颜文彬

剑川县沙溪镇农业综合服务中心

自改革开放以来，我国社会与经济不断进步发展，经济全球化趋势不断加深，各个领域、各个行业都实现了跨越式的进步与发展。近年来，我国政府对于乡镇的扶持力度不断加深，在脱贫攻坚任务全面完成的基础上，我国对各个乡镇政府提出了更高的要求。乡镇财政作为我国财政的基础组成部分，其有效地促进了我国乡村的经济建设，稳定了地方经济的发展。

一、乡镇财政预算管理与绩效评价存在的问题

(一)预算编制不规范

乡镇财政在进行预算编制时，未能全面考虑整体经济、财源结构，使其单一的情况很难得到有效改善。与此同时，乡镇财政在增收的过程中依旧保持原有的速度，未能找到有效的支撑点，使得乡镇政府的财政资金的自给程度较低，很难具备充足的资金进行合理的预算分配。乡镇政府虽然受到一定的区域限制，但是其工作所涵盖的内容较为繁杂多样，涉及整个乡镇的各个方面，使得有限的财政收支矛盾更加显著。如果地方政府存在较大的债务压力，那么当地的基础设施建设、城市化建设、社会的治安情况、社区的综合管制都会受到严重的影响，致使乡镇财政的支出与收入不成比例。除此之外，乡镇财政的预算工作缺乏规范的标准，使得其信息反馈具有一定的延时性，致使预算在编制的过程中无法考虑全面，预算的具体执行也会受到不利影响。还有部分乡镇并没有落实全面预算，只是把部分财政资金加入到预算管理中，还有一些资金并不在财政监管范围内。

(二)执行约束力不强

乡镇财政在制定好相应的预算目标之后，不能有效地将目标进行分级处理，预算的执行工作缺乏完善的责任主体。与此同时，乡镇政府的各个部门之间的相互联系较少，责任负责人之间缺乏一定的交流沟通，无法良好的进行预算执行分析。预算执行的相关项目在实际运营时存在较强的随意性，基层的运行情况无法处于合理的范围之内，致使项目的预算难以得到有效执行，无法达到预期的效果。除此之外，人为对于预算执行的干预较强，在具体的执行过程中缺乏一定的约束力，致使预算的权威性不足，后期随意进行资金追加，很容易产生差错。乡镇政府在预算执行过程中，缺乏完善的监督管控机制，预算执行过程中缺乏有效的跟踪监督，对于预算执行分析不足，预算追加缺乏严格的程序限制，导致预算执行较为随意，出现预算执行率低、支出超预算、以项目变化为由要求调整预算等现象，预算约束力和刚性不强。

(三)风险防控意识薄弱

乡镇财务部门的工作人员无法深入掌握项目资金的使用情况，经常出现项目资金超出预算范围，在日常工作中随意支配预算经费，进行预算开支时无法按照有关规定进行。与此同时，预算编制工作的不合理，乡镇政府缺乏专业的资金管控人才，导致预算资金在实际进行业务开支的过程中过度浪费，相关工作人员的风险防控意识较为薄弱。乡镇政府的监督管理部门在进行风险排查时工作不到位，审查的形式流于表面，无法有效地解决预算执行以及绩效评价过程中存在的问题，导致部分预算项目的整体周期较长，监管人员对业务活动的实际开发情况不够关注，甚至无法达到预算的预期目标。

(四)财政人员严重缺乏

乡镇财政的预算执行与绩效评价管理工作属于我国各级财政机构的新生事物，其发展时间较为短暂，致使乡镇财政部门缺乏相应的专业性人才，也没有相关的培训机构进行培训，因此乡镇财政部门以及其他各个部门的专业性还不能够满足当前的预算执行与绩效评价等工作，在进行预算编制的过程中，很难真正的把握绩效管理事务的重点内容，进而无法满足中央政府的财政预算管理与绩效评价要求。与此同时，当前乡镇财务人员通常都是聘用制人员，一些财务负责人还是临时人员，这就使得预算管理工作并未得到应有的重视。财务人员职业判断能力不足，没有及时学习新的财务知识，使得账务处理、预算编制和落实中出现问题，问题责任不清楚，出现问题时无法追究具体人员的责任。除此之外，乡镇财政的预算编制人员日常的工作压力较大，同时缺乏预算执行与管理的专业性知识，对于国家新发布的政策无法及时进行吸收、掌握，导致预算编制工作不够合理，编制过程中不能够全面的考虑问题，使得预算编制较为粗糙，难以满足预算工作的整体目标。

(五)预算编制缺乏科学性

第一，业务和财务部门分离，在编制预算数据时不够全面。财政资金在乡镇和民生有关的各方面都得到了运用，业务比较复杂繁琐，预算编制一般是财务部门落实，而执行则是业务部门落实。当前乡镇政府中的财务人员整体能力不强，在编制预算的过程中也没有深入到业务一线，业务人员提供的信息无法确保准确性和时效性，财务人员在预算指标编制时主要是以过去的财务数据为依据，与实际存在差异，使得一些方案的可操作性不高，业务部门在落实中存在较大难度，最后只是限制在形式上。第二，定员定额管理难度较大。结合预算法中的规定，政府部门要采取定额定员模式对财政预算支出进行管理，然而乡镇政府下属的事业单位较多，管理的人员具备事业编制以及公务员编制，无法依据统一标准进行管理。第三，乡镇政府是基层地区，信息化程度不是很高，相关单位和部门的信息共享存在难度，存在信息孤岛的情况，数据传递还要通过人工实现，这就导致产生重复编制一个项目预算的情况。

二、乡镇财政预算执行与绩效评价的作用

乡镇财政的预算执行工作在整个乡镇政府中起着重要的作用，具体包括以下几个方面。

(一)能够有效保证财政资金的合理支出

乡镇财政受到一定的区域限制，其资金储备量通常较少，只有通过合理地使用有限的资金，科学的编制相应的预算执行方案，做好投资前的资金监控，加强相关绩效的评价，采用精细化的管理模式，建立健全完善、公开、透明、有约束力的财政预算执行与绩效评价体系，才能够真正地发挥出财政资金的引导作用与杠杆作用，进而促进经济持续增长。财政部门要细化相关财政会计信息公布的会计法规，促进政策的响应和落实。在编制预算时，必须结合乡镇实际情况，不能盲目编制，应以区政府、区财政下达的经济计划、财经任务以及效益指标为依据，全面统筹协调，编制乡镇财政预算，预算编制过程中要遵循“上下结合”的原则，保证预算编制能够全员参与，涉及乡镇的方方面面。在编制预算时，要注意对收支项目进行细化，避免“大而略”的编制方式，要做到“细而全”，尽可能地使预算编制的内容更为完善。乡镇政府应将可支配的资金均纳入预算体系，乡镇政府各办要积极配合乡镇财政预算管理工作，对全部预算资金进行统一编制，以提升预算编制的完整性，使预算编制能够为预算执行提供指导。

(二)加强重点财政支出力度

乡镇政府在进行预算执行与绩效评价时，能够有效地增加乡镇政府的预算统筹力度，既能够将乡镇的重点企业统一进行投资，又能够保障乡镇企业的重点财政支出力度，进而扩展当地的民生格局，促进我国乡村振兴战略的有效落实。对于当前定额定员管理实现难度较大的问题，政府应注重人员编制，依据原则对机构人员实施精简，明确规定人员岗位的具体职责，之后再结合岗位性质以及工作单位，科学制定定额标准，实现差异化管理，为定员定额管理提供有效的依据。

(三)有助于增强预算执行与绩效评价效能

乡镇政府强化财政的预算执行能力，提高预算管理力度，能够有效地增强预算执行的透明度。在对预算执行进行绩效评价管理时，可以对重点的项目实施全过程跟踪，保证乡镇政府所投资的全部业务提前进行合理的预算汇报，帮助其合理的分配财政资金。乡镇财政需要将原有的预算执行进行改革，细化其编制手段，实时将预算的信息进行传递，进一步提升预算编制的科学合理性。

三、完善乡镇财政预算执行与绩效评价管理的对策

(一)规范财政预算编制

乡镇财政必须严格把控政府内部的资金使用情况，最大限度地避免资金的浪费，相关人员必须充分考虑在工作开展的过程中可能发生的财政预算执行与绩效评价差错情况，合理的制定预算执行的具体目标。乡镇政府的不同部门之间必须将不必要的工作流程进行删除或更改，加快业务处理的速度，及时向上级政府传递有效的资金使用信息，帮助地方政府更加全面的编制预算内容。乡镇财政部门在关注资金使用情况的同时还要密切关注社会经济的变化，保证所制定的预算目标符合当前的发展形势，形成全方位动态化的预算管理，充分发挥资源配置的优势，促进乡镇及周边地区的发展。除此之外，乡镇政府需要顺应时代发展的潮流，及时根据现代化的科学技术对乡镇财务进行数据化、信息化的管理，防止由于数据差错导致的预算执行工作效率降低，便于工作人员更快速、便捷地进行工作，准确的收集到预算执行的相关数据，为后期的预算绩效评价提供便利。

(二)加强财政预算监管

我国要不断加强乡镇财政的预算监督管理力度，合理拓展监督管理的途径，利用多样化的监督管理方式，将乡镇财政的预算执行监管发挥出最大的作用。与此同时，乡镇政府要建立责任主体制度，将不同的事物分配给不同的责任人，充分发挥监督管理的实际意义。预算编制是预算执行的基础，直接影响预算执行效果。乡镇政府应重视提升预算编制的科学性和精准性。在相关专项资金管理制度中明确规定专项资金的使用方向、使用标准、使用性质，在拨付环节严格核算，严格审查，保证拨付的合理性和规范性。将乡镇政府的财政预算执行和绩效评价的具体工作情况与不同部门的相关人员考核进行关联，直接影响相关负责人的晋升情况。在业务的实际运行过程中，在动用每笔预算开支时需要充分考虑资金的实际使用效果，严格把控财政预算资金的使用。对于乡镇政府的各项收入应统一纳入乡镇财政财务管理办公室进行集中管理、集中核算，对于各项支出应严格按预算规定的支出用途、范围和标准使用资金。因此，相关人员在进行财政预算执行以及绩效评价的过程中，必须要建立健全完善的资金监督管理制度，保证开展业务活动中使用的每一笔经费都能够落到实处，确保使用资金的人员在享受资金的同时也能够明确自身所承担的法律责任与义务。

(三)树立风险防控意识

为了有效避免乡镇财政资金不合理应用的情况，相关人员必须树立风险防控意识，不允许任何纵容、包庇错误的现象发生。与此同时，乡镇政府要根据实际情况对预算执行结果进行公开，将资金的使用情况做到公开、透明，由整个乡镇政府的各个部门进行有效的监督管理，全面的提高预算资金使用的风险防控，避免预算资金的非法支出，保证预算执行的真实性与合法性。除此之外，乡镇政府还要促进现代财政预算执行与绩效评价的制度改革，对业务项目的日常经费使用定额化的管理办法，全面提高预算资金执行的约束能力，避免不必要的资金浪费。作为乡镇政府，应认识到加强乡镇财政预算管理的必要性和重要性，从思想上转变认知，树立资金预算管理观念，实现对财政资金的精细化管理。

(四)提高管理人员素质

乡镇政府的相关人员必须利用一切办法充分贯彻落实自身的预算执行与绩效评价思想，无论是基层人员还是管理层人员都要充分认识预算工作的重要性。乡镇政府可以借鉴国内外一切可以借鉴的经验，定期或不定期开展培训工作，保证内部的工作人员能够与时俱进地提高自身的预算管理水平。乡镇政府还要根据当地实际的经济发展情况，利用相应的薪资奖励的手段激励工作人员的工作积极性，强化各部门工作人员对于预算执行与绩效评价工作的责任感，将具体的责任落实到个人，各部门的人员互相监督，共同进步，以期获得更高的经济效益。与此同时，利用高福利、高待遇来吸引外界专业性人才的加入，弥补当地政府内部的专业人员不足的情况，避免出现非专业性的决策失误。乡镇政府加强乡镇财政预算管理离不开专业的管理人员，因而应重视加强人才培养。一方面，可以加大单位内部预算管理宣传力度，可以通过会议的形式向全员宣传预算管理的必要性和重要性，使工作人员从思想上高度重视，在行为上严格执行预算管理制度要求。另一方面，乡镇政府应为乡镇财政财务管理办公室工作人员提供适当的培训机会和外派学习的机会，可以定期对相关岗位人员进行业务能力测评，以督促其不断学习，提升自身预算管理专业水平和认知。

四、结论

总而言之，乡镇政府的财务预算执行与绩效评价所涉及的工作范围较为广泛，其工作的顺利开展直接影响着整个乡镇政府工作执行的有效性。无论是预算的编制，还是预算的执行管理都与整个乡镇政府的人员有关，相关人员必须树立正确的财政预算执行理念，将有限的资金充分落到业务项目的实处，利用高效的财务资金配置效率促进整个乡镇的可持续稳定发展。预算编制作为预算执行与绩效评价工作的基础，相关人员必须通过编制全面预算，制定乡镇政府的短期与长期预算目标，将预算目标细化到项目进行的各个周期阶段，准确的估算项目可达到的预期收益，从不同的维度不断的将预算编制与现实情况紧密结合，以便更高效地实现预算目标。乡镇政府的相关人员需要及时分析内部存在的问题，提出有针对性的对策措施，全面实现乡镇财务资金的高效利用。