刘戒非

无锡市人才服务中心

在人才战略背景下，就业是非常关键的一个问题，尤其是在面对复杂严峻的形式和艰巨繁重的任务下，党中央在稳就业、保就业方面实施了一系列政策措施。青年人才是国家的宝贵人才资源，其就业问题不仅关系个人发展，也关系经济社会的发展。因此促进青年人才高质量就业，是稳就业、保就业的重中之重，也是夯实民生之本的必然要求。在这样的情况下，研究青年人才的引育体系，以促进青年人才高质量就业就显得十分重要。完善的青年人才引育体系，可进一步汇集青年人才的智慧，激发青年人才的活力，这对促进区域范围产业成功转型升级、人力资源有效转化、科技创新均有重要的意义。

一、高质量就业

高质量就业是一个较新的就业概念。早在1996 年，国际劳工组织前总干事胡安·索马维亚在第87届国际劳工大会上提出了“体面劳动”这一概念，强调了应在保证劳动者自由、平等、安全和个人尊严的前提下，给予劳动者体面、高效工作的机会。在我国“十二五”规划、《促进就业规划(2011-2015)》、“十四五”规划及十九大报告中，也均充分关注了高质量就业。

理解高质量就业的内涵，需从宏观与微观这两个层面进行。从宏观层面来看，就业质量与体面劳动的内涵相似，均强调就业环境条件，具体包括工作水平、社会保险、劳资关系、就业率、就业保护等条件。从微观层面来看，就业质量主要强调个体就业情况，包括工作待遇、工作环境、工作稳定性、工作自主性、工作价值等等。值得强调的是，不能简单地将高质量就业与“高薪”“广阔发展空间”等划上等号，其核心在于劳动者在工作岗位时，既能获得生活所需的劳动报酬，也能满足自身能力发展的需求，换句话来说，就是工作应与个人的兴趣与能力一致。

二、青年人才引育现状分析

(一)青年就业形势分析

青年就业始终是世界关注的热点话题。依据国家统计局公布的数据来看，截至2022 年6 月，我国青年失业率达到了19.3%，青年失业率较高。而导致这一现象的出现，是由多种因素综合作用产生的结果。从总量上看，2022 年高校毕业生人数达到了1076 万人次，创历史新高。大量的毕业生涌入市场，进一步加剧了就业压力。在岗位供给方面，因受到复杂的国际环境及国内疫情冲击，部分行业和企业面临较大的生产困境，用人需求缩减。在结构方面，产业转型升级、技术创新也提高了青年人才的技能素质要求。但现行的人才培养培训体系并不能满足市场实际需求，以致于高校毕业生供过于求、专业人才短缺等问题尤其突出，进一步加剧了青年就业的困境。以江苏省无锡市公共人力资源机构的2021 供求数据为例，2021年招聘的各年龄段的人数存在明显的差异，其中25-34 岁年龄段的人数数量最多，该年龄段的就业者是人力资源市场的中间力量；16-24 岁年龄组的求知比重为41.89%，25-34 岁年龄组的求知比重为39.36%，受疫情影响，这一年龄组的求职者活跃程度不及上一年度，人才就业压力感知较为明显。

此外，从就业质量来看，青年人才整体的就业质量也不高。具体可从工作时间、工作稳定性、用工形式、社会保障这四个层面体现。其中，在工作时间维度，据统计城镇青年每周工作时间可达48.1小时，工作时间相对较长；在工作稳定性维度，青年的职业转换率较高；在用工形式维度，灵活的用工形式特别是在工作时间、工作时间、报酬支付等方面与传统企业有较大的差异，一定程度上增加了就业管理难度；在社会保障维度，随着各类就业新形态的出现，传统社会保障提供方式、参保形式等难以满足青年实际需求，以致于其就业参保率较低。

(二)青年人才引育存在的问题及原因

面对较为严峻的青年就业形势，政府及相关部门应在青年人才引育方面下足功夫，完善相应的政策及制度体系，加大人才引进力度的同时，做好人才的培育工作，为实现青年人才高质量就业奠定良好的基础。

当下，在城市发展中一个非常关键性的问题就是如何吸引和留住人才。城市吸引人才，可以综合优势，也可以发挥专长，但无论是侧重哪一种，最重要的是能够吸引青年人才，因为青年人才是城市发展中最具有活力的中坚力量。综合来看，影响城市吸引力的因素主要包括这四个方面：一是经济发展上水平，这是城市综合实力的象征，意味着城市在经济、社会、科技、环境等方面均获得较大的成果。同时，经济实力决定了城市的建设、环境、生活福利等方面的发展，也意味着有更多的机会、更多的信息。青年人才选择到一个城市就业发展时，会从其经济水平、产业经济规模和结构等多个方面加以考虑；二是公共服务与环境，公共服务方面具体包括行政效率、政策环境、教育、交通、医疗等方式，环境方面主要包括自然环境、人文环境和文化环境；三是生活质量，主要体现在住房、物价水平、社会福利、就业机会等方面；四是发展机会，对青年人才来说，是否能获得更多的机会、信息，是否具有能施展自身的才能的平台和空间，以及是否具有帮助其发展的外部政策支持，均是他们所看重的。但现阶段部分城市对青年人才的吸引力不强，分析原因，主要与以下几个方面有关：

1.产业结构不合理

城市人才吸引力的短板，与产业结构不合理有很大的关系。具体表现为：本地大学培养的人才，在本地没有对口的企业和岗位，导致不得不流向外地；产业特色不鲜明，缺乏具有显著优势的产业企业，品牌效应、产业聚集效应、带动效应不显著；科研院所及高校的科技成果转化率低，未能通过创新机制、“产教协同”等途径有效转化为产业成功，甚至存在向外省转化落地的情况。

2.青年就业公共服务针对性不强

对比过去，目前我国公共机就业服务得到了有效完善，也取得了良好的成效。但随着社会经济的不断发展，青年对服务需求日益多元化，从而体现出现行就业公共服务体系的不足，缺乏针对性和有效性。首先，体现在服务理念方面，现行的就业公共服务体系更侧重业务管理，更侧重于业务管理，忽视青年人才的实际需求和期盼，对于青年就业群体日益增长的多元化需求缺乏关注，且在办事程序、材料审核等方面有着较为繁琐的流程，与当代青年群体崇尚的简约化、信息化、智能化生活与工作方式不适应。同时，在教育、医疗、文化、体育、交通等方面的配套基础设施建设也不完善，与当代青年人才在购物、休闲、娱乐等多方面的需求不适应。其次，体现在服务功能方面，高等院校毕业生从学校走出社会后，很少有机会能参与职业指导和就业通用能力方面的培训，对于青年群体自主学习和技能提升的需求，许多城市也缺乏相应公益性平台的构建，青年群体在创业就业方面缺乏有效的指导。一些地区虽然建设了人才引育平台，但存在重建设、轻管理的问题，导致平台作用发挥不明显，引进的青年人才不能满足产业转型升级的实际需求。最后，还体现在服务精准性方面，未有效针对青年就业群体制定针对性的就业服务计划，特别是在人才流动、青年人才创新创业扶持等平台建设上，未能做到精准性服务。

3.青年人才的政策精准度有待提升

近年来在全国各地“人才争夺战”中，各地制定了一系列的人才政策措施，如郑州的“1+N”系列政策，向全球发布了“招贤令”；南京市的人才安居政策，对高层次人才不受户籍限制，对高校毕业生租房补贴延长至5年；广州市对无住房的总部企业人才，每人每月补助1000元房贴等一系列政策；西安市推出的“三放四降”政策；上海开展的人才高峰工程行动；天津推出的“海河英才”行动计划等。不难看出，全国各地城市在人才争斗上逐渐白热化，纷纷出台了一系列吸引人才的优惠政策。虽然取得了一定的成效，但并不代表其中就没有问题存在。主要表现为针对青年人才的政策精准度较低，人才政策交叉、重复、覆盖面不足等问题较突出，难以充分发挥出人才政策的积极作用。如部分地区现有的产业政策与人才政策在租房补贴、经济贡献度等方面有交叉、重复的情况；还有就是限制人才参保地，使得部分人才无法享受政策红利等。

三、进一步完善青年人才引育体系促进高质量就业的对策

(一)夯实基础，发挥产业对青年人才吸引作用

为助推青年人才高质量就业，首先应将地方经济与产业做大做强，充分彰显产业优势和魅力，增强对青年人才的吸引力度，并将产业规划与人才规划有效对接，让人才的引进能符合区域产业结构的转型升级的需求，达到人才助推产业发展和青年人才高质量就业的双赢效果。在具体措施上：其一，合理规划和布局产业布局，充分抓住国家政策红利、“一带一路”等机遇，积极引进具有龙头和带动作用的大企业，提升中小型企业聚集效应，将地方产业做大做强，形成优势产业和特色产业，随后发挥产业聚集效应，带动人才聚集，同时人才聚集又能推动产业发展，从而形成良性循环。其二，优化产业结构，要找准发展定位，立足于实际情况，大力发展新兴产业，吸引不同业态的青年人才回流。借助教育扶贫政策，邀请外省市某些领域的高精尖人才到本区域中教学培训，为本区域相对薄弱领域的发展提供指导，培育一大批产业人才。其三，促进青年人才与产业深度融合，可学习借鉴硅谷、深圳前海、苏州新加坡园区等重点产业与人才成长双赢发展的模式，打造集人才发展、重点产业项目、创新创业等功能为一体的发展平台，形成以产业为引领、以创新为驱动力、以人才为核心的人才与产业融合模式，从而促进人才高地的形成。

(二)练好内功，完善青年人才就业公共服务机制

城市人才竞争，不仅仅是体现在人才政策方面，还体现在城市就业机会、公共服务水平、政府治理效能、社会文化包容度等多个层面，这需要城市管理者从多个层面进行长远的规划。为有效促进青年人才高质量就业，应加快建立符合人才流动新特征的就业公共服务机制，积极开展基层公共服务提升工程，让公共服务供给与青年人才的引进匹配，从而促进人才高地形成。在具体做法上，首先加强人才数据库建设，建立起人才发展问题研究数据，实时监控和分析青年人才的所需所想，以问题为导向，完善青年人才发展的服务体系。其次，进一步提高城市发展软硬实力，加快完善配套基础设施，促进产业转型升级，大力推进乡村振兴战略，深入开展环境污染整治工程，提高教育和医疗卫生公共卫生水平，推动民生工程建设，改善居住条件、完善住房保障等硬件建设。同时加快区域营商环境建设，积极推进数字政府、服务型政府建设，营造全面开放的格局。全面满足青年人才日益增长的多元化需求。再次，做好青年人才开发培养工作，面向青年人才组织开展职业生涯规划、就业指导等工作，多方位为人才了解咨询、提升技能提供条件和环境。加强与高校、职业院校的教育衔接，为大学生、高职学生、中职学生提供职业生涯规划服务，并通过“周末青年学习班”等形式，组织青年人才轮训、异地交流学校，促进青年人才与学校、机关事业单位、企业与社会的交流，以满足青年人才的发展需求。最后，搭建平台，为青年人才就业与发展提供更多机会。加大科研创新的投入支持力度，鼓励科研机构、高校积极合作，以科研项目为导向，提升区域科研实例，拓宽青年人才成长发展的空间；打造青年人才阵地，建立青年人才联络站、人才长廊等，宣传青年人才创新创业、敢闯敢拼等优良作风，营造浓厚的重视人才氛围；加大对各类专家人才工作站、高技能人才培训基地等平台的建设力度，完善配套激励机制，确保平台功能充分发挥；运用市场化手段，引导企业合理优化人才配置，结合数字经济发展特点，设计多样的用工形式和柔性文化氛围；进一步整合校企协作优质资源，通过校企深度合作，打通人才转化的通道，以实现青年人才高质量就业。

(三)优化政策，强化青年人才高质量就业支持力

为促进青年人才高质量就业，政府相关部门应积极推进新兴职业体系规划建设，也要不断完善保险体系。在职业体系建设方面，应结合新时代发展特征，规范开展新兴职业标准体系建设，并完善专业技术等级评审、培训、激励等配套措施，为从事新兴职业的青年人才提供职业发展指导。在保险保障方面，完善关于青年群体就业、劳动权益保障机制；完善劳动保障监察执法及劳动人事争议仲裁调解机制流程，全面保障青年人才合法权益；针对各种新就业形态，建立健全社会保障保险制度。