高蕾

摘要：自2019年李克强总理在政府工作报告中提出高职院校扩招100万政策以来，第一批百万扩招的学生已经进入校园学习。各高校在注重学生知识技能的同时，更应清楚地看到思想政治工作的重要性和面临的严峻挑战。因此，加强和改进高职院校社招生的思想政治教育工作，培养可靠的社会主义建设者和接班人具有十分重要的意义。

关键词：百万扩招 社招生 思想政治教育

2019年发生在教育界的一大要事莫过于高职院校的百万扩招。李克强总理在2019年政府工作报告中宣布高职院校大规模扩招100万人，这一话题不仅引起了众多教育界人士的讨论，也受到了其他各界人士的高度关注。纵观我国高等教育发展历程，轰动全国的扩招百万一共有两次，而每次政策的制定都由诸多因素所促成。

一、高校百万扩招政策出台的两次社会背景

（一）1999年的百万扩招

1999年教育部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》。《计划》中明确指出：积极稳步发展高等教育，入学率由1997年的9.1%（新口径）提高到2000年的11%左右。到2010年高等教育规模有较大扩展，入学率接近15%[ 1 ]。1999年1月13日国务院批准了教育部在1998年12月24日制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》；同年6月上旬召开国务院总理办公会议，决定大幅度扩大高等学校招生规模；6月中旬中共中央、国务院召开第三次全国教育工作会议，高校扩招政策正式出台[ 2 ]。此后全国高等学校在校生总规模从1998年的634万人，增加到2001年的1214万人，创造了世界高等教育发展史上的奇迹。西方发达国家用十年甚至几十年时间才实现的高等教育从精英到大众化的转变，在我国仅用几年时间就完成了[ 3 ]。

《中国教育报》报道：1999年全国普通高等学校本专科计划招生130万人，比1998年增加22万人，增长近20%，造成此次大扩招的原因是多方面的。1.政治因素。由于过去高校招生比例低，上大学是一件非常困难的事情，因此很多人初中高中一毕业就选择工作，这就导致了劳动者的素质普遍偏低。据《中国劳动统计年鉴》（1997年）统计：1996年，大专以上的劳动者仅占从业人员的2.8%，高中占11.3%，初中及以下的占85.9%。在劳动者中，还有13%不识字[ 4 ]。1999年召开的第三次全国会议上，印发了《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，向全党和全社会发出了深化教育改革，全面推进素质教育，振兴教育事业，实施科教兴国战略，为实现党的十五大确定的社会主义现代化建设宏伟目标而奋斗的号召。百万扩招政策的出台，使只有少数人能上大学的精英教育转向多数人能上大学的大众教育，它让更多人享受到了高等教育的机会，实现了素质教育的全面推行。2.社会因素。由于当时经济结构调整、国有企业和机构改革等原因，失业人员、下岗职工人数日益增多。从城乡统算的劳动力自然供给来看，1998年劳动年龄人口净增加数比1997年增加394万[ 5 ]，是有史以來最多的一年，再加上众多初中高中毕业生就业的需求量，使得国家对就业问题的压力巨大。百万扩招的实施可以推迟学生就业，减少社会不稳定因素，在很大程度上解决了严峻的就业形势。3.经济因素。从1997年下半年开始出现的亚洲金融危机，造成亚洲许多大型企业倒闭，工人失业，社会经济一片萧条。受其影响，我国的出口量锐减，经济发展全面下滑。就在此时，亚洲开发银行驻北京代表处首席经济学家汤敏和他的妻子左小蕾，以个人名义向中央写信，提出《关于启动中国经济有效途径——扩大招生量一倍》的建议书。建议很快被有关部门采纳，基于“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”四大目标的高校扩招从此进入正轨，拉开了中国高等教育改革的大幕。

（二）2019年的百万扩招

时隔20年后，国家再次颁布百万扩招政策。2019年1月国务院首先印发《国家职业教育改革实施方案》的通知；同年3月李克强总理在政府工作报告中提出：“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人”[ 6 ]； 2019年4月《高职扩招专项工作实施方案》经国务院常务会议讨论通过；2019年5月《高职扩招专项工作实施方案》由教育部职业教育与成人教育司发布实施。虽然与1999年一样也是扩招100万，但其中的缘由却与20年前有很多不尽相同之处。

首先此次百万扩招政策是在政府工作报告的“双管齐下稳定和扩大就业”中提出的，而不是1999年“全面推行素质教育”中，这就说明扩招最终的目的是改善严峻的就业形势。据不完全统计，目前全国有农民工约2.88亿，退役军人约0.57亿，下岗职工每年约0.1亿，此外还有残疾人约0.85亿，四者相加则超过4.4亿，占全国14亿人口的三分之一[ 7 ]，再加上每年上百万的应届毕业生面临就业问题，就业形势异常严峻。近年来，党和政府多次提及“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”（即“六稳”）的应对政策，并将“稳就业”列为“六稳”之首。李克强总理在湖南长沙考察时曾说：“就业是民生之本，是国家发展的基石”。[ 8 ]面对数量如此巨大的择业人员，奇怪的是一些企业却出现了技工短缺、熟练劳工短缺、新型人才短缺的情况。一方面是企业裁员，另一方面又招工困难，“有人没活干”和“有活没人干”的现象并存，尤其是高素质技术技能人才严重缺乏。[ 9 ]出现这种局面的原因主要还是众多劳动者的知识技能水平偏低。政府报告中提出“加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。”[ 1 0 ]百万扩招政策的出台正是为农民工、退役军人、下岗职工等社会人员打开了提升学历、提高知识技能水平的大好时机。

其次，此次扩招的院校为高职院校，而不是1999年的所有高校。高职院校的建立比普通教育要早，但发展速度一直非常缓慢，这源于人们对它的偏见。一直以来很多人都认为高职院校属于差等生的学校，只有考不上好大学的才会选择读高职，因此高职院校的招生步履艰难，并且生源的质量令人堪忧。但随着我国技能型人才的缺失，越来越多人发现上高职可以找到一份对口的工作，工资待遇也较为可观的时候，人们的观念开始慢慢改变。特别是国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中明确提出“职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要的地位”；李克强总理在作政府工作报告时指出：“让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。”这些都为高职院校的发展迎来了春天。

二、百万扩招政策带来的机遇

百万扩招政策带来的机遇可以涵盖三个方面：

（一）为稳定国家再就业带来机遇

纵观我国教育史会发现，想要解决我国就业问题，依靠职业教育是最好的途径。事实也证明，只有越早学习一门技能技术，才能越有希望成为专业技术中的领军人物。2018年教育部职业教育与成人教育司司长王继平在第九场教育奋进之笔“1+1”系列发布会上曾表示：“在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校”，由此可见高职院校的就业率稳高不下。2019年的百万扩招，将为国家培养更多优秀的高技能型人才，为稳定国家再就业带来新的机遇。

（二）为高职院校扩大生源带来机遇

生源是学校的生命线，关系着其生死存亡。而当今社会竞争激烈，用人单位对学历的要求日益增高，大专文凭早已不能够满足人们对自身发展的需要，于是众人宁愿冒着走普通高校这一独木桥的危险，也不考虑平坦大路无人争夺的高职院校。因此，高职院校的招生始终处于被动状态，生源难招的现象一直存在。2019年百万扩招政策的实施，无疑为高职院校的招生带来了另一番景象。相比于传统应届高中毕业生的生源，非传统生源的数量极大填补了高职院校招生的问题，缓解了招生难的现象，为高职院校扩大生源带来新的机遇。

（三）为社会人员终身学习带来机遇

法国教育家保罗·朗格朗最早提出了终身学习的概念。他认为受教育不应该是间断的过程，而是贯穿人生命始终的一个事件。人不应该将人生的前半段定义为受教育时间，后半段定义为工作时间，即在接受教育期间不参与实际工作，工作之后也不再考虑接受教育的问题。他的思想被公认为是终身学习的启蒙思想，自此终身学习的理念开始在世界范围内推广。随着科学技术发展的日新月异，想要在工作中得心应手，光靠前半生受教育阶段所学的知识是远远不够的，只有不断地学习，才能适应社会的发展，迎接未来的挑战，百万扩招正是为早已离开校园的社会人员带来了终身学习的大好机遇。

三、社招生思想政治教育面临的挑战

所有事物都是机遇与挑战并存，有机遇必将面临着严峻的挑战，百万扩招也不例外。

（一）思想政治教育的严峻性

《礼记·大学》的开篇曰：“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。”《大学》的宗旨，在于弘扬高尚的思想品德，在于关爱民众，在于达到最完善的境界。古人云“德才兼备”，德放于才之首，足以说明品德是做人之本，立身之本。因此古人做学问，不是为了升官发财谋取更多的利益，而是为了提高人的思想品德修养。即使一个人学富五车，但没有德行，也不能算是个学问人。所以人最可怕的不是没有知识，而是没有德行。知识再多，地位再高，只要品德跟不上，所拥有的一切也终将化作泡影。高校要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。在知识爆炸的今天，学校在教授文化知识的同时，必须加强思想政治教育，通过教育让学生了解国家的国情、党的路线政策方针，分辨社会中的各种复杂的现象和问题，抵御不法分子的蛊惑，形成正确的社会观、人生观、价值观。

（二）思想政治教育的困难性

由于百万扩招生源的多元化，极大增加了思想政治教育的困难度。

1.社招生思想状况复杂

百万扩招招生的对象来自四面八方各行各业，与高校普通大学生不同的是，他们心理发展成熟，具备独立的人格，对待问题有自己的见解，社会观、人生观和价值观均已形成。他们在年龄、职业、教育程度、生活经历、社会经验、文化道德、心理状况等方面都有着巨大的差异。他们身兼家庭与社会双重角色，但又希望能有机会再次成为学生回到校园学习。他们学习目的明确，但学习动机、学习态度和学习能力却又各不相同。综上所见，社招生的思想状况是极其复杂的。

2.急功近利心态明显

这个社会从不缺技术类人员，而缺少的是高技能型人才。据《2018年第四季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析》显示，与2017年同期相比，市场对高级技能人才和技师的需求增幅分别为18.5%和6.8%，市场对具有技术等级和专业技术职称劳动者的用人需求均大于供给。一边是不断增长的需求，另一边是我国高层次职业技术人员供给不足。对于农民工、退役军人和下岗职工来说，很多人参加社招考试的目的非常狭隘，仅仅是为了一纸毕业证书或为了学好某门知识技能，因此造成他们往往只注重专业知识的学习，对于思想政治等非专业课程的积极性和主动性明显不够。此外他们受教育文化程度低，学习能力不高，且又要边工作边学习，这使得很多人在学业上感到吃力，压力剧增。为了拿到文凭，为今后的就业或升迁增加筹码，很多人在学习上缺乏进取心，敷衍应付学业，这些都明显的反映出社招生急功近利的心态。

3.缺乏纪律意识和集体观念

在社招生身兼的多种角色中，学生的角色是最弱的。毕竟走出校园多年，很多人已成家立业，家庭角色和社会角色充斥着每天的生活，再加上年龄大，且学习方式自由化，使得社招生并不把自己看做是学生。他们自我意识强，对于学校管理、课程规划、教学模式、教师水平、评价方式等都有自己的看法和见解，由于学习目的的实用性和功利性，学生关注更多的是个人的利益与发展，因此纪律意识淡薄，集体观念不强，对班集体甚至是学校都缺乏认同感和归属感。

2019年百万扩招政策的提出，人们把着眼点更多的放在了如何提高学生专业技能和知识文化水平上，并提出了一系列的改革措施。但不容否认的是，随着第一批百万扩招学子进校的学习，思想政治方面出现的问题也受到了人们越来越多的关注。对于社招生这一特殊群体，由于成分构成的复杂性，给思想政治教育带来了严峻的挑战。各高职院校要充分认识到思政工作的重要意义，结合学生的特点，加强组织领导，健全工作体制和机制，从战略高度和全局视野研究部署社招生的思想政治教育工作，真正培养出德才兼备，德技并修的社会主义建设者和接班人。

（系2020年江苏省高校哲学社会科学研究思政专题项目“百万扩招背景下社招生思想政治教育的挑战与对策研究”；项目编号：2020SJB0534）

【参 考 文 献】

[1]面向21世纪教育振兴行动计划.http：//www.moe. gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2487.html.1998-12-24.

[2]付夢芸.基于多源流分析框架下的1999年高校扩招政策解读[J].煤炭高等教育，2010（3）：31-33.

[3]上海市教科院发展研究中心.中国高校扩招三年大盘点[J].教育发展研究，2002，（9）：5

[4]《中国劳动统计年鉴（1997）》第64页

[5]杨宜勇.1999中国就业形势分析[J].企业家天地，1999：9-10

[6]李克强.2019年《政府工作报告》[EB/OL].http：// www.xinhuanet.com/politics/2019lh/2019-03/05/ c_1124194454.htm，2019-03-16.

[7]姜大源.论高职扩招给职业教育带来的大变局与新占位[J].中国职业技术教育，2019（10）：2-11.

[8]http：//www.gov.cn/xinwen/2018-06/12/ content_5298035.htm

[9]卫建国.秦一帆.崔园园.高职扩招政策的多源流理论阐释[J].黑龙江高教研究，2020：95-99.

[10]王继平.现代制造业一线新增从业人员超70%来自职校，我国职业教育发展进入黄金期[N].中国教育报，2018-11-10.

（责任编辑：姜秀靓）