拨付专项资金时，针对一些具有发展困难的中职学校相关政府部门要给予一定的政策倾斜，以此促进我国中职学校的健康可持续性发展。第四，要严格遵循专款专用的基本原则。中职学校的专项资金具有专款专用的特点，所以中职学校要将专项资金用于特定的项目，在使用专项资金的过程中要坚决做到专款专用，不得私自挪用专项资金，从而将专项资金的真正作用充分发挥出来。

三、中职学校专项资金管理所存在的不足

（一）没有充分发挥出专项资金的使用效益

现阶段，我国大多数中职学校发展过程中的专项资金主要由政府部门拨付。大多数中职学校在发展过程中为了提高专项资金申报的成功率，在申报专项资金的过程中将关注重点放在了报告文书的编写方面，且更重视前期项目资金的预算编制。中职学校获得专项资金之后，并不重视专项资金的科学使用，在使用专项资金的过程中并没有遵循财政预算批复的相关要求，这在一定程度上并没有充分发挥出专项资金的真正作用。一些中职学校在申报专项资金的过程中，通常利用经费超支的借口，随便挪用、滥用所申报的专项资金。另外，随着我国社会经济发展速度的进一步提升，涌现出了多种新型行业，这在一定程度上导致社会人才的需求变化多端。因此，中职学校在新时代中的发展设置了多种多样的专业，虽然中职学校的发展与市场需求进行了有机的结合，但变化多样的市场需求在一定程度上降低了中职学校发展的稳定性。大多数中职学校在设置新专业的过程中，只重视迎合市场的需求而忽视了新专业的规划，这在一定程度上造成了专业设备的浪费。并且，大多数中职学校在设置新专业、购置专业设备的过程中，存在严重的重复采购问题。中职学校在采购专业设备的过程中，并不重视设备的重复实用性，在购置专业设备之后并没有及时投入使用，在一定程度上导致设备出现闲置和浪费的问题，进而降低了专项资金的有效利用率。

（二）专项资金管理缺乏规范性和科学性

现阶段，我国大多数中职学校的管理者并没有意识到专项资金管理的重要性，在管理专项资金的过程中缺乏规范意识，且大多数中职学校的管理者在管理专项资金的过程中并没有根据学校自身的实际情况和需求设置相应完善的管理规范，这在一定程度上降低了专项资金会计核算的科学性和合理性。并且，大多数中职学校并没有根据专项资金的特殊性和实际需要设置相应的专账核算标准，对专项资金的规范使用产生了不利影响。另外，大多数中职学校的支出并没有及时且按时完成，在使用专项资金的过程中存在严重的无规划花钱、挪用资金的问题。且中职学校并不重视专项资金的及时清理和结算，并没有根据相关规章制度的规定和操作程序对专项资金进行财务结算，这在一定程度上降低了专项资金管理的质量和水平。

（三）缺乏完善且科学的监督管理机制

随着我国市场经济的不断发展，中职学校的发展规模越来越大，中职学校的学生数量也随之扩大，且中职学校学生的流动性越来越大。但是，目前我国缺乏完善且科学的监督管理机制，这在一定程度上使得相关政府部门无法全面且深入地掌握中职学校动态发展的情况。另外，大多数中职学校并没有公开专项资金的使用情况，使得社会无法对中职学校专项资金的使用进行监督。与此同时，中职学校在设置新专业、购置专业设备的过程中，缺乏相关部门的指导，并且相关部门并没有实地清查中职学校新专业设置的具体情况，这在一定程度上增加了监督专项资金管理的难度。此外，大多数地区的主管部门并没有严肃处理中职学校专项资金管理中所存在的问题，对中职学校专项资金管理问题的惩罚力度较低，从而不能震慑中职学校的不良行为。

四、中职学校完善专项资金管理的措施

（一）对专项资金管理制度进行完善和优化

中职学校在管理专项资金的过程中，首先要构建一套完善且科学的专项资金管理制度，从而规范专项资金的投资，将专项资金的效益充分发挥出来。中职学校在发展过程中要根据自身的实际需要，利用现代先进的信息技术，针对专项资金的特殊性对内部的预决算制度进行不断的完善和优化。并且，中职学校在预算编制的过程中，在前期准备工作中要加强论证和分析，以此有效提升专项资金预算的科学性和合理性，为专项资金的预算执行奠定坚实的基础。与此同时，中职学校在使用专项资金的过程中，要采取科学合理的审查手段对项目资金的决算进行监督和检查。并且，中职学校要在内部构建一套完善的绩效考核评价体系，以此全面且深入地考评项目实施情况。

（二）对专项资金监督管理体系进行优化

中职学校在发展过程中要重视专项资金的监督管理。首先，中职学校在发展过程中要针对专项资金的特殊性在内部成立独立的专项资金监督管理部门，以此对专项资金的管理工作以及使用情况进行相应的监督管理。其次，中职学校要根据专项资金使用的实际情况在内部构建完善的反馈机制，对专项资金的使用情况进行整理以及分析，以全面深入地了解专项资金的使用情况，充分发挥出专项资金的真正作用。另外，我国审计监督部门要明白专项资金相较于其他类型的财政资金具有一定的特殊性，所以要定期审查中职学校专项资金的使用情况，不断完善和优化监督管理机制。与此同时，中职学校在使用专项资金的过程中要严格遵循专款专用、不随意挪用的原则。

此外，中职学校要利用现代先进的信息技术在内部构建一套科学且完善的追踪反馈机制，以对项目的实施情况和专项资金的使用情况进行实时追踪和反馈。中职学校在建设基础设施、购置专业设备的过程中，要严格审查项目的招投标程序，以此确保项目建设程序的规范性和科学性。中职学校在发放学生补助的过程中，要严格按照相关规章制度的要求对学生的信息进行仔细核查，且要公开学生补助专项资金使用的相关信息，以此保证专项资金使用的规范性和合理性。与此同时，中职学校要根据专项资金管理所存在的现实问题构建一套科学且完善的处罚制度。中职学校要对每个部门的职责进行明确，内部的审计部门要对专项资金的私自挪用问题进行严格的惩罚，以提升专项资金的利用效率。

（三）构建科学的专项资金考核制度

中职学校要根据专项资金的特点在内部建立完善的绩效评价制度，以提升项目预算编制的科学性和合理性，进一步优化、完善自身的资金结构以及会计核算。中职学校要对专项资金的绩效评价制度进行完善和优化，以为专项资金的考核奠定坚实的基础，进一步规范专项资金的管理。并且，中职学校要重视专项资金的事前评价，以科学合理地编制项目预算；中职学校要加强专项资金的事中评价，全面且深入地分析和研究项目的实时情况，及时采取行之有效的措施修正项目实施过程中所出现的问题；中职学校要加强专项资金的事后评价，以此及时审查、评价项目支出的成果。因此，中职学校要针对专项资金的特殊性和实际需要对绩效考核制度进行不断的完善和优化，在专项资金管理的工作中要加强专项资金的事前评价、重视专项资金的事中评价以及提高事后评价的重视程度，以此提升专项资金的有效利用率。

（四）对专项资金的业务流程进行规范

中职学校的工作人员要对专项资金的业务流程进行规范，专项资金具有一定的特殊性，所以在申报、使用专项资金以及专项资金决算的过程中，中职学校的工作人员要加强分析和了解，要根据专项资金每个申报环节的特点提前做好相应的准备工作，以此合理安排专项资金每个周期的具体工作。与此同时，中职学校要根据每笔专项资金的特殊性设置独立的经费卡，这样有利于专款专用，对每笔专项资金进行科学的管理。另外，中职学校要规范管理每笔专项资金的报账流程，科学管理专项资金的票据和凭证。并且，中职学校要科学管理每项专项资金的支出，进一步规范以及完善专项资金的会计核算。中职学校要有效提升项目的精细化管理水平，根据项目的重要程度以及专项资金的金额设置相应的管理措施。且中职学校要全面、深入地分析重点项目的执行率，采取有效的措施解决专项资金管理中所存在的问题。中职学校要加强项目合同的管理，对每个部门的职责进行明确，在内部建立科学且合理的责任约束机制，以此对每个部门的工作行为进行规范和约束，从而对每个部门专项资金的使用行为进行规范。

五、结语

由此可见，现阶段我国大多数中职学校的专项资金主要用于基础设施的建设、大型专业设备的购置以及学生个人补助方面，且专项资金具有特殊的用途。中职学校专项资金的使用要以专款专用的基本原则为基础，并且要根据专项资金的特殊性开展相应的核算工作，以此有效提升专项资金管理的水平和质量。现阶段，我国大多数中职学校并没有根据专项资金的特殊性规范、完善内部的专项资金管理和监督管理机制，在一定程度上降低了专项资金的使用效益。所以，中职学校要加强专项资金管理机制的完善和优化，在内部构建科学且完善的专项资金监督管理机制和考核制度，对专项资金的业务流程进行规范，以此有效提升中职学校专项资金的利用率，在新时代中实现健康可持续性的发展目标。