吴东明

济南市长清区城市管理局

预算绩效管理是基于财务管理，旨在减少不必要的财务开支，提高行政事业单位财务的使用效益。此外，在2014年我国新预算法修订案正式通过，标志着我国在行政事业单位预算绩效管理的改革。行政事业单位要积极主动认知到新预算法的具体工作运用，积极主动探讨预算绩效管理以及财务管理模式。

一、预算绩效管理理论概述

(一)预算绩效管理的基本特征

预算绩效管理具有四个特征：第一战略性。预算绩效管理是从企业战略出发，为落实企业战略而开展的预算绩效管理。因此，在预算绩效管理时要积极考虑企业的战略目标，以优化战略目标为落脚点，其预算绩效管理工作要围绕企业战略目标开展。第二，优化配置性。预算绩效管理时对企业全部资源进行监控，使得有效的资源得到重新组合，以便于减少企业的资源闲置现象。第三，系统管理性。预算绩效管理本就是一个系统管理控制过程，目的是为了降低预算风险。第四，标杆性。预算绩效管理在企业实际工作运营中可以被称为标杆，作为日常经营与财务开支的控制尺。

(二)预算绩效管理改革的目标与原则

提高行政事业单位财务资金的应用效益，减少资源闲置现象的发生是预算绩效管理改革的目标。预算绩效管理的原则包括：第一，目标管理原则。行政事业单位在预算绩效管理时，要积极进行目标管理工作，清晰的明白行政事业单位的预算绩效管理目标。第二，绩效导向原则。行政事业单位要积极以绩效为导向，明确改革目标与改革方向。第三，责任追究原则。在预算绩效管理中，其强调绩效责任制度。在预算绩效管理中，对待出现的责任要以追究为原则，积极找出第一责任人，对其进行问责。第四，信息公开原则。行政事业单位在进行预算绩效管理时，其管理信息要公开，积极在官网上进行信息公开，保证每一笔财务开支的科学合理可以找出出处。

(三)预算绩效管理改革的主要内容与步骤

行政事业单位要积极开展预算绩效管理改革创新，全方位发挥预算绩效管理的优势，积极主动提升行政事业单位的资产应用效益。主要内容与步骤包括：第一，年度绩效计划的制定。行政事业单位要积极主动依据单位的战略目标确立年度业绩考核计划预算，详细阐述行政事业单位在该年度拟定提供的服务质量和水平，继而展开实现其拟定计划所需要的资金预算。第二，提交绩效报告。为了追踪行政事业单位绩效计划开展情况，可以要求其不定期提供绩效报告，以检查行政事业单位绩效报告的准确性。第三，开展绩效评价。其要积极主动重视预算绩效评价工作中的进行，确保预算绩效管理改革的顺利完成。第四，建立反馈评价机制。该反馈机制可以帮助认识到行政事业单位的绩效预算管理情况，以及在其中存在的不足之处。此外，在预算绩效管理中较为关键的便是反馈机制的建立健全，行政事业单位不可忽视其在预算绩效管理中的重要性。

二、我国预算绩效管理现状分析

(一)我国预算绩效管理的发展历程

2003年，我国借鉴西方知识与经验，首次提出建立预算绩效评估体系。这是我国第一次开始正视预算绩效管理在行政事业单位的管理制度。2005 年，财政部对预算绩效评估进行了相应的补充。我们对于预算绩效管理有了一个更加全面深刻的认识。2009年，财政部宣布全国统一的绩效评估方法，使得全国的预算绩效管理评估得到统一。至此，我国在预算绩效管理方面达成一致共识。在接下来的几年中，国家也对其进行改革调整，具体发展历程不做赘述。

(二)在我国预算绩效管理的关键运行成果

第一，行政事业单位重视预算绩效管理体系的构建。由于预算绩效管理概念被引入我国，使得我国加大对于预算绩效管理的重视程度。第二，减少资源闲置现象的发生。在预算绩效管理工作的积极开展下，在我国行政事业单位在开展预算绩效管理，初步达成了减少资源闲置现象的发生，充分提高了行政事业单位的资源利用率，提高了财务资金的使用效益。第三，贪污腐败现象的减少。在进行预算绩效管理过程时，由于每一笔资金的流出都有记录以及标杆尺度规定，导致在我国行政事业单位减少了贪污受贿现象的发生。

(三)预算绩效管理存在的问题及遇到的困境

第一，预算绩效管理评价指标体系还需进一步完善。在预算绩效管理施行时，由于其评价指标体系的不够完善，使得虽然在行政事业单位减少了资源闲置现象的发生，但是其资源闲置现象依旧存在。第二，相关人员素质有待提升。行政事业单位在进行预算绩效管理时，依托的是相关人员开展开展工作的。可是，因为人员素质的限定，导致预算绩效管理依然存有漏洞。

三、行政事业单位中预算绩效评价体系运用的意义

(一)提升行政事业预算管理水平

现阶段，行政事业单位的预算绩效管理工作还普遍存在着业绩考核理念，这样一来，就会导致事业单位的预算管理工作出现漏洞，而预算绩效评价管理体制是一种通过构建透明、科学、标准有效的预算制度积极实现预算的全面管理，是一种对于政府治理和预算管理工作的深刻变革。对于行政事业单位来说，积极落实绩效评价体系，有助于其提升整体的预算管理水平，切实提高工作效能，促进事业单位预算管理工作得到更好发展。

(二)有助于促使行政事业单位决策科学化

行政事业单位根据费用预算绩效考核有层级地、分类整理地将单位的发展战略目标分解到各工作部门和底层单位，并将其优化、拓宽到每一个员工，使行政事业单位全部员工都确立本单位发展战略的具体用意和构想，认识自己在单位中常处的功效和影响力，从分别的视角想尽办法地来为达到这些总体目标而认真工作，这样一来，促使行政事业单位的团队的凝聚力大大增加，有利于促进行政事业单位管理决策专业化。

(三)推动行政事业单位健康持续发展

全面实施预算绩效管理工作，落实绩效管理评价体系，才能够积极推进国家治理体系的现代化，实现治理能力的现代化，这是促进财税体制改革，积极构建现代化财政制度的重要措施。对于事业单位来说，事业单位作为行政工作和公共事业的主要参与者，通过优化财政资源配置，切实提高公共服务的品质，才能有效的提升行政事业单位的发展效能，而行政事业单位根据预算管理工作的大力支持和协助，也能够尽快改正发展中的不利因素，积极向着可持续发展的方向不断进步。

(四)有助于进一步完善行政事业单位内部控制制度

行政事业单位的每个预算实行单位及其财务部应当及早地去搜集相关现行政策、技术性、销售市场、业务流程、会计等各个方面的信息，用科学论证的方式去揭秘、及时处理预算开支与具体开支发生差别的缘故，剖析这种因素的导致是由于行政事业单位外界要素或是行政事业单位内部缘故，是内控制度不健全或是制度执行不到位。在搞明白问题以后，立即地将这种信息意见反馈到每个义务机构，便于行政事业单位可以清除内控制度薄弱点，立即健全和修定内控制度，顺利完成行政事业单位的预算总体目标，合理地反映出在经济活动中预算绩效考核的调节功效。

四、预算绩效管理存在的问题及原因探析

(一)预算绩效管理模式不确立

因为行政事业单位没有实际指明预算绩效管理模式，导致其在具体工作运营中出现的与预期目标相差甚远的现象。因此，行政事业单位应当积极主动重视针对预算绩效管理模式的确立工作，促使工作人员可以明确的掌握该预算绩效管理模式，合理保证预算绩效管理工作的有序进行。

(二)预算绩效管理缺乏创新

创新是各行各业都应该重视的事物，在行政事业单位的预算绩效管理上，由于其大多借鉴外国的经验，对于其理解还不够透彻，更何谈创新。因此，行政事业单位要积极重视创新对于预算绩效管理的制约，大力培养创新人才。此外，行政事业单位应该积极广开言路，对于其中工作人员出具的建议意见给予相应的思考，以推动行政事业单位的预算绩效管理创新工作。

(三)预算绩效管理体系不完善

预算绩效管理体系不完善是制约预算绩效管理工作的重要因素。可以通过以下三个措施进行建立健全。第一，定期组织培训工作。企业要重视对于相关人员的培训工作，聘请专业的讲师培训有关预算绩效管理的专业知识。第二，进行与之相关的制度建设。行政事业单位要积极主动针对其进行相关的制度建设工作，保证预算绩效管理体系的建立健全。第三，在行政事业单位进行相关知识的宣传。行政事业单位是一个整体，为了保证行政事业单位的服务水平。行政事业单位要进行预算绩效管理知识的宣传，保证每一个工作人员都对预算绩效管理工作有一个基本上的了解与掌握，确保行政事业单位的服务水平，提高行政事业单位资金使用效益。

(四)绩效管理的理念不足全方位

在行政事业单位的预算绩效管理层面，理念不全方面的问题制约着绩效管理工作。部分行政事业单位存在简单的把绩效管理与绩效考核看做一样，其实不然。可以采取以下措施，完善预算绩效管理工作中。第一，全方位普及绩效管理理念。行政事业单位应该积极进行绩效管理理念的普及，让所有人都认识到绩效管理和绩效考核之间的差距。第二，行政事业单位宣传单位文化。事业单位在进行文化的宣传工作时，要积极对绩效管理理念进行宣传，保证我国行政事业单位对于绩效管理的认识程度。

(五)预算绩效评价手段单一

预算绩效评价手段单一是阻碍预算绩效管理在行政事业单位的进展。预算绩效评价手段过于单一化，导致在对预算绩效评价时未免有失偏颇，使得得到的数据缺乏科学性和准确性，不利于行政事业单位的预算绩效管理工作中的进行。因此，行政事业单位要积极变化手段，多元评价预算绩效管理工作。

(六)问责机制建立不健全，责任意识不强

行政事业单位的收入大部分来源于财政拨款，没有竞争压力，认为只要把资金用在工作上，没有违规就行，至于用得怎么样，轻重缓急、长期可持续效益怎样，与自己无关。对预算绩效管理的了解停留在概念上，缺乏对新预算法的正确认识。一些部门依然采用的是传统的预算资金管理制度，没有将全面预算管理理念嵌入预算支出全过程中，多数部门偏重于争取资源，疏于绩效管理主体责任意识。绩效管理工作基本停留在财政主导问效阶段，没有成为各部门的自觉行为。

五、完善预算绩效管理的对策建议

(一)建立绩效考核机制

在行政事业单位要积极重视绩效考核机制的建立健全，保证绩效考核机制的有效运行。第一，提高全体工作人员对于绩效考核机制的认识。在机制建立之初，必须给工作人员一个过渡阶段，以保证在绩效考核机制实施过程的顺利进行。行政事业单位可以通过月报等形式对于绩效考核激励机制的了解与掌握。第二，构建绩效考核机制。行政事业单位要积极重视绩效考核机制的建立健全，形成一套切实可行的机制，保证行政事业单位对于绩效考核机制的认同与了解。第三，完善反馈机制。在绩效考核机制构建之后，由于是行政事业单位的初步尝试，也许会存在一些机制建立之初没有考虑到的问题出现。所以，可以鼓励行政事业单位的工作人员通过反馈机制向上级反馈绩效考核机制的建立情况。

(二)强化预算绩效监督

行政事业单位要强化对预算绩效监督工作。预算绩效管理是一个长期性的工作，仅仅靠行政事业单位工作人员的自觉性是完全不够的。要采取切实可行的措施强化预算绩效监督。第一，保证预算绩效监督部门人员的道德素质以及工作水平。预算绩效监督部门需要的是刚正不阿的人，而不是欺上瞒下的小人，该部门对于工作人员的道德素质要求极高。此外，该工作主要是寻找预算绩效管理工作的不足之处，其工作水平要求也极高。第二，两两作业，互相监督。在预算绩效管理监督部门工作人员工作时，要求要两个工作人员共同进行，互相监督，保证监督工作的有序进行。第三，不定期巡视。只有巡视时间不定期，才可以使得得到的数据真实有效。因此，监督管理部门要不定时的进行预算绩效监督巡视工作。第四，对于监督时表现优异的工作人员给予奖励。奖励是激励监督人员开展预算绩效监督工作的重要举措。行政事业单位要积极主动重视激励监管工作人员，保障费用预算绩效管理工作的有序进行。

(三)预算绩效评价

行政事业单位在进行预算绩效评价指标的确立时，要积极按照以下原则进行，保证预算绩效评价的科学性准确性。第一，科学性原则。行政事业单位在开展点评指标的确立时，要积极按照科学性原则，对于评价指标保证其科学性。第二，重要性原则。相对重要的预算绩效评价指标要较之其他指标占据更多的比重。第三，总体性原则。行政事业单位在进行预算绩效评价指标的确立时，要积极重视总体，具备较强的总体性。第四，定量与定性相结合。当前多数指标是定量指标，比较直观明了。但是，在预算绩效评价指标中，定性指标也是必不可少的。所以，行政事业单位要重视定性评价指标的设定，依据具体工作情况开展评价，而不是简单的数字概括评价。

(四)预算实施与控制的改革保障

预算实施与控制的改革保障主要是国家政策的保障。我国积极推出新预算法，为行政事业单位的预算实施与控制的改革开展保障。因而，行政事业单位要以国家出台的政策为标杆，开展创新改革工作。

(五)增加预算绩效考核结果的多元运用

在行政事业单位中，我们不可以限制绩效考核结果的运用，要积极扩展绩效考核结果的多元运用，保证预算绩效管理工作的运行。在考核结果中，可以从其中的数据知晓许多东西。作为行政事业单位的重要组成部分，必须得到优化。考核结果可以向事业单位提供许多数据，帮助其分析。

六、结论

预算绩效管理是行政事业单位的重要内容，就现阶段发展情况来讲，行政事业单位要积极主动重视预算绩效管理工作中的开展，建立科学的评价机制，指导预算绩效管理工作。行政事业单位要积极进行创新工作，以减少行政事业单位的资源闲置现象的发生，全面提高财务资金的使用效益。