周娜

盈江县平原镇经营管理站

目前党中央对于农村财务管理规范化建设保持高度重视，针对我国在农村财务管理方面存在的问题制定了相关方针政策文件，尤其是在《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中更是对农村财务规范化管理提出了明确的要求，规定各级政府和乡镇基层组织需要坚定落实村级事务三公开的原则，全面保证农村财务管理的规范化、标准化、制度化建设。为此，农村基层组织积极落实乡村治理现代化的要求，通过各种措施进一步强化农村财务管理的规范化建设力度，为实现新时期社会主义新农村建设奠定基础。

一、农村财务管理概述

农村财务管理是农村基层组织开展村务管理工作的重要内容，针对当前农村财务管理方面存在的问题，农村基层组织需要认识到强化财务管理工作的重要价值，正确认识不同时期农村财务管理的特征，顺应时代发展趋势开展财务管理活动，确保农村财务管理工作可以进一步提升社会主义建设的发展进程。考虑到农村财务管理直接关系到农民的切身利益，因此农村基层组织需要贯彻落实党和国家的方针政策开展科学合理的财务管理工作。

从农村财务管理的内涵来看，该工作包含农村财务管理制度、组织财务预测、财务信息公开、内部会计控制、财务信息、财务监督等内容。从具体内容的层面上看，农村财务管理是对农村集体财产的筹集管理、投资管理、固定资产管理、流动资产与无形资产管理的过程，在此基础上还包括收入支出管理、收益管理、资产清查和评估、财务公开、会计核算等一系列的流程。从管理对象来看，农村财务管理主要是针对农村集体经济资产，包括农民长期积累的集体资产以及入股投资产生的资产等内容。鉴于农村财务管理是一项十分繁琐的工作，具备多元化、层次性的特点，因此基层组织开展农村财务管理工作时需要确立总体目标和分布目标等，根据自身实际情况制定合理的阶段管理目标，全面保证财务管理的科学性和准确性。部分专家学者认为农村财务管理是农村基层组织保证村级管理质量的关键，也是农村一切经济活动的基础，直接关系到基层组织能否实现村级管理目标。因此农村基层组织需要认真分析当今时代背景下农村财务管理的特点和内涵，根据法律法规和规章制度的要求开展财务管理工作，认真审核、计划、监督、控制集体资产的使用情况，并且全面推广财经政策和惠农措施，进一步落实集体资产保值增值的目的。目前我国农村财务管理工作基本上已经涵盖了各级政府和基层组织，并且在基层政府形成了自上而下的监管体系，但是在一些细节方面还存在问题，需要政府和有关部门予以解决。

二、农村财务管理现状分析

我国对于农村财务管理一直保持高度重视，也制定了很多文件政策，全面推进农村财务管理的发展进程，希望借助农村财务管理进一步提升农村经济收入水平，缩小城乡经济发展差距，尤其是在当前社会主义新农村建设时期，农村财务管理更是成为农村改革的重点内容。农村基层组织开展财务管理工作首先需要明确农村集体财产的来源。随着市场经济的发展，农村收入形式呈现多元化发展趋势，因此农村基层组织需要对农村集体财产的划分标准进行明确，按照农村资产的来源渠道将其划分为农村集体依法取得的资产、农村集体投资或者收益取得的资产、农村集体接受社会捐赠的资产等。其次，农村基层组织需要采用合理的管理模式展现出农村财务管理的先进性和科学性。为了保证村农的合法权益，各级政府在农村财务管理监管方面花费了很多时间和精力，并且要求各级农村基层组织根据自身实际情况探索创新财务管理模式，选择更加适合本村的财务管理方式，充分提升农村财务管理的质量。在这方面，农村基层组织可以采用村财村有村管模式、村会计集中办公模式、会计委派制模式、会计委托代理制模式等开展财务管理活动。所谓的村财村有村管模式是指由全体村民委托农村基层组织聘请专业财务管理人员进行财务管理的方式，不过在使用这种方式时农村会计人员需要接受乡镇农经站的监督和指导，并且自觉接受村委会的监督和管理；所谓的村会计集中办公模式是指各村的会计人员每月定期到乡镇经管站集中办公，接收经管站的指导和帮助处理农村财务信息，完成各项会计工作内容；会计委派制模式是指由乡镇经管站设立会计委派中心，根据各村实际情况为其委派合适的会计人员，由会计委派中心指派的会计人员开展农村财务管理工作；会计委托代理制模式是指在坚持农村自治的理念之下由农村基层组织委派代理机构开展财务管理工作，但是使用这种方式需要注意村委会必须征得村民代表大会的同意才能与委托代理机构签订协议，不能私自签署协议，违反村民的知情权。

三、农村财务管理方面存在的问题

我国农村财务管理方面存在的问题主要表现在以下几个方面：

其一，农村财务管理会计核算技术不完善。虽然我国有关部门正在大力推进农村财务管理会计核算改革工作，但是仍然存在一些地区会计核算方式与实际经济发展相脱节的情况。首先，部分地区的农村基层组织没有根据经济发展实际情况设置会计科目，尤其是在税费改革之后，农村财务会计管理的内容也发生了变化，例如政府要求农村取消城乡统筹和村提留，并且增加了一事一议筹资核算环节，因此原有的会计核算制度和核算方式已经不能满足管理需求，当地政府要求农村基层组织将收入支出等情况统一到会计核算内容中，但是部分农村基层组织并没有完全做到这一点。其次，在审核会计凭证方面存在的问题主要表现在原始凭证填写不规范、收据管理不当。会计人员在开展日常财务管理时并没有严格遵守规章制度填写记账凭证，导致财务管理出现错误。

其二，农村基层组织财务管理人员综合素质有待提升。考虑到如今城镇化建设的速度不断加快，农村年轻人口大部分流向城市，留守在农村的居民普遍学历比较低，也不具备现代化财务管理的理念和知识，更没有接受专业培训，因此无法承担财务管理工作。另外，乡镇政府财务部门专业人才不足，如果采用会计委派制或是会计委托代理制的话，很难挑选出高素质专业人才，致使农村财务管理效果很难得到提升。

其三，农村基层组织财务公开效果不理想。从现实情况来看，虽然大部分的村集体都实现了财务信息公开，但是仍然存在一些地方财务公开效果不理想的情况，尤其是在财务信息内容公开、财务信息公开渠道建设以及财务公开程序的合理性方面。首先，部分农村基层组织财务内容公开不完整，没有将财务支出和收入信息明确公示，尤其是一些村民比较关心的热点问题，例如土地征用、宅基地审批、低保户指标以及基础设施建设等预决算的相关情况。部分农村基层组织没有及时向广大村民公开这些信息，即使公开了财务信息也只是简化处理，没有做到具体详实，在公开的过程中只是侧重于公开财务活动的结果，对于财务活动过程的重视程度不够，尤其是一些基础设施建设项目，农村基层组织并没有给出详细的财务支出情况。其次，在财务公开反馈渠道建设方面，部分农村基层组织没有为村民搭建多元化的反馈渠道，也没有积极接受村民的监督，导致财务管理效果不佳。再者，在财务公开程序合理性方面，部分农村基层组织没有根据自身实际情况，依照法律法规和政府有关规定给出财务公开的具体方案，同时将财务信息上交给民主理财小组进行审核。

其四，农村基层组织财务管理监督渠道，没有发挥出监管机制的实际效用。考虑到农村财务管理工作是农村基层组织开展村级管理的重要工作内容之一，为了保证财务管理工作的科学性和有效性，农村基层组织需要完善财务监督渠道，利用有效的监督和管理强化农村财务管理效果，保证农村经济活动的合法性。部分农村基层组织在财务管理监督渠道建设方面存在的主要问题表现在群众监督渠道没有充分发挥其效用。根据我国《村集体经济组织财务公开暂行规定》的具体内容，农村应当挑选群众代表组成民主理财小组，由民主理财小组对农村基层组织财务管理活动进行监督，而民主理财小组的成员应当由村民大会或者村民代表大会选举产生。从这一点来看，法律赋予了民主理财小组监督农村财务管理活动合法性的职能，同时为村民合法监督农村基层组织财务管理活动提供了制度保障，而民主理财小组也需要按照法律法规的要求积极参与财务管理活动，发挥自身作用提升农村财务管理活动的合法性和科学性。但是从现实情况来看，部分农村基层组织并没有给予民主理财小组足够的监管地位，也没有充分鼓励民主理财小组积极参与财务管理活动，因此在农村地区没有形成完善成熟的外部监管机制，导致农村财务管理效果不佳。

四、乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化的有效措施

(一)完善农村财务管理机制，确保集体资金规范化使用

农村地区需要进一步健全财务管理制度，严格遵守法律法规和规章制度的要求，做好财务管理收入和支出工作。为了完成这个目标主要可以从以下两个方面入手：

其一，根据农村财务管理的工作特点和实际情况制定科学完善的财务管理制度，为之后开展农村财务管理工作提供制度保障。考虑到我国采用农村居民自治组织的形式开展管理工作，因此国家出台的很多财务管理制度并不适合农村财务管理使用。虽然国家也出台了一些相关的规定，但基本上是从比较宽泛的角度来制定，可操作性不强。面对这种情况，地方基层政府可以根据农村管理需求制定适合农村财务管理工作的具体制度内容，为提升农村财务管理质量奠定基础，确保农村财务管理工作有法可依。此外，地方基层政府必须要求农村基层组织工作人员严格遵守规章制度，做好财务管理工作，借助内外监督机制有效保证财务管理的效率和质量。同时要求农村基层组织严格落实预算决算公示制度、村务公开制度等规定，充分保证村民的基本权益。

其二，农村基层组织需要进一步规范集体资金使用工作，严厉打击任何违法违规的行为，一旦遇到违法违规现象需要加大监督管理力度，绝不姑息，争取将一些违规违纪行为消灭在萌芽时期。另外，农村基层组织需要进一步强化财务管理内控制度，通过采取集体资金与账簿分人管理的方式充分保证集体资金的安全性，同时对于政府拨付的政策性资金和民生资金需要加强监督管理力度，落实每一笔资金的使用情况。

(二)加强农村财务管理信息化建设，提升风险防控能力

随着信息技术的发展，各种先进的信息技术手段在农村财务管理方面得到有效应用，尤其是在乡村治理现代化背景下农村基层组织更应该积极使用信息技术手段构建农村财务管理信息化系统，借此提升农村财务管理的质量，全面促进农村治理现代化发展进程。

在这方面，政府和农村基层组织都需要发挥自身的作用和职责，首先政府需要发挥自身的主导作用加强农村财务管理信息化建设的宣传力度，并且邀请相关专家指导农村财务人员开展财务管理信息化建设工作，确保农村基层组织充分认识到财务管理信息化建设的重要价值、可以有效运用先进科学的信息化管理手段提升农村财务管理效果。另外，政府还需要加强信息化建设方面的资源投入，根据农村财务管理实际情况为农村投入更多信息化设备，保证农村财务管理信息化建设的发展进程。

其次，农村基层组织需要配合政府的工作，积极构建财务管理信息化平台，并且利用该平台做好财务管理信息的公示工作，为村民监督财务管理情况提供渠道，同时收集更多经济活动方面的信息，便于农村基层组织及时调整财务管理方式，进一步确保农村财务管理工作的规范化发展。农村基层组织借助农村财务管理信息化建设工作，有效提升财务管理质量和效率，借此降低财务管理风险，利用先进的科学技术手段全面提高风险防控能力，避免产生经济损失。

(三)强化人才队伍建设，提升财务管理人员综合素质

首先，农村基层组织需要提升财务人员的责任意识。农村基层组织需要定期开展培训工作，要求财务管理人员全面了解乡村振兴战略的具体内容，促使财务管理人员真正意识到自身工作的重要性，使其从思想上产生工作自豪感，有效提升财务管理人员的责任意识。

其次，基层组织和当地政府可以从优化人力资源管理方式的角度上提升农村财务管理人员的工资待遇水平，并且为其提供稳定长久的晋升机制，利用这些方式激发财务管理人员的工作积极性，借此提高农村财务管理效果。同时，地方政府和乡镇需要充分意识到人才培养的重要作用，组织财务管理业务培训班，邀请专业人员莅临授课为农村财务管理人员提供指导和帮助，确保农村财务管理人员可以有效提升自身的专业水平和综合素质。

再者，地方政府也可以组织农村财务管理人员到其他管理水平比较高的乡镇学习，利用交流和互动帮助其积累管理经验，达到综合素质全面发展的目的。

(四)强调三资规范化管理，定期进行财务信息公开

从农村财务管理工作的内容来看，三资管理是其工作的核心内容，因此农村基层组织应当进一步完善三资管理机制，确保农村三资管理工作可以做到账账相符、账实相符、账证相符。

首先，农村管理人员需要进一步强化票据管理工作，确保票据管理符合法律法规和规章制度的要求，充分保证原始凭证的真实性和客观性，并且保证账簿登记的准确性，使账簿记录可以做到有证可查。其次，财务人员需要进一步规范审核流程，按照要求落实审核程序，并且做好会计凭证的审批工作，充分保证审批凭证的真实性以及审批流程的规范性。在票据报销方面规定只有符合标准才能完成入账，否则不予报销，如果发现审批流程出现错误，需要及时更正，才能完成入账，否则要依法追究当事人责任。再者，财务人员需要及时公开三资管理的具体情况，按照信息披露规定做好信息公开工作，保证信息的真实性和完整性，确保村民可以及时了解三资项目的资金使用情况以及项目开展情况，同时对三资项目的发展情况进行核查，根据三资管理内容制定个性化档案，并且采取配套措施确保三资管理符合要求。

五、结语

综上所述，在乡村治理现代化背景下农村基层组织和地方政府需要进一步强化农村财务管理的规范性，确保农村财务管理严格按照法律法规和规章制度的要求开展，通过完善农村财务管理机制以及农村财务管理流程进一步提升农村财务管理的质量，同时利用信息化手段加强农村财务管理风险防控能力，凭借各种方式有效改善农村财务管理的发展现状，为新时期社会主义新农村建设奠定基础。