陈文浩

聊城市莘县柿子园镇财政经济服务中心

乡镇的财务管理政策是当地政府机构需要特别注意的工作，尤其是在当今乡镇不断改革大力发展乡村振兴的社会背景下，优化乡镇财务管理工作，保障农村经济发展跟随时代进步。同时。促进乡镇经济管控的改革与发展,对基层政府部门的管理工作口碑和人民信服程度都有着促进作用。

一、乡镇财政内部控制优化的意义

(一)有利于乡镇的经济发展建设

我国政府部门对乡镇经济发展建设的关注和帮助力度加大,乡镇的财政内部管理政策也有所好转，经济得到快速的发展,乡镇的经济水平和财政管理政策也发生了很大的变化,这有助于对乡镇剩余劳动力的利用。而乡镇财务管理作为经济发展的基本，包含了乡镇经济和乡镇生产水平的每一个过程。因此注重并提升乡镇财务管理的政策模式,不仅可以让乡镇的经济跟进新时代经济的发展形势，还会促进现时代农村的经济建设和人民生活水平。

(二)保障农民的合法权益

乡镇经济的规模化发展是让乡村走向致富道路的方式之一，和每一位农民的生活都息息相关，确保农民都融入政策中去。而乡镇财务管理优化可以保障整个集体的经济政策健康，让经济平稳的发展。优化财务管理内部政策是为了让农民的自身财产安全得到保障，与此同时，促进财务管理工作的良好有序进行,会让每个农民自身经济效益得到提高，提升生活质量，在新时代的经济发展形式中调整好乡镇的内部财政管控体系起着非常大的作用。

(三)有助于解决乡镇建设发展过程中的矛盾

在乡镇财政建设和经济发展过程中,一定会出现农村集体利益和农民个人利益发生碰撞，进而产生冲突的问题。这些问题必须快速处理，并且及时解决，安抚好农民的个人情绪，否则就会极大影响农民对于政策的配合程度，还会对新农村的经济发展建设产生抵触心里。而优化乡镇财务政策可以维护农民的个人财产利益，帮助解决农村整体利益和个人利益之间的冲突，这农村地区的稳定发展和政策落实起着至关重要的作用。

(四)有助于推动农村集体经营规模的扩大

加强乡镇财务管理工作的模式化开展,一方面可以让乡镇财务管理事务公开透明,让农民得到安全感，详细了解农村财务管理工作的进度和内容,这样可以保证农民群众对财务政策的监督作用,提高农村财务管理工作的效率。此外还会帮助乡镇整体财产的管理和及利用率，给乡镇的财政工作带来很多资源上的便利。

二、乡镇财务治理在现代化经济背景下存在的不足

(一)基层财务管理团队面临的人力资源危机

乡镇财务管理工作在人力资源上主要有下面几个问题：乡镇财务管理的工作人员的能力和水平的差别比较大，一些人员的能力较高，还有一些人员能力较弱。这个问题就很大程度的影响了乡镇财务管理的规范性，发生这种情况主要是因为现在很多乡镇财务管理人员都是从当地基层管理人员中选拔出来的,和基层管理工作的困难程度相比，财务管理工作的工作难度和能力水平要求更加严格一些，所以当一些原本从事基层管理的工作人员被调入管理财政工作时就会有很多不熟练的地方。不能够快速的清楚乡镇财务管理工作,导致常常会在工作中发生错误以及出现数据上的统计漏洞。这样阻碍了乡镇财政内部管理工作的质量。其次,由于乡镇的工作待遇不高、而且环境也没有城市地区好，生活问题极其不方便，,这样就会让很多财会专业人才流失，无法融入当地的工作管理中，减少现在青年人财务管理人员的工作质量和自我价值意识,进而导致乡镇财务管理工作效率偏低。

(二)乡镇财务管理制度有待完善

财务管理制度优化是改善和变革财务管理工作的基础,不过不少的乡镇财务管理人员没有现代化的思想，依然保持的传统态度。无法意识到到财务管理工作对于乡镇的经济发展的重要性,没有对财务管理制度调整和完善,还有一些乡镇财务管理人员只重视农村的建设、不重视管理。将更多的资源和精力放到基础设施建设和提升农民生活水平方面,这些观念都会影响乡镇财政内部的管控工作。

(三)乡镇财务监督工作不到位

1.专项资金监管乏力

首先是在农、林、水、扶贫、交通等职能部门之间资金使用通过涉农资金，而所使用的资金通常采取县级报账制，具体工程实施单位只服务于县级主管部门，实际乡镇工程实施地并无任何权利，资金监管并未真实实施；另一方面是因为乡镇财政监督与管理主要由乡镇政府实施，一些专项资金的使用、转移，甚至挪占、占用等情况虽然乡镇财政明知不符合规定，但是却不能管制，让乡镇财政缺乏必要的监督权，资金监管不合理。

2.业务培训跟不上时代与工作的需要

随着时代的不断发展与进步，乡镇财政工作方式也有了新的转变，在优化中求生存、在改革中寻求发展的方式。目前乡镇财政工作分配和安排不够科学合理和高效，即使有一些工作已经分配下去，但真正执行起来效果非常弱，并没有执行到位。研究问题的真正原因，是由于业务能力普遍偏低和专业水平检查等，进而很大程度上影响和制约了工作的进行。业务能力差、人才的缺失，使得财政服务得不到有效提高，财政监督受到限制。

3.乡镇财政资金的监管存在着问题

一方面，乡镇事权大于财力，这两方面会引发出矛盾。特别是最近几年，乡镇经济快速发展，乡镇财政工作大幅度提升，确保工资、确保稳定、确保运转等额外费用的花费普遍偏高，资金预算得不到有效的整改，费用运转压力逐渐增大；此外，一些乡镇没有资金的固定流通渠道，主要经费支出仅仅依靠上级财政部门下发，然而，乡镇部门上级专项资金的来源并不够丰富，所以很难高效的处理和解决乡镇财政对资金使用的全面监管作用。

4.资金收支不规范

在乡镇财政收支分类方面，没有认真的根据县财政局传达的相关资金支出规定进行管理，公共设施经费、项目资金和人员工资使用的不标准，导致资金支出使用监督受到严重阻碍，无法执行有效监督作用，不能实现资金的全方位管理。部门之间工作配合程度不够，这样会让惠农补贴基础数据的真实性无法调查。现在全县即使已经执行了惠民直达工程，但是其中影响因素较多，一些基础数据的变动无法执行动态管理，部门之间协调工作困难，使动态管理难于操作，导致政策实施缺乏必要的公正性、公平性，甚至更为严重的还出现了弄虚作假的情况，挪用公款、占用乡镇财政补助资金，群众对此形成不满的态度，导致了极其恶劣的社会问题，财政监督力度非常弱。

(四)乡镇财政预算管理问题

1.当前乡镇财政预算编制不规范

乡镇财政预算是财务管理中很重要的部分，乡镇各部门在工作的时候都会涉及到预算资金的支持。明确合理的预算对于乡镇分配国家财政资金和掌握资金使用的效果非常重要。根据现实操作的情况分析，我国乡镇财政预算的工作开展一般不会让人得到满意的态度，特别是财务管理人员没有端正好工作态度，在工作中草草了事，财政预算的过程非常简单,不够标准合理。例如收入的判断模糊不清支出预算不合理;基本支出和专项支出的记录混淆,年终经费的结算状况紧张。

2.乡镇财政预算执行过于随意,缺乏约束力

乡镇财政预算的执行在很多方面会受到人为因素的干扰,这是乡镇财政预算管理过程中非常大的阻碍力量，这种问题的出现导致预算非常不准确，并且管控能力较弱。乡镇的管理人员会用能自己的想法决定变更支出项目,预算支出没有得到公平合理的分配。乡镇的预算管理增加收人和减少支出的具体情况很难调查。财务部门把控的预算会不真实,约束能力匮乏，因此在很多方面会出现随意增加支出或者变动财政预算明细的情况。

3.乡镇财政预算监督考核工作没有到位

在《中华人民共和国预算法》中明确规定政府以及财政和审计部门对乡镇财政管理和使用进行严格监督，明确指出各级政府在一个预算年度之内需要至少两次向本级人大做预算执行的报告。但是在我国乡镇政府中,很多审计部门都存在层层的联系，这种情况就会导致监督方式没有真正落实到位，不能起到真正的监督作用，而乡镇财政的预算监督和审核工作也停滞不前。

三、乡镇财务管理对策和优化措施

(一)加强乡镇财政监督工作重视程度

一定要明确乡镇监督工作的意义，要非常重视乡镇财政监督管理工作，促进并且不断改进乡镇财政正在适应的监管职能，要结合当地乡镇财政的资金使用情况，确认自身的监管作用，制定并落实资金使用、监督的责任安排，有效管理乡镇财政工作方面的问题。让乡镇财政管理得到优化和改革。乡镇财政经济服务中心承担的主要监管职能是上级政府财政部门职能延伸，但是各地方乡镇财政机构建设和工作任务有很大的不同，要想让乡镇财政监督工作有序进行，体现出监督的价值和意义，就要在各地乡镇财政部门根据等级安排岗位轮流监督制度，对人力、财力和物力进行合理分配和管理，由县财政部门统一督促和监管乡镇财政，进而将工作得到落实。

(二)强化乡镇财政工作人员队伍建设

乡镇财政工作人员队伍是实施并开展乡镇财政资金监督的直接人员，提高乡镇财政工作人员的工作能力和职业素养，确立一支高素质、高水平团队。优化乡镇财政部门的工作制度，吸呐综合素质较高的专业人才，将整个队伍的业务水平能力得到提升。与此同时还要加强对乡镇财政干部人员的能力培训，计划出对应的培训内容，按时间对每一个岗位部门乡镇财政干部进行培训知道，促进财政工作人员的工作能力和监管能力有限提升。乡镇财政涉农资金监管制度建设得到改善，一定要让乡镇财政监督严格落实，在制度规范的范围内行使涉农资金监管的职责，因此需要规范制度，执行健全的农民补贴政策、专项资金管理措施等，从制度上加强资金监管工作。

(三)积极推进乡镇财政预算管理改革

在乡镇财政预算管理改革方面，要注重提高乡镇财政预算的编制工作质量,乡镇财政管理部门需要在县级财政部门的指导下完成财政预算的编制，将涉及到乡镇的所有财政资金、政府基金、自由收入以及其他收入等统一纳入，在预算支出的编制方面需要严格把控，定额管理，人员支出按实编制,公用经费需要根据县级标准确定,同时对重大项目加强轮流预算管理,保证各项预算指标明确合理。再有，应该进一步的强化财政预算的落实力度，经过人大审议通过预算方案以后应该把预算保留作为证据,禁止有随意调整改动预算的行为的发生,同时应用预算执行定时汇报的方法，向人大及县级财政主管部门报告预算执行情况;加强预算的执行力度,财政管理部门要尽量高效执行督察工作，确保预算的有效落实。

(四)创新完善乡镇财政管理的职能

在乡镇财政管理职能的改革创新方面，第一点要对乡镇财政的各项基本工作能力进行培训，提高乡镇财政资金监管制度,增加财政资金管理范围,特别是加强涉及农村资金的监管,并根据考核、审查、鼓励管制以及责任要求等措施加强监管;提升财政业务管理职能，尤其是优化内部控制管理,做好岗位责任制，内部牵制以及不相容岗位分离等管理制度,加强对风险的防范，提高资产管理职能，加强对乡镇国有资产购买、处置以及登记管理制度,并做好台账登记定期进行盘点清查。其次，应该进一步的优化乡镇财政的支出管理职能，对支出范围以及管理办法进行明确,重点是加强对财政管理的内部审计监督，对于乡镇财政支出的重大项目建设、大额采购以及专项资金等，采取跟踪审计管理的模式,同时进行预算决算，提高内外部监管，保障农村财政管理的正常进行。

四、结语

优化乡镇财政管理对于我国的经济发展来说具有非常大的带动作用，并且用这种方式可以巩固我国经济环境的平衡发展战略。在乡镇财政管理制度的完善和整改时，主要针对地方的财税机制政策，规范出基本的财政方案，促进乡镇的财政预算管理，监管制度精确、树立良好的乡镇财政运作风范,保证人民收入不断增长,建立出科学完备的乡镇财政管理体制，优化乡镇政府职能，确保政策能够有效的发挥作用。