赵霞

山东省济南市章丘区城乡交通运输局

随着现代科技的突飞猛进，道路交通管理面对着机遇与挑战，传统的现场环境执行模式和技术手段已经不能满足经济社会发展的需求。非当场执行管理系统的全面运用是交通管理工作发展趋势的必然选择，亦是交通管理工作的一次重大科技革命。通过运用最先进的信息技术、通信技术、控制技术、感应器科学技术，将计算机与系统综合应用科技高效地整合和全面运用于道路交通管理工作，以达到平安、顺畅、信息精确、快捷的目标，以此促进交通工作由简单劳动型向高科技智能化的过渡。

一、交通运输非现场执法概述

(一)交通运输非现场执法定义

非当场交通管理执法管理系统，也就是平时所谓的闯红灯自动记录管理系统，这个系统主要安装于电子信号控制系统的路口内或者路段上，同时对于处在机动车道内类型的机械汽车穿越闯红灯的情况，实施了连续不断的自动监测和录像。这些功能在操作系统刚开始应用的初期就可以做到了，在技术高速发展的今天，操作系统已经有了很大幅度的提升，而且功能类型也较多而且有了进一步的发展趋势。典型的非当场道路交通执法技术，通常是由视频图象监控、检测（汽车磁感应）、照相、材料搜集、管理方法、信息传递和管理，及其辅助灯光效果、辅助支撑架和相对应的配套设施设备等多个单位所组成。关键有移动式和流通的二种运用种类，手动式和人工控制的二种方法。在其中，交通出行检测方式具体有人工检测、地感线中心检测、超声波检测、红外线检测、视频图象检测等。因为地感线圈键入电磁线圈具有的速率稳定、数据信息精确、敏感性高、检测率高优势，使其是目前国内非现场交通执法体系的最主要表现形式。

(二)交通运输非现场执法分类

随着国家经济蓬勃发展以及公路运输网的加速编织，交通运输需求与运输能力之间的矛盾越来越显著:

(1)在公路主线适度部位设定快速动态称重系统，检验根据车辆的重量及各种各样交通数据信息。

(2)在快速动态称重系统前后左右设定摄像机支架安装车牌识别/侧后方抓拍监控摄像头，检验根据车子的前、侧后方抓拍图片及车牌号信息，并与重量数据对应存储。

(3)在动态称重系统部位上边设定简单龙门架，在后才车牌摄录摄像机支架和简单门架子上各自相匹配行车道安装车辆外部轮廓监测系统检验摄像头，尺寸测试设备，用于监管路段车辆的外观设计轮廊状况，并与净重数据信息、车牌信息相匹配储存。

(4)在动态称重系统软件后才设定可变情报信息板，用于即时表明超限额车辆车牌号、轴重、限载、总重、过重等信息，立即提醒驾驶员。

(5)在各驾驶方位安装超清红外线全景相机，用于监管路段车辆的行驶情况信息，即时发送至监控系统硬盘录像机，为稽查及设施安全性给予安全可靠根据。

(6)在超限额站内计算机房设定一台网络服务器，用于储放全部通过路段车辆的净重、时速、车牌等信息，并数据信息可共享资源至省、市非当场稽查网站数据库，完成地市级、省部级数据信息、视频分享。

(三)非现场执法方式的积极因素

借助高新科技方式的公安机关非现场执法，不但可以合理填补警力不够，提升管控高效率，扩张管控范畴，并且可以大大减少地面现场纠违对一切正常交通出行的危害，确保公路交通井然有序、安全性、通畅。综合起来，应用以电子监控为代表的非现场执法方法主要是有下列益处。

填补交通管理文件，强有力推动依法办案。推行非当场稽查，利用电视监控、违反规定检测等技术完成对公路交通的全天监管，扩张、拓宽交通管理的时间和空间，可以提高发觉、依法查处交通违章的能力，保证交通安全法律的严格遵守。

扩张管理范畴，提升交通管理的工作效能。将各种监测器安装在秩序较乱、交通量比较大、安全事故高发的街口、道路等值勤，可以对维持地面秩序优良，防止和避免道路交通事故产生起积极主动功效，对交通管理在时光上做了进一步拓展。公安机关非当场稽查因为选用高方式方法，绝大部分是在民警没有当场的情形下开展调查取证，过后查证的，即使必须民警，也仅是实际操作机器设备，那样既缓解了民警的劳动效率，又节省了人力资源管理，可以对充分利用警力，促进警力改革创新起积极主动功效。

二、交通非现场执法中存在的问题

(一)对非现场执法的认知不足

伴随着电子眼抓拍、道路交通违法个人行为传送系统软件等非现场执法方式的充分运用，强有力的冲击了交通违法行为，防止了道路交通事故，构建了较好的交通出行自然环境，非现场执法为服务项目经济社会发展充分发挥了很大的功效。但在执法活动流程中，因为对非现场执法的认知不够，造成一些车子所有人或驾驶人的合法权益遭受侵害，严重影响非当场执法工作中的一切正常进行。人民群众普遍对非现场行为的意识不足，追求政府职权和公民权利之间的平衡，是行政法的根本内涵。设定合法的行政程序是制约政府权力的必要技术手段，而政府公示信息则是正当程序的主要内容之一，它是公众行使法律所规定的知情权的重要基础，也是政府机构行使法定职能与义务的主要方法。在实际中，还存在没有设置测速警示标识的现象。智能化交通的发展趋势，非现场执行管理手段运用在交通管理上的主要目的，就是改善道路交通、减少车辆违规、降低交通事故，其本质就是执行，而不是“执法”。近年来，非当场执行管理手段也被一般群众称作"暗中执行"，作为一种人们所关心的运输与管理热点课题，但实际上大家最关心的也不是非当场执行管理手段，而是怎样规范的运用这些管理手段。

(二)交通主体

由于社会经济发达，交通产生了前所未有的繁荣，异地经营现象更是非常活跃，但由于目前我国还没有建立机动车道路交通违法信息的即时交换，仅仅是进行了驾驶员对违法信息的统一转递工作，其后果导致了无法及时对有道路交通违法行为的异地经营机动车，在牌证颁发地检查时开展锁上。系统尽管可以即时检验违法状况，但对事情的解决却具备显著的滞后效应，难以融入现代化管理的节奏感和规定。违法管理不可以仅仅亡羊补牢，需从背后来到前台接待，尤其是现场违法控制，必须及时处理、即时劝阻、避免局势恶变。非现场稽查只是是两个阶段：现场抓捕，过后处罚，且没有与其它软件系统有机地融合，不可以充分运用现代科学技术的发展优点。即使是过后处罚，也没法贯彻落实的安全隐患。此外，随着机动车的转移、交易、质押等特殊情况将导致车辆登记车主的变更，而往往很多机动车没有办好"过户"和"转籍"的手续，从而造成了机动车所有人并不及时发现自身的交通违法行为，起不了相应的警示效果。同时，处罚车辆每个人，达不上文化教育交通违章人的目地。因为非当场稽查调查取证所得的只有确定车辆违反规定的客观事实，实际驾驶员不祥，对于此事要求：车辆被监控系统或是公安交警纪录有交通违法行为的，理应依规处罚驾驶员，没法确定驾驶员或是驾驶员贷款逾期不接受解决的，可以根据有关协议对车主执行处罚处罚。但在操作过程中，前去接受解决的被告方即使是违反规定时的驾驶员也会趋之若骛，只认可自身是车主，进而使相对应注销的处罚和一系列管理对策（如扣分、复考）难以实行。

(三)非现场执法的手段

一是所收集图象因品质的多少参差不齐。优良的照明灯具条件下，汽车照片还比较清楚，但在晚间、逆光的情形下，汽车色调和车牌号早已模模糊糊。二是达不上标准的汽车车牌准确率。主要表现为（1）中国汉字筷字；(2）低差距条件下拍照的车牌号难以鉴别：(3）高健身运动条件下，车牌号码也筷字；(4）在强光线照射下或明显闪动光线下，拍照的牌照将筷字。三是漏拍车子。"电子眼抓拍"系统软件自身数据处理方法能力缺乏、检验方法上出现的问题、摄像头的设备上出现了死角等，均易导致在交通车流量过大时或机动车辆不标准行驶（跨、压线行驶）时漏拍，或拍摄机器设备不全；数码相机的机器设备通常具有着场景过大，或是照片品质过问题。四是对抓拍的图片指认能力差。"电子眼抓拍"应达到那样的标准：当抓拍图象中的被测试车道上面有一台机动车时，就应能使用图片直观表现机动车违法。

(四)非现场执法对交通安全的要求

对于道路上违规车辆信息的记录与处罚这二个关键性环节，尚无法离开传统人工作业，这不仅工作量很大，而且工作效率也亟待进一步提升，同时，后台管理只能是停留在处罚上，还无法真正对处罚情况实现自动统计和分析，对实际工作的指导性作用不强。非当场执行管理系统在要求大量先进的前台设施、后台设备、网络系统和硬件的同时，也要求数字通讯、软件技术、图像处理、微电脑管理等多种高端科技，所以，施工和维修的成本都相对较高，如果缺乏强大的技术资金支持，是不能够完成的。

三、交通运输非现场执法对策

(一)加强执法力度，提高非现场执法协调

尽管非现场执法检查并不是行政处罚的主要程序，但对有关设施的配置、运用、保管、维修和运营等过程，对道路交通高新科技监测记载资源的客观性、关联性、合法性审批，及其道路交通科技监测记载资源在案件中如何使用等等，进行法律规制还是十分必要的。如上述，各国均要求完善相应的规范文本。非现场执法检查也能够降低调查取证上的困难，而传统交通运输行政执法检查的诸多困难没有随着非现场执法检查的强力推动而"烟消云散"。如对于有合法经营资格的道路上客运班车需要进站而未进站的特殊情况下，可利用设置于枢纽的非现场执法技术监控装置进行记录资料拍摄，而对于非法经营的出租汽车则依然不能凭借设置于枢纽的非现场执法科技监测记录资料而判断为"营运"；又如非现场执法技术进行监测笔录的相关资料，对于确认本土违法活动当事人而实施行政执法检查是合理的，但对于确认外地违法活动当事人而实施行政执法检查，仍然具有法律障碍等。这些问题，都必须从制度上加以深人研究。

(二)提高交通运输非现场执法能力

将科技手法充分运用到交通管理中，很有效的提升了一直以来车辆超速、非法超车是导致道路交通.事故的主要祸根。但是，对于这种违法行为的发现，却因为没有优秀的管理手段，而没法搜集直接证据，最终也只有放弃了管理方面，变成一直困扰着交警队综合执法机关单位的一个难题。近些年，伴随着在我国电子设备技术的迅速发展趋势，"路面巡查数码科技电子器件技术公安"技术和非当场电子设备道路交通管理工作等稽查工作高新科技在路面交通管理工作领域技术领域的广泛应用，为公安交警发觉超速行驶、不法变道等违规行为，给予了强有力的技术手段。传统的人力交警执行模式由于对工作人员依赖性过大、严重受时间的约束，早已难以解决早已发生了极大转型的公路交通环境，也更为没法融入当代道路交通安全管理方面的现实需要。市场经济体制是法纪经济。健全法制，严格执法，是很多国家和地区取得成功管理交通出行，确保安全的相互经验之一。当今要把非当场执法的整体规划、基本建设和管理方法三者同歩列入法制轨道，使非当场执法工作中真正的做到有科学，完备的政策法规可依，在健全法律的并且要加强执法，严防随便执法及其在执法活动中受利益等安全隐患。用法纪的方式来推动管理人员和被领导者个人行为规范性。提议有权利制订相关法律法规的单位，提升交通违法车子所有人有责任质证交通违法人，没法明确违规行为人的，车子所有人务必在一定时间段内进行解决。不然，公安交通单位可以撤消车辆牌照，取回车辆行驶证、车辆登记证书等。相关部门可以利用主流媒体、声讯服务项目、互联网技术、邮件系统、手机信息、电子器件触摸显示屏这些创建各个方面、顺畅的积极公布或通知方式，在交通违法产生的与此同时通知违反规定人纠正违规行为，对交通违法造成较大的震慑。因此，充分体现"高新科技是第一生产力"的非当场道路交通实行方法，是道路交通安全管理的最基本上发展方向。

(三)加强非现场执法，加快文化建设

交通工作的高科技含量大大降低了对交通的人员需要，使交通的工作效率获得了明显的提高。现阶段的城市交通管理方法开始从单纯的劳动性管理方法逐步向科技智能型的管理方法转变。随着时间的发展，能够看到高新技术在交通管理中的进一步运用，非现场的道路交通执行模式也将相应增多。科技是国家第一生产力，而高新技术的发展能够有效的提高我国的综合实力。当前中国正处在世界经济发展新常态下的关键战略阶段，在任何一个环节中都必须注重对高新技术的运用，通过提高对高技术产品的投入，才能最有效的改善中国人民的经济生活水平，同时也对提高政府公共管理和社会公共服务的能力。由于高速公路的发展建设速度相当快，施工水平也在迅速的提升，而平整的道路使车辆的形式与车速也在逐渐提高，这样的变化导致了我国车祸的出现概率也在相应增加。根据我国权威机构的统计数据结果显示，近九成的严重车祸的发生率均和他人的严重违法行为之间存在着必然的联系。不过，由于在非现场交通执法的执法中大量使用以后，这个现象又发生了显著的变化。

四、结语

多年来，我国在道路管理方面已经做出了相当大的成绩，与此同时智能化的非现场道路管理方法执法方式也在逐渐的发展完善。在过去二十多年的时间里由于社会主义市场经济发展得很快，随着民众生活水平迅速提升我国机动车的使用总量也在以呈几何增长的方式增加，可是由于城市交通基础设施的建设已经无法适应社会车辆的增加的需求，从而导致了城市的道路交通环境愈来愈繁杂，也导致了城市交通管理层面普遍存在着较大的压力。一味的扩大交警的总量，已无法控制道路交通违法行为的大量发生和事故频频出现的状况下，在交警总量严重不足的状况下，通过把现代科技手段引入在现场交通管理执法之中，以更现代化的方式在实施执法的现实执法过程中，将发挥着更重要的作用。通过运用非现场交通管理执法，针对更合理的标准交通秩序、提高交通管理工作中的总体效率，及其对文化教育道路交通参与者产生遵纪守法观念充分发挥着不可或缺的功效，将促使在我国道路交通稽查管理全面走向信息化的新时期。