张秀美

丰县招商服务中心

一、地方政府在招商引资中角色定位的表现

很多地方政府在招商引资中的角色定位出现了偏差，致使地方政府在实际的招商个人行为中普遍存在着失当的现象。地方政府在招商引资中的角色定位偏差主要表现在角色的错位、角色越位、角色缺位这三个方面，以下进行具体的说明。

(一)地方政府在招商引资中角色错位、越位的表现

招商引资对地方经济有很大的促进作用，同时在一定程度上也体现出地方政府的作为。但是很多地方政府错误理解了政府在招商引资中的角色，认为招商引资需要政府全权管理，需要政府作为“一把手工程”来抓。在这样的错误认识下，地方政府把招商引资的任务下达给每个部门，并落实到每个公务员的头上。对于没有完成招商引资任务的公务员以及领导要追究相应的责任。在具体的招商引资活动中，地方政府会参与到每一个重要的环节，比如项目设计、招商谈判、合同履行等。这种个人行为充分体现了地方政府在招商引资中的越位，不利于招商引资的企业发挥作用，甚至出现招商企业在谈判桌上缺席的现象。地方政府在招商引资中经常会使用其行政手段要求招商企业参加各种洽谈会等，甚至在双方不合适的情况下由政府领导督促进行合作。有些地方政府在招商引资中会承诺对方一些条件，还有的对双方签订的一些合同条款进行担保。这些行为体现了地方政府在职权方面的越位。政府的这些越位行为在一定程度上说明了政府对自己在招商引资中的角色定位不准。

(二)地方政府在招商引资中角色缺位的表现

地方政府在招商引资中角色的缺位主要表现在忽视了地方软环境的建设，不能为招商引资提供更具吸引力的环境。这主要是因为地方政府把主要精力放在招商引资的力度、数量等方面，却没有认识到配套的基础建设对投资者来说也很重要。虽然地方政府在招商引资中提供了一些政策优惠，但是过程的繁琐加之地方政府服务意识差等问题，许多投资方还是不愿意投资。另外，地方政府法律意识不强，既不能通过法律维护自身权益，也不懂对投资者的权益进行保护。市场秩序混乱，相关制度不健全；地方保护主义造成市场流通不畅等。这些也是招商引资成果并不大的原因。地方政府以上个人行为表明了在招商引资中，地方政府没有充分发挥其职能，没有为招商引资各个方面提供更好的支持。

二、政府主导招商引资的弊端

(一)很多地方政府以及相关部门缺乏对招商引资严谨性与艰苦性的了解

许多地方政府把招商引资作为自己的政绩，因此没有对各种因素进行统筹考虑，比如当地经济发展的特色，需要引进什么类型的企业才能实现更好地发展；一些资金引进来有哪些项目可以充分利用等。把政绩作为招商引资的目的，并没有深入分析招商引资的各个环节需要注意的问题，认识不到招商引资是一项需要各个参与方高度负责，需要各个环节严谨操作才能顺利进行的事情。同时对于招商引资过程中会遇到很多困难，具有一定的艰苦性认识不足。这些问题会导致地方政府的招商引资偏离了为当地经济发展服务的目的，没有严把招商引资的质量关，未能给当地经济发展带来较大的切实的帮助。

(二)地方政府在优化投资环境方面所得到的激励不足

地方政府进行招商引资一方面是为了带动本地经济的发展，一方面是相关领导任期内为了完成一定的政绩。在这种情况下，地方政府的招商引资行为要求在短时间内见到成效，在招商引资项目上偏重于短平快的项目。这种项目属于显性政绩，有利于上级部门看到地方政府在发展本地经济的成果。这样地方政府满足了其达到政绩的要求，因此没有一定的激励去做优化投资环境的工作。这样的招商引资形象工程降低了招商引资的作用，给当地经济发展带来的作用有限。

(三)不利于形成良好的社会氛围

土地出让不列入区级部门的预算，变为盲目跟风扩张城市规划建设经营规模、搞功绩工程项目和形象工程的关键自有资金。近些年，“校区”、“大众高尔夫”等一些大中型征地项目风云变幻。即使是基础设施、文化教育和诊疗等公用事业项目，盈利性的也愈来愈多。据16个省、自治州、市辖区土地单位对各种基本建设项目用地的调研，征地项目不但包含交通出行、电力能源、水利工程等基础设施，工业、房地产业等营业性项目征地也都占到非常大的比例。东部地区某省级城市的项目用地中，真正用以集体利益的不上10%。在一些地区高官眼里，能让领导见到“功绩”是关键所在，那些法律法规现行政策和人民利益可以先放一放。这种党员干部不会再只靠立即抓公司来推动GDP及其就业的提高，反而是大量地在“运营城市”上下功夫，根据政府集中化土地资源再招投标竞拍吸引住项目投资的方法，不但使自身所属的城市短期内“换新颜”，并且立即提升当地政府的地方财政收入和GDP，产生了占地—收益—再占地—再收益的循环系统。

(四)地方政府在招商引资中的约束机制不健全

有些地方政府部门为了更好地让上级领导见到招商引资的力度，盲目地开展招商引资，没有深入分析当地经济发展的具体情况，选择最优化的企业入驻，比如引进一些高污染企业等，不仅对本地的经济发展起不到推动作用，还破坏了本地的环境。有些地方政府对企业资质未能进行严格审查，引进的一些企业在当地进行非法生产，扰乱了当地经济发展的秩序。以上这些现象是由约束机制不健全造成的，没有明确的机制来约束地方政府的招商引资行为，使其免于责任的追究，给本地经济发展带来了很多隐患。

(五)容易滋生腐败

由于长期以来严重存在的权力腐败，很多地方党政高官尤其是一把手，利用手上把握的管理决策、人事部门、社会舆论、司法这些决策权，趁着招商引资工作机遇大搞权钱交易。她们并不是全方位科学恰当地了解中间有关发展是党的第一要务的指导方针，违反规定出让土地，该有偿服务出让的行政部门划转；该招标会竞拍挂牌上市出让的协议出让或廉价协议出让，划转土地和团体土地不法进入市场；私自免减土地价格，不依规追讨土地出让金等。2003 年当地政府以及其工作部门土地违法案子有4746 件，涉及到土地面积1.01 万平方公里，各自比去年升高28.53%和42.53%。我国近3年土地出让金收入累计达9100多亿元。由于土地市场管理中的诸多不标准，缺乏严格的监督管理，引起土地盈利很多流失，每一年国有制土地收益流失至少在百亿元以上。

三、实现政府角色的科学转换

(一)公共服务平台的建设者

在新的社会发展背景下，地方政府要积极利用先进的科学技术打造各种公共服务平台，为地方招商引资提供更多元的服务。比如不断完善金融服务平台，为当地企业的发展提供更多的融资渠道；为中小企业提供更多的担保形式，兼顾各方利益；利用平台组织高质量的经贸活动，使更多的优质资源更加聚集，为地方经济的发展插上更有力的翅膀。政府要认识到自身在这方面的责任，积极推进各项公共服务平台建设，为招商引资提供更多信息平台。

(二)软环境的改善者

地方的软环境建设水平也对招商引资的效果有很大的影响，地方政府要充分认识到这一点，积极采取各种措施提升软环境建设的质量。地方政府要促进各种经济形式的平等发展；为企业或者是个人创业提供更多的优惠政策，切实减轻企业或者是个人创业的负担；针对中小企业发展面临的实际困难，积极帮助他们想办法，找对策；坚决杜绝对企业进行各种乱收费等。只有做好软环境的建设，才能使投资者更有信心和底气进行投资。地方政府要深入分析本地软环境存在的问题，采取针对性措施加以解决。

(三)经济秩序的规范者

地方政府要为招商引资创建一个良好的经济秩序，禁止相关部门为了保护地方经济而设置行政壁垒，促进市场各种经济形式公平竞争。地方政府还要根据社会发展积极打造一些新的商业形式，比如电子商务、物流配送等。另外，还要使商品在不同的地区能够实现自由流通，参与到更大范围内的市场竞争中。为了确保经济发展的良好秩序，还需要相应的监管部门进行监管。要想提高监管水平必须完善相关的制度，提高监管人员的素质等。这些都需要政府部门采取一定的措施，从而维护好当地的经济秩序，为招商引资提供良好的市场环境。

(四)社会信用体系的推进者

企业在招商引资过程中需要信用来做担保，因此地方政府要加强信用建设，比如企业信用建设、中介信用建设等。地方政府要从各个方面构建一个完善的信用服务体系，并建立一些信用服务机构，为企业提供更好的信用服务。信用体系建设离不开对信用的监督管理，政府相关部门要对失信企业进行一定的惩戒，使他们认识到失信带来的严重后果，在以后的企业行为中提高信用意识，在当地的经济发展中营造一种浓厚的诚信氛围。

四、科学定位政府在招商引资中的角色

地方政府在招商引资中一直处在主人公的影响力，这一状况虽然具备一定的历史时间合理化，并形成了一些积极主动功效，但从根本而言，这也是地方政府角色的越位和移位，从而产生了经济发展、政治和社会发展等层面的缺点。因而，地方政府在招商引资中的角色定位越来越关键，应转变思想，更改政绩考核规范，培养招商引资的行为主体，根据中介公司招商合作及其提升项目投资软环境建设，重新定位政府经济与管理角色，从政府在招商引资中的移位，越位和缺乏状况去探索当今政府在此项工作的角色定位问题。

(一)发挥政府核心角色，科学规划招商引资

地方政府要清晰地认识到政府在招商引资中的职能，正确行使其权利。地方政府要响应上级政府的要求，积极转变职能，为服务地方经济发展做一些切实的工作，比如提高行政效率，减少办事环节，改变工作态度，提高服务水平。另外，在招商引资的类型上，地方政府要进行统筹考虑，结合本地的特色资源、产业结构、地理位置特点等，制定一个科学的、长期的招商引资规划。在这种方法指导下制定出来的招商引资规划不仅能为相关部门进行招商引资提供指导，而且还能对招商引资的具体行为起到一定的约束限制作用。

(二)加大对外宣传力度

要想取得较好的招商引资效果，必须对外进行积极的宣传，提高外界对当地的了解，从而在更大范围内进行招商引资。由于政府对外宣传含有全面性的特点，且具备公信力、精确性和稳定性，因而，招商引资中对外开放宣传由政府来部署和组织实施具备更强的实际效果，实践经验证明，政府十分重视对外开放宣传，灵活运用新闻媒体的能量，不但会加速招商引资的过程，促进外界投资人同当地工商家的连接，并且极有利于改进经济环境，构建全社会的良好氛围。由政府进行招商引资的宣传，可以实现宣传的整体性和全面性的目的，而且由政府来宣传还具有权威性和可靠性，对投资企业来说更有说服力。随着媒体形式的多样化，政府可以借助多种媒体形式，通过多种渠道进行宣传，推动招商引资活动的进程，提高招商引资的效果。

(三)改善和提升投资软环境

近些年来，投资方对一个地区的软环境比较重视。如果一个地方的投资软环境较好，能提高投资方的投资信心。所谓的投资软环境就是指能给投资方带来的丰富的社会文化、良好的市场环境、健全的法制建设等。软环境对招商引资的影响较大，地方政府对此要提高重视，积极采取各种措施改善提升当地的软环境，提高当地软环境建设水平，为投资方提供更加良好的投资环境，实现投资方和当地经济的双赢。

(四)培育招商引资的主体——中介招商

随着社会的不断发展，出现了一些专业的中介咨询公司，地方政府可以利用这种中介咨询公司进行招商。中介咨询公司有其自身的优势，比如能对投资方的特点、意图、产业布局等进行深入的分析，帮助当地筛选最合适的投资企业。另外，中介咨询公司还可以提供宣传和推介服务，使地方政府能够获取大量的、全面的信息，提高招商引资的成功率。

(五)改变政绩考核标准

以招商引资工作总数的多少来考核政府领导干部政绩，是一种急于求成、违反经济形势规律性的做法，会毁坏地区经济与社会发展的纪律，其不良影响不能小看，理应给予改正，创建科学合理的党员干部政绩考核规范和奖惩机制，不必单纯性以GDP 等经济发展指标值来考量政绩水准，要消除对地区政府的GDP考核，加强对综合性经济实力提高，人民群众生活水平提升、社会经济共享发展、政府职责变化等层面的考核，促使政府的具体任务变化为运营经济环境、给予健全的行政部门和法律援助。地方政府发展本地经济是其职责之一，但并不是全部的工作内容。上级部门要改变传统的单一的绩效考核标准，根据当地各方面的综合状况制定科学、合理的绩效考核指标，一方面切实对政府部门工作人员的工作情况进行考核，另一方面也能保证地方政府的招商引资工作健康发展。

五、结论

地方政府在招商引资工作中发挥着重要作用，地方政府要找好角色定位。因而，政府部门在招商引资工作上，务必摆正观念，确立精准定位，招商引资并不是社会经济发展的唯一发展方向，政策优惠也不是招商引资中的唯一宝物，仅有在招商引资中构建优良的自然环境，建立发展规划，标准企业经营，向投资人充足给予有价值的投资项目，把投资项目和当地产业布局、优点资源合理衔接起来，加强配套设施服务项目，才可以获得招商引资的成功。一切急于求成、盲目跟风只能招致不成功和损害。在招商引资热的身后，的确必须大家做大量理智的思索。一方面不能出现职能的缺失，另一方面也不能出现越位、错位的现象，正确发挥地方政府在招商引资的作用，促进地方经济高质高效发展。