王永红

青海大学

随着我国经济、科技发展步入关键时刻，高校科研工作的重要程度也在逐步提升。高校是我国各行业理论技术发展的中心之一，近年来，针对高校科研的资金投入不断突破，传统的高校科研经费的管理工作逐渐难以适应当前的工作需求。高校科研经费管理流程在当前“放管服”背景以及新政府会计制度的影响下，需要在项目立项、项目报销以及项目结题等方面进行优化。在高校科研经费管理流程优化的研究上，郭娟女士提出了“互联网+”理念，陆兴凤则在加强预算管理以及审计监督等方面作出了研究。我国政府则提出了以人为本的指导性意见。在当前“放管服”改革和背景下，需要改变传统的科研经费管理模式，就需要放：简政放权；管：放管结合；服：优化服务。“放管服”理念能够更好地激发高校科研人员的工作积极性，并对科研经费管理流程的优化有着指导作用。在“放管服”改革背景下，高校科研经费管理需要将各种权限下放，提升服务能力；同时需要加大审核监管力度，保障科研经费的合法合规应用。通过对科研经费管理流程的优化，促进我国高校科研工作更好地展开。

一、高校科研经费管理流程难点分析

高校科研经费管理是保障我国科研工作发展的关键。通过对当前高校科研经费管理流程难点进行分析，能够促进管理流程优化方式的提出。就目前的管理模式而言，科研项目管理主要分为项目管理和经费管理，科研部门对科研项目的立项、合同签订、结题等进行管理，而财务部门则负责科研经费的入账、核算报销等。由于科研部门与财务部门之间缺乏沟通机制，相互之间的信息孤岛并未能打通，使得项目管理与经费管理相隔离，进而导致对科研项目的管理缺位，容易出现管理真空，管理责任划分不明确，制约了科研项目的发展。同时，由于科研项目涉及的业务部门较多，而部门之间缺乏畅顺的信息沟通机制，导致资源的使用效率不高。另一方面，由于科研项目负责人和项目组成员对财务相关制度不熟悉，这不但反映在科研成本核算的“报账难”的问题上，而且对于财务部门而言，既要符合相关财务规章制度进行核算，又要服务好，让科研人员从繁杂的科研之外的事务解脱出来，全身投入到项目研究主业中。

(一)部门之间信息共享机制缺失，科研经费设立流程繁复，效率低下

在当前的高校科研经费管理过程中，部门间信息交流不畅经费设立流程复杂以及管理效率低下是主要的管理问题。因为高校内科研经费的管理涉及多个部门：科研部门、国资中心等。而在大部分高校内部各部门间没有完善的信息共享机制，就导致科研经费管理情况无法被各个部门及时掌握，导致立项滞后，管理效率低下。

1.过于重视项目支付的进度考核，忽视资金的及时拨付

对于财政经费类科研项目，从财政经费的年初下达到高校分配预算，往往相隔较长时间，零余额账户于年底清零，使得年底到第二年预算下达期间科研项目没有资金能开支。项目研究进度与资金到位情况不匹配，影响了项目的正常进行。

进度考核是保障科研经费有效应用的关键，但是过度地重视进度考核，反而忽视了资金的及时拨付，是一种舍本逐末的管理模式。这样的管理会导致科研进度的无限延后，会打击科研人员的积极性，利于科研工作的展开。

科研经费的及时拨付是高校科研工作进行的关键。没有及时的资金支持，科研工作就会被迫停滞。高校科研经费进度考核以及资金拨付工作需要有一个良好的平衡，保障在资金应用的过程中能够有效促进科研工作的展开，同时也确保资金应用的正确性。

2.信息共享机制缺失，导致项目设立效率低下

信息共享机制是提升科研项目立项效率，促进资金管理流程优化的重要机制。在当前高校的科研经费管理过程中，多部门参与却没有完善的信息共享机制，导致部门间的进程以及工作信息都无法了解。在高校科研经费的管理过程中，需要在科研部门、财务部门进行多次接触，才能完成项目设立工作。导致高校科研项目设立效率相当低下，严重地阻碍了科研工作的展开。

高校科研经费管理流程需要重视信息共享以及多部门协同等问题，提升管理效率。信息共享制度的缺失会导致整个工作流程被拉长、浪费了大量的工作时间，管理效率却没有提升。科研项目经费从到账到立项入账相隔的时间过长，使得办事效率不高，还制约了执行支付进度。

(二)忽视科研客观规律，科研经费成本核算流程约束多

1.过度强调预算“刚性”，导致科研成本核算“柔性”不足

科研工作在进行过程中，随着研究进度，所需要的科研经费有时会产生变化。但是当前科研经费预算管理过度强调“刚性”，导致在预算经费产生变化时无法及时进行更改。科研工作的不确定性是其工作特点，在经费预算管理过程中应该注重成本核算“柔性”的考量。

我国当前的科研经费管理模式，在科研经费执行进度考核的情况下，课题负责人必须支出全部科研经费，这样就不得不按照程序，调整预算，将剩余不多的经费调整用途后支出。科研经费的预算管理和整个科研工作会产生脱节，导致科研经费管理工作无法起到应有效果，阻碍了科研工作的展开。

2.高校内部资源的损耗，难以进行内部结算

高校内部资源在进行科研工作过程中经常会受到消耗，但是因为没有完善的内部结算制度，导致科研经费管理无法对这部分消耗进行补偿。特别是在科研实验方面，由于内部结转难，难以利用单位内部的实验室，反而要使用外单位的实验室，这就导致了内部资源的浪费，无法实现资源利用的最大化。科研经费管理过程需要优化内部结算制度，保障高校内部资源能够得到充分利用，推动科研工作的进步。

3.报账效率不高，票据审核复杂，资金支付手段严格

在当前的高校科研经费管理过程中，报账效率低下是影响管理工作的重要因素之一。因为我国的科研资金管理过程存在当年发票当年报销的规定，导致高校科研经费的应用大量选择在年底进行，以提升执行效率。预算松弛以及财务报账困难是当前高校科研经费管理存在的严重问题。

而科研经费管理流程中票据审核问题也严重阻碍着科研工作的进行。在很多科研工作中，票据获取困难，而科研经费管理却没有针对性地管理措施，例如：野调时产生的访谈费、收集农户的种子肥料等农业物资，导致科研工作的展开更加困难。在我国科研经费管理过程中，实际报销中，附带的支撑材料或证明材料繁复，往往为了附带材料需要准备三五天甚至更多天时间，耗费了科研人员的大量时间。科研经费的资金支付手段严格，也降低了整个科研资金管理流程的效率，阻碍了工作进步。

(三)科研经费结项流程繁琐，信息化不高

科研经费结项流程的不科学，也是科研经费管理当前存在的问题之一。在互联网技术以及信息化技术发展迅速的当下，我国的科研经费管理信息化程度不足，是管理效率低下的主要原因之一。

结项流程重复，信息化程度低，都阻碍了科研经费管理流程效率的提升。信息化程度低下以及信息共享机制建设的不完善，是影响结项流程的关键因素。没有完善的信息共享制度和信息化管理，结算工作仍然需要在不同的部门间进行流程转，信息不对称导致工作进度缓慢，严重影响了科研经费管理的发展。

(四)不重视科研经费管理流程的优化，导致优化工作难以展开

通过调查问卷的形式发现，很多地区不重视科研经费管理流程的优化，严重阻碍了流程优化工作的展开，对科研发展也产生了不利影响（见表1）。

表1 管理人员调查问卷统计结果（1分为最低，10分为最高）

二、“放管服”背景下高校科研经费管理流程优化

在当前“放管服”改革背景下，要想充分发挥高校科研工作的作用，就要全面优化科研经费管理活动，共享信息，解决难点盲点，以流程优化为目标，达到为科研项目服务的最优模式。通过优化项目设立流程、成本核算流程以及科研经费结项流程等，促进科研经费管理流程的整体优化。“放管服”下，管理制度政策应相互衔接统一，科研项目承担单位出台适合科研活动规律的制度，财务报销中以信任为前提，避免制度僵化、死板、不人性化。通过科学管理制度的应用，促进我国科研工作的稳步发展。

(一)科研经费设立流程优化，确保科研资金及时到位

科研经费管理流程的优化，首先要保障科研项目设立的效率，确保资金及时到位。通过强化合同管理，吸收新政府会计制度财务管理模式的经验，优化高校科研经费的管理流程；通过明确高校科研资金的具体来源，提高科研项目的立项效率；通过完善整个预算控制以及项目进账流程，提升高校科研经费管理的水平；通过提升科研经费信息管理能力，促进科研工作与财务工作的共同发展。

新政府会计制度的颁布为我国当前的高校科研经费管理流程优化提供了良好的借鉴经验。按照政府会计制度改革的指导，通过完善高校科研经费管理过程中的权责发生制度，建立科学的财务管理体系，促进我国科研经费管理流程的优化，促进科研工作的顺利展开；因为我国高校科研资金来源路径众多，因此明确资金来源是科研经费管理的重要工作。完善科研经费管理流程参与系统间的联系模式，促进信息共享，保障资金来源能够充分落实；预算管理以及资金进账管理需要根据高校的科研项目发展情况做出针对性地管理建设，保障管理效率的提升；信息化制度的建设是保障高校科研经费管理流程优化的关键。利用互联网以及大数据技术，构建信息化资金管理平台，促进科研资金信息管理能力的提升。

(二)科研经费成本核算流程优化，构建信息共享机制

信息共享机制是保障高校科研经费个管理部门协作管理的关键。在当前的部门管理现状下，将财务核算系统、财务薪酬系统、财务网报系统以及外部系统进行协同管理，促进高校科研经费管理的一体化，促进成本核算流程的优化。

成本核算流程优化需要对以上几个系统的具体流程进行设计升级，并逐步地完善内部资源损耗流程，促进科研经费成本核算流程管理的完整性。成本核算流程的优化能够有效提升我国高校科研经费的管理效率，促进科研工作的进展。

首先，财务系统核算流程需要通过高校经费信息系统的建设，按照国家相关规定，完善支付手段和资产同步情况。利用现代化技术促进财务核算流程的账单复核，促进科研资金管理流程优化。

其次，科研经费管理根据科研活动的规律制定出符合实际的经费管理制度，优化财务岗位设置，使办事效率得到提升。同时，减少办事和审签环节，缩短财务报账的流程。

最后，根据项目设立情况，由项目负责人下放相关权限，促进财务网报系统流程设计的完善。对于科研过程中产生的各种经费支出，通过建立完善的服务平台，提升服务能力。财务网报系统的建设需要根据高校的科研项目数量以及发展情况而定。

(三)科研经费结项流程优化

在当前“放管服”的改革背景下，项目结项时的经费管理优化需要通过转变传统的惯性管理模式、重视高校科研工作的发展规律、创新流程优化方式来进行。在将科研经费结项流程中，需要收集的信息包括审计部门信息、财务部门信息以及高校科研部门信息。通过对多部门信息的整合归纳，简化信息收集流程，减少结项工作，促进流程优化。

在科研项目结项审批过程中，可以通过构建信息服务平台，优化信息调用，促进信息共享，科学、协调地开展后续工作，保障科研项目结项的顺利落实。科研经费管理流程的优化，需要对每一处能够进行删减的工作进行改变，从而避免不必要的管理工作产生。

三、结语

在我国经济稳定发展的当下，高校科研工作是促进社会经济进步、提高生产力、推动各行业创新的重中之重。而高校科研经费管理是保障高校科研工作能够顺利展开的关键。“放管服”背景下，高校科研经费管理流程的优化需要在科研项目设立、财务报销流程以及项目结项等三个环节进行工作优化，通过建立完善的信息共享机制、加强信息管理能力以及应用政府财务管理模式等手段，提升高校科研经费管理的水平。