文/秦皇岛市政协 邢亚

人才是推动高质量发展的第一资源，关系到一个地方经济社会发展全局。同时，经济社会发展关键在于科技发展，其战略基础就是提高自主创新能力，这不仅是优化产业结构的必要途径，也是转变经济发展方式的中心环节。吸引高素质创新创业人才，对海港区在短时间内突破技术瓶颈、推动经济发展具有重要意义。

一、海港区经济社会发展对新型人才的需求

2020年，受新冠疫情和经济发展方式转变的影响，海港区经济社会发展面临巨大挑战，地区生产总值增长率由2019年的5.04%下降到2020年的2.47%。“十四五”是全面建成小康社会后的第一个五年规划，机遇与挑战并存。海港区结合区域发展条件，总结发展经验，提出在“十四五”时期加快建设现代化国际化一流主城区，坚持“八大战略”，打造“八个海港”，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持人才强区，激发创新动能。发展中以“五大工程”为抓手，通过规划引领、项目拉动、健全功能、强化管理等途径，为秦皇岛建立“现代化国际化沿海强市、美丽港城”发挥主力军作用。从战略发展来看，人才资源尤其是新型知识型人才将为海港区发展提供源源不断的动力，对海港区能否完成五年规划目标起着至关重要的作用。

二、海港区创新创业人才队伍现状

海港区创新创业人才队伍建设虽然取得较好成效，基本适应了经济社会发展需要，但与秦皇岛主城区经济社会快速发展的态势相比，对照实现更大突破性的战略要求，仍然面临着巨大的困难和挑战。

（一）总量较小，结构不尽合理。海港区创新创业人才无论从学历构成、专业技术水平还是专业技能上来看均不甚合理，高层次人才比重较小，不能满足海港区经济发展需求。海港区因缺乏在领域内或者国内外有突出贡献的领军人才，很难在发展中率先突破，取得领先优势。创新创业人群中，低学历占比较高，知识水平亟须进一步提高；人才专业技术结构纵比虽有完善，但横比还有差距，文化水平高、技术能力强的创新创业人才比重偏低，高级专业技术人才稀少。从专业结构来看，传统型人才比例较大，创新性人才稀缺，使创新型企业发展动力不足。从年龄上看，创新创业人才年龄偏大，缺乏更加活跃的思维和源源不断的动力，一定程度上限制了创新的突破性。

（二）发展机制不完善。从人才领导机制看，虽然建立了人才发展的领导机制和管理机制，但运转不够成熟，职责错位、功能虚位、制度落实不到位的问题依然存在。从人才培养开发机制看，训需脱节、效率低下、效果甚微的情况较为突出，培养出的能独当一面的创新创业人才很难满足发展需要。从人才评价管理机制看，评价标准不完善、导向不明确、手段不先进的问题较为突出。从人才选拔任用机制看，执行政策不坚决、不全面，选人方式不灵活，晋升渠道缺乏多样性，待遇落实不到位的问题仍然存在，给部分高学历、高技术人才发挥才能制造了人为壁垒。从人才流动服务机制看，行政单位与事业单位，公职人员与企业人员，城市与农村等人才交流较少，身份壁垒较为突出。户籍政策、创业政策、引进人才政策等完善不及时，不能满足发展需要。加之普遍存在市场壁垒问题长时间得不到妥善处理，使海港区很难再扩大市场，增强经济体量。从人才激励保障机制看，要素分配难体现、激励内容不到位、人才投入不足的问题较突出，有时使真正的人才物质得不到满足，精神上得不到重视，很难与单位、与领导在工作中共振，在思想上共鸣。

（三）区域经济发展环境吸容性不高。产业的发展层次和发展态势直接决定着人才开发的层次、水平和速度。海港区传统产业占比高，新兴产业、科技含量高的产业占比明显偏低，产业局限性较大，削弱了对创新创业人才的吸引力，造成高层次人才短缺。吸纳创新创业人才的载体不足，创新创业人才自我提高意识不强。现有的高层次创新创业人才的结构分布与海港区重点产业发展不尽匹配。从调研的情况来看，海港区创新创业人才的自身的技术优势与当前海港区主要产业联系性不足，科研成果投产率低。以北部工业区、临港物流产业基地为例，创新型科技领军人才和从事科技创新活动的人才短缺，技能型人才尤其是高技能人才严重匮乏，企业经营管理人才和专业技术人才占比较小，严重影响企业的自主创新能力。

三、创新创业人才队伍建设的对策研究

科学技术是第一生产力，人才是第一资源，沿海海港的兴起与各类人才在秦皇岛的会集相辅相成。未来区域之间的竞争将是高层次创新创业人才的竞争，具体而言，创业氛围、创新政策、融资环境、基地孵化等的发展与完善，将决定着区域未来的发展。

（一）实施“人才强区”战略。进一步确立人才是“强区之基、竞争之本、转型之要”的理念，把人才工程作为首要战略和一号工程，以优先之举强势推进。实施“人才强区”战略，要抓宏观、制政策、重统筹、厚服务，全力建设人才高地，营造创新创业的良好氛围。研究经济发展规律与人力资源的成长轨迹，坚持经济和人才相互作用，推动经济发展的同时，实现人才结构优化，最终实现经济与人才发展的良性循环。在全区范围内要形成尊重人才、珍惜人才、爱护人才、善待人才的良好氛围，切实抓好党政干部人才、企业经营管理人才、高层次专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才的队伍建设，一手抓基础人才的内部培养，一手抓外部高层次人才的引进，加快建设人才强区工程，积极打造人才特区，努力开创区域经济社会和人才事业发展的新局面，让海港区真正成为高层次人才创新创业的新天地。

（二）营造自主创新环境。要充分调动各类人才的创造活力和创新激情，带动各类人才全身心投入到经济社会建设主战场，充分发挥人力资源优势。要建立创新型科技发展区域，逐步形成智力优势，不断优化人才管理体系，为各类创业人员创造优质的发展环境。第一，创新引才政策。制定出台适合海港区发展和能反映海港区特色的引才政策，避免机械地模仿、重蹈他人失败的道路。从而提高区域引才的吸引力，增加创新创业人才的总量。充分吸引领军人才、创新团队和各类高层次人才的创新创业，使人才创业有机会、干事有舞台，发展有空间，形成高层次人才集聚效应。第二，培养创新创业人才。帮助创新人才完成实现自我价值的目标，尽量满足人才的需要，扩展人才发展空间，帮助创新人才和创新企业化解难题和风险。第三，建设创新创业团队。紧紧围绕海港区战略产业的发展目标，坚持人才、项目、平台、环境四位一体，加快推进创新团队建设，着力构建“领军人才+创新团队”的培养模式。

（三）密切与高校院所合作。海港区是秦皇岛市的主城区，区域内有燕山大学、东北大学秦皇岛分校、河北科技师范学院、河北省水产研究所等高校院所，科技资源巨大。要充分利用好高效院所的人才优势和引才的能力，扩大一般性创新创业人才的总量，提升整体素质。在对高技术水平和急缺人才的引入及使用上，要手段灵活、方法得当，留住人才、使用人才。通过高校、科研院所引进人才时，注重内容、变通形式，可以采用咨询、兼职、项目合作、购买服务等形式为海港区发展助力增智。逐步打破地域和体制的限制，为全国乃至全世界高校及科研院所教学和科学研究提供环境支持，加强政府与高校、科研院所的沟通，通过新媒体、新技术扩展合作方式、扩大合作领域。在“人才强区”战略中，海港区要主动加强与高校院所重点学科的共建与联建，探寻创新技术转移的模式和机制，力求形成区域内紧密的人才联盟，加强在发展战略、规划、项目、学科、技术转化、人才交流等方面的合作。通过双方战略合作框架协议，整合资源、优化体系、形成合力，推动经济园区、高校在学术、技术、科研、产业等领域的协作。

（四）制定优惠扶植政策。海港区要打造沿海创新创业人才新高地，应充分发挥毗邻京津的区位优势，在京津冀协同发展中以环渤海区域人才协作联盟和京津冀人才合作框架协议为条件，在北部工业园区独设人才聚集区，为人才落户提供制度保障，通过政府补贴或者企业补助的方式，为人才住房、子女教育等提供便利条件，以实现人才聚集，激活发展内在动力，提智聚力，增强地区创新活力，推动海港区经济社会高速发展。以人才特区为中心，充分发挥高层次创新创业人才在打造海港经济发展的增长极、新引擎，建设秦皇岛中的支撑和引领作用。在建立和发展人才特区时，要不断聚集能推动创新创业发展的有利要素，构建全方位、多层次的创新网络，要进一步明确人才发展的主攻方向和战略重点，探索有效吸引和聚集高层次人才的新模式、新途径，吸引和聚集一批海内外高层次人才来海港区创新创业。对于人才特区的重大科技专项、新兴产业项目等，要优化资源整合，统筹使用资金，充分利用金融手段，为项目发展提供基本保障。对于高科技行业、环保行业，国家、省重点实验室等重要行业和机构在土地审批、项目建设、税收方面给予适当倾斜，聚力打造海港区的优势新型产业。

（五）加强人才服务保障。构建创新创业人才高地，要建立健全有利于人才创新创业的环境和机制，做到“尊重人才，以人为本”。以人为本，就是致力于激发创新创业人才的主观能动性，激发其创造力以及增强其迎接挑战、战胜困难的毅力，既要注重人才引入、政策扶持，使人才进得来；又要切实关心、爱护他们的身心，使人才留得住。要充分调动各类人才的积极性，完善奖惩制度，设立奖励基金，对为海港区建设发展做出突出贡献的人才给予适当奖励；对利用便利条件谋私利，套取政府支持资金的要坚决打击，严肃创业市场纪律，并列入失信人员名单以提高震慑力。逐步完善各项福利制度，保证创新创业人才的基本医疗、养老保险外，其他福利待遇不缩水。在制定和推进各项制度时，要与时俱进，随时发现问题随时修改，让创新创业人才时刻感受到政府的关爱。建立终身学习制度，同步配套各项技术教育、职业教育，关注文体教育，塑造全方位、高素质的创新创业人才。同时，对有突出贡献或者巨大付出的人才和团队，利用各种媒介，加大宣传力度，树立典型，激发干事创业的积极性。

四、结语

海港区奋力打造沿海一流主城区的任务和目标离不开人才，建设创新资源配置合理、创新管理体系高效、区域创新优势明显的沿海创新型主城区更离不开人才。只有优越的创新创业环境，才能吸引人才、培养人才、留住人才，海港区“八个海港”的发展目标才有保障，人民生活水平的提高才有盼头。要进一步统一思想、开拓创新，锐意进取、真抓实干，加快人才队伍建设，积极打造人才特区，努力开创海港区经济社会和人才事业发展的新常态，让秦皇岛主城区真正成为高层次人才创新创业的新高地。